河北省防汛工作思考

鄭艷軍

（河北省邯鄲水文水資源勘測局，河北 邯鄲 056001）

河北省位于歐亞大陸的東海岸，具有明顯的季風(fēng)氣候特點，冬季主要受大陸氣流影響，每年10月至次年3月，易形成寒冷干燥、少雨多風(fēng)的氣候。夏季受海洋氣流控制，高溫多雨，南北氣溫差較小。7～8月份為夏季風(fēng)盛行時期，也是多雨的季節(jié)。全省多年平均降水量536mm，7月中旬開始進(jìn)入雨季盛期，同時熱帶氣流和臺風(fēng)在夏季也時有發(fā)生，在中高緯度環(huán)流系統(tǒng)的共同作用下，極易出現(xiàn)大范圍暴雨或特大暴雨。

1 河北省防汛體系建設(shè)概況

1.1 工程體系建設(shè)

按照“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡闹嗡结?，河北省在山區(qū)修建各類水庫，平原擴挖行洪河道和設(shè)置蓄滯洪區(qū)，沿海擴大入海通道，使各流域洪水得到了有效控制，初步形成了“分區(qū)防守、分流入?！钡姆篮楣こ腆w系。目前，全省在冊水庫1056座，總庫容119.2億m3，興利庫容54.3億m3，防洪庫容33.6億m3。其中大型水庫19座，總庫容95.6億m3；中型水庫45座，總庫容15.9億m3；小型水庫992座，總庫容7.7億m3。全省大中型水庫保護(hù)下游人口4293.91萬人、耕地370.14萬hm2和124個縣（市）。全省堤防總長度5725km，將河道堤防劃分為五個等級，其中一級705km，二級2242km，三級838km，四級1890km，五級50km。全省注冊水閘2418座，大中型水閘樞紐315座，總設(shè)計過閘能力6.7萬m3/s。

1.2 非工程體系建設(shè)

（1）建立了防汛責(zé)任制和各項預(yù)案。大型河道落實省、市、縣三級防汛責(zé)任制，水庫落實到責(zé)任人，并設(shè)立公示牌，蓄滯洪區(qū)落實縣、鄉(xiāng)、村三級防汛責(zé)任制。組織制定并實施河北省防汛應(yīng)急預(yù)案以及超標(biāo)準(zhǔn)洪水區(qū)等各類型專項防汛預(yù)案，編制主要行洪河道的調(diào)度方案及水庫的調(diào)度計劃等。

（2）防汛搶險隊伍和物料儲備。結(jié)合工程實際情況，由管理單位相關(guān)人員建立應(yīng)急處置防汛搶險隊伍及必要的防洪物資，以便盡快控制險情，為搶險隊伍爭取到達(dá)時間[1]。通過省和市、縣各部門、各單位以及社會人士提供儲備充足的防汛物料，為抗洪搶險工作提供物資保障。

（3）建設(shè)了防汛決策支持系統(tǒng)。全省建設(shè)完成了水情信息中心和市級水情分中心，實現(xiàn)20min內(nèi)監(jiān)測收集1136個報汛水情信息，并能上傳至國家水文信息中心。在全省78個縣建立了旱情和墑情采集實驗站，滿足了對全省內(nèi)土壤墑情進(jìn)行實時觀測的條件，為抗旱工作提供科學(xué)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。同時，開發(fā)了大量的防汛決策軟件，如河北省1∶5萬防汛電子地圖、河北省水情信息查詢系統(tǒng)、河北省大型水庫預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)等。

2 河北省防汛工作存在的主要問題

2.1 防汛意識不足

防汛工作是關(guān)乎河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要建設(shè)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人是各級、各部門工作人員，基層單位和群眾的防汛意識不足，不能清晰認(rèn)識到當(dāng)前的防汛形勢，進(jìn)而造成防汛工作效率低，質(zhì)量差[2]。

