淺談?wù)顿Y工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制

胡曉琴

（中技建設(shè)咨詢(xún)有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

目前，政府投資項(xiàng)目工程概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象比較普遍，分析和研究政府投資項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，有效防止投資失控，加強(qiáng)政府對(duì)投資工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制，從而提高政府的投資效益具有十分重要的意義。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)政府投資工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制展開(kāi)詳細(xì)分析。

一、項(xiàng)目決策階段

政府投資工程項(xiàng)目的決策階段，是選擇和決定政府投資行為方案的全過(guò)程，這也是對(duì)擬建工程項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)性的全方位論證。在實(shí)際工作中，許多政府投資項(xiàng)目因時(shí)間緊迫、經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員質(zhì)量不高，在前期基礎(chǔ)資料不充分的情況下就急于開(kāi)展工作，往往只為項(xiàng)目立項(xiàng)服務(wù)，盲目地委托咨詢(xún)單位、設(shè)計(jì)單位編制可行性研究階段的投資估算、初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算，卻忽視了工程開(kāi)工前投資決策階段對(duì)造價(jià)的控制與管理，因此成本管控關(guān)口要前移，從源頭上做好造價(jià)成本控制。在對(duì)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)實(shí)施管理時(shí)，要對(duì)市場(chǎng)調(diào)查展開(kāi)詳細(xì)研究，在全方位收集資料的基礎(chǔ)上，做好工程的投資預(yù)測(cè)，切實(shí)從政府投資單位的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)政府投資項(xiàng)目的構(gòu)成比例，詳細(xì)研究建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量要求，詳細(xì)分析建筑材料的性能逾期價(jià)格等諸多情況，認(rèn)真且科學(xué)的編制政府投資項(xiàng)目實(shí)施的可行性報(bào)告，對(duì)擬建的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和建設(shè)方案總價(jià)的綜合比較，從而編制出高質(zhì)量的政府投資項(xiàng)目資金總額的估算值，然后根據(jù)估算內(nèi)容為政府投資項(xiàng)目制定相應(yīng)的造價(jià)建議書(shū)，使其在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中真正發(fā)揮控制工程項(xiàng)目總投資的實(shí)際性作用[1]。

二、設(shè)計(jì)階段

限額設(shè)計(jì)是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域中對(duì)投資支出實(shí)施控制的一種有效手段，是促使建設(shè)資金得到有效運(yùn)用的一種極其有力的措施。建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段往往關(guān)注不夠，為了趕進(jìn)度催圖紙忽略方案設(shè)計(jì)在經(jīng)濟(jì)上合不合理，而委托造價(jià)單位只依照設(shè)計(jì)圖紙來(lái)計(jì)量計(jì)價(jià)，由此可見(jiàn)，控制工程造價(jià)設(shè)計(jì)階段起著重要而關(guān)鍵的作用。優(yōu)化設(shè)計(jì)是以整個(gè)政府投資工程系統(tǒng)理論作為資金控制的基礎(chǔ)，以此對(duì)政府投資工程項(xiàng)目中的各種設(shè)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化，利用現(xiàn)代化的數(shù)學(xué)科研成果運(yùn)用最優(yōu)化的控制技術(shù)，同時(shí)再借助計(jì)算機(jī)等先進(jìn)工具，在實(shí)際優(yōu)化的過(guò)程中尋求最佳的優(yōu)化設(shè)計(jì)理論和方法。

三、項(xiàng)目招投標(biāo)階段

招標(biāo)控制價(jià)的編制和建設(shè)單位的招標(biāo)是發(fā)包階段的主要工作。政府工程招標(biāo)時(shí)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)單位編制招標(biāo)控制價(jià)，設(shè)置投標(biāo)最高限額，委托單位根據(jù)規(guī)定的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)單位提供的圖紙進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)的編制，編制過(guò)程是對(duì)施工圖的細(xì)化和完善，以此反推和優(yōu)化設(shè)計(jì)圖紙，減少工程變更簽證，達(dá)到前期控制造價(jià)的目的。招標(biāo)文件中的條款應(yīng)該明確且嚴(yán)謹(jǐn)，準(zhǔn)確且全面的規(guī)定工程質(zhì)量，同時(shí)還需要對(duì)成包單位進(jìn)行全面的審查，以此來(lái)保證施工單位的可靠性。中標(biāo)后政府需要與承包方簽訂嚴(yán)謹(jǐn)且細(xì)致的施工合同，合同中需要明確政府投資工程的施工工期，同時(shí)施工合同中也必須明確政府投資工程的整體造價(jià)以及相應(yīng)的調(diào)整和結(jié)算方法，除此之外還需要包含工程的風(fēng)險(xiǎn)范圍以及超出范圍的正確處理方法，對(duì)政府投資工程造價(jià)相關(guān)的條款都要給予明確且詳細(xì)的約定[2]。

四、工程實(shí)施階段

施工階段成本控制是建設(shè)工程項(xiàng)目成本發(fā)生的主要階段，要有效控制工程造價(jià)、防止結(jié)算超預(yù)算。在政府投資工程正式開(kāi)始施工之前，要組織施工工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查，對(duì)施工圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)審，同時(shí)開(kāi)展技術(shù)交底工作并做好詳細(xì)記錄，以此來(lái)避免施工過(guò)程中出現(xiàn)不必要的返工。充分做好施工設(shè)備、材料采購(gòu)訂貨以及供應(yīng)等工作，對(duì)工程施工材料進(jìn)行嚴(yán)格的把控，嚴(yán)格控制工程施工材料用料，合理的確定建筑工程施工材料價(jià)格，明確建筑工程設(shè)備材料價(jià)格的高低，這些都是影響政府投資工程造價(jià)的直接因素[3]。審核經(jīng)濟(jì)簽證，工程變更與工程現(xiàn)場(chǎng)簽證依據(jù)是否充分， 審查設(shè)計(jì)變更、簽證手續(xù)是否齊全，內(nèi)容與實(shí)際是否相符，審查所選用的計(jì)價(jià)方式是否與施工合同規(guī)定一致，審查工程變更的數(shù)量是否準(zhǔn)確，提出在造價(jià)控制過(guò)程中出現(xiàn)偏差時(shí)的糾偏措施等。除此之外，還需要制定相應(yīng)的索賠程序，妥善處理好多種工程施工索賠事項(xiàng)序，準(zhǔn)確且及時(shí)的處理建筑工程索賠，明確建筑工程索賠費(fèi)用。

五、竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算是控制政府投資工程造價(jià)的最后一道程序，具體指的是施工單位按照承包合同中的規(guī)定內(nèi)容，全部完成所應(yīng)履行承包工程的施工，經(jīng)相關(guān)單位和部門(mén)驗(yàn)收之后，施工質(zhì)量符合合同要求，之后向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程款結(jié)算。政府投資工程竣工結(jié)算審計(jì)工作的開(kāi)展，需要選擇具有較高資質(zhì)、較好信譽(yù)度的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)，提倡通過(guò)招投標(biāo)的形式擇優(yōu)選擇審計(jì)企業(yè)，以此在竣工結(jié)算階段對(duì)政府投資工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府投資工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制不僅可以較好地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的投資、施工工期以及施工質(zhì)量三大控制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，而且還可以為政府投資工程項(xiàng)目的現(xiàn)代化造價(jià)管理提供一個(gè)重要的手段和方式。當(dāng)前正大力推行的全過(guò)程工程咨詢(xún)，給造價(jià)人員吹響了努力奮進(jìn)的號(hào)角，越是規(guī)模大而復(fù)雜的工程建設(shè)越需要全過(guò)程工程咨詢(xún)。