2.2 部分水庫和城區(qū)的防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低

河北省大多數(shù)水庫修建年限久遠(yuǎn)，設(shè)計時受到限制因素的影響，整體工作較為粗糙，普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的現(xiàn)象，加上多年長期運行，水庫的部分工程設(shè)施老化甚至損壞，常年的水土流失災(zāi)害使得水庫淤積大量泥沙，隨著年限的增加，庫容不斷減小，對周邊群眾的生命財產(chǎn)造成一定的安全隱患。由于監(jiān)管不到位，一些水庫依舊帶病運行，遇到較大的山洪災(zāi)害時，無法發(fā)揮正常作用，以至于造成難以估量的損失[3]。除此之外，部分水庫由政府或個人管理，沒有設(shè)立專職的管理部門，致使在日常維護(hù)和重要汛期疏于管理，具體實施計劃難以落實。

在一些老城區(qū)，由于管網(wǎng)建設(shè)時間長，設(shè)計時的標(biāo)準(zhǔn)偏低；防汛溝渠布設(shè)雜亂，泥沙淤積嚴(yán)重；雨水造成管道及設(shè)備老化損壞、易出現(xiàn)故障，加上管道內(nèi)存有積水，嚴(yán)重影響汛期的雨水收集，現(xiàn)有的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市發(fā)展的要求。

2.3 防汛抗洪搶險隊伍建設(shè)落后

在汛期來臨之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位要組建落實防汛抗洪搶險隊伍。搶險隊伍主要由鎮(zhèn)、村干部，村民等組成。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中外出打工的人數(shù)逐漸增多，對防汛搶險隊伍的建設(shè)增添了一定的阻力，直接體現(xiàn)在建設(shè)隊伍數(shù)量不足、組內(nèi)年齡結(jié)構(gòu)不合理等方面。其中，建設(shè)隊伍中一些隊員的年齡超過50歲，無法有效適應(yīng)高難度、緊急狀況下的抗洪搶險任務(wù)，還有一些隊員對防汛抗洪搶險工作的認(rèn)識不夠。因此，防汛抗洪搶險隊伍建設(shè)整體處于較為落后的階段，其數(shù)量和質(zhì)量都未能達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 指揮、監(jiān)測系統(tǒng)不完善

防汛指揮系統(tǒng)是防汛工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完整的指揮系統(tǒng)對防汛任務(wù)的部署具有決策作用[4]?，F(xiàn)有的指揮決策自動化系統(tǒng)還有待完善，在水情、旱情監(jiān)測評估方面的預(yù)測能力不強，甚至少數(shù)水庫還沒有施行自動監(jiān)測預(yù)警措施，并且預(yù)測的準(zhǔn)確性也有待提高。

3 建議

3.1 加強防汛思想體系建設(shè)

防汛工作的開展進(jìn)度與新發(fā)展理念的認(rèn)識程度息息相關(guān)。加快實現(xiàn)防汛工作的法制化進(jìn)程，將原先的控制洪水轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r期的管理洪水，爭取在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時降低洪水災(zāi)害的損失。充分發(fā)揮政府職能，有效提高防汛工作的執(zhí)行效能。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)的信息化技術(shù)，利用新媒體加強宣傳和輿論引導(dǎo)，為防汛思想體系的建設(shè)提供平臺。

3.2 落實防洪工程基礎(chǔ)建設(shè)

（1）加強防洪排澇整體規(guī)劃。依據(jù)當(dāng)前城市的實際情況，由水利部門牽頭，編制城區(qū)防洪排澇總體規(guī)劃，其中包括的主要內(nèi)容有水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、排水管網(wǎng)升級改造等。在規(guī)劃編制完成后，應(yīng)及時遞交至市政府進(jìn)行審批，審批后分發(fā)各相關(guān)部門及單位開始執(zhí)行，并加強對規(guī)劃落實情況的監(jiān)督和檢查，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

（2）提升防洪建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著河北省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增多，主要河道沿岸的城市化進(jìn)度不斷加快，河道的系統(tǒng)化治理成為落實防洪工程基礎(chǔ)建設(shè)的重點內(nèi)容。應(yīng)及時拆除低標(biāo)準(zhǔn)堤防，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)堤防，進(jìn)而提高河道的防洪能力。在城區(qū)的泵站中，應(yīng)實施新建改造、落實完成河網(wǎng)水系建設(shè)和維護(hù)工作，同時，抓住國家對水庫除險加固投資的機遇，開展項目前期的準(zhǔn)備工作，對病險水庫進(jìn)行除險加固處理，以便提高水庫抗洪能力[5]。

（3）加強防汛監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)水平。對于核心城區(qū)，應(yīng)適當(dāng)擴大監(jiān)控點的密度，完善城區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，爭取與城市建設(shè)的步伐一致，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并深入分析探討監(jiān)控圖像資源，加強發(fā)揮城市防汛指揮調(diào)度作用，節(jié)約城市防汛工程的建設(shè)管理成本。

（4）完善相關(guān)工程的建設(shè)。例如，在城市防汛工作規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)考慮到生態(tài)文明城市建設(shè)，同時進(jìn)行草地樹木綠化及湖泊治理等工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，也能提高洪水調(diào)蓄能力。

3.3 創(chuàng)新治理辦法，完善運營管護(hù)機制

一是出臺河北省城市河道藍(lán)線管理辦法。要求各市區(qū)及相關(guān)部門明確河道藍(lán)線管理范圍，嚴(yán)令禁止占用、覆蓋河道或改道等行為，為今后拓寬河道預(yù)留空間。二是完善機電設(shè)施維修機制。在汛前、汛后應(yīng)對運行泵站及時進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，檢查防汛監(jiān)控系統(tǒng)的部件是否需要更換，遵循輕重緩急的實施原則，對泵站進(jìn)行改造工作。還應(yīng)加強基層管理人員的技能培訓(xùn)，提高設(shè)備管護(hù)水平[6]。

3.4 加強防汛抗洪搶險隊伍的建設(shè)

防汛抗洪搶險隊伍分為專業(yè)隊伍與群眾隊伍兩部分。針對防洪任務(wù)較重的區(qū)域，要組織專業(yè)防汛搶險隊伍，提高搶險效率。同時要組建民兵預(yù)備隊伍，及時補充加強群眾防汛搶險隊伍。在每年汛期前，要集中對搶險隊員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行實戰(zhàn)模擬實習(xí)，提高防汛搶險工作的水平。還應(yīng)組建巡堤查險隊伍，按時巡堤，為防汛抗洪搶險工作提供保障。

3.5 加強防汛信息化系統(tǒng)的建設(shè)

聯(lián)合相關(guān)的科研院所、公司及部門，分析研究城市降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險等指標(biāo)，并利用地理信息系統(tǒng)、遙感監(jiān)測等技術(shù)，建立功能全面的信息管理平臺，運用信息技術(shù)科學(xué)指導(dǎo)城區(qū)防汛排澇工作[7]。在城市總體規(guī)劃建設(shè)中，采用新型防汛建設(shè)措施，如下凹式綠地、透水路面等，最大限度地減緩降水匯入徑流，增強城市防汛排澇能力。除此之外，加強辦公自動化設(shè)備建設(shè)，以便快速掌握汛情，調(diào)整方案。還應(yīng)在易受山洪影響的村、縣設(shè)置監(jiān)測點，盡量減少覆蓋盲區(qū)，并配備防汛衛(wèi)星專用電話，在遇到緊急險情時，保證通信通暢，為防汛搶險工作提供硬件條件。

4 結(jié)語

防汛工程是關(guān)乎群眾切身利益和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。在防汛工作中，應(yīng)堅持科學(xué)防汛的發(fā)展理念，完善信息化建設(shè)體系，各部門統(tǒng)一協(xié)作，共同指揮。同時，應(yīng)加強對水庫管理人員的技能培訓(xùn)，全面提高工作人員的綜合素質(zhì)，增強他們對防汛排澇工作的重視程度，做好自身的本職工作，成為水庫管理工作的后備軍。