晉城市農(nóng)村供水“十四五”規(guī)劃探析

史小魚

（晉城市水保水生態(tài)事務(wù)中心，山西 晉城 048000）

1 晉城市農(nóng)村供水基本情況

1.1 農(nóng)村供水工程建設(shè)情況

晉城市下轄城區(qū)、澤州、高平、陽城、陵川和沁水6縣（市、區(qū)），共84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2056個(gè)行政村，4465個(gè)自然村，全市常住總?cè)丝?35.3萬人。

經(jīng)過飲水解困、飲水安全、飲水安全全覆蓋、飲水安全鞏固提升等多個(gè)階段20多年的工程建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，全市現(xiàn)有農(nóng)村供水工程2237處，覆蓋供水人口169.74萬人。其中規(guī)?；┧こ?3處，覆蓋供水人口37.77萬人；千人以上供水工程379處，覆蓋人口83.05萬人，千人以下供水工程1125處，覆蓋人口45.39萬人；分散供水工程（100人以下）710處，覆蓋供水人口3.53萬人。截至目前，農(nóng)村供水工程平均集中供水率為98%，供水保證率大于95%，水質(zhì)合格率為99%，自來水普及率為98%。

1.2 農(nóng)村供水管理情況

全市有2237處農(nóng)村供水工程，其中，縣水務(wù)局直管19處，占比0.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理52處，占比2.3%；股份制管理54處，占比2.4%；剩余工程由村集體、農(nóng)戶管理，占比94.5%。全市有農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心7個(gè)，經(jīng)過國家資質(zhì)認(rèn)證的市級(jí)檢測(cè)中心1個(gè)，縣級(jí)檢測(cè)中心6個(gè)，定期對(duì)全市農(nóng)村供水工程水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。

2 農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

2.1 工程建設(shè)現(xiàn)狀

2.1.1 供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低

全市農(nóng)村供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與“十三五”以前相比，有很大的提高，但與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求和農(nóng)村居民對(duì)美好生活的向往還有差距，表現(xiàn)在供水的水質(zhì)、水壓、供水時(shí)長等方面。主要因?yàn)楦骷?jí)地方財(cái)政投入不足，且農(nóng)村供水工程多以聯(lián)村或單村建設(shè)為主，但早期建設(shè)投資多以覆蓋人口數(shù)量計(jì)算，工程建設(shè)規(guī)模較小，因此建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。

2.1.2 水源水量不足、水質(zhì)不優(yōu)

全市農(nóng)村供水工程水源為地表水的330處，覆蓋供水人口30.5萬人；水源為地下水的985處，覆蓋供水人口120.3萬人；水源為小泉小水的907處，覆蓋供水人口18.92萬人，剩余15處工程水源為旱井水，覆蓋供水人口0.02萬人，各類型水源覆蓋人口比例見圖1。目前，因水文地質(zhì)環(huán)境差異、氣候變化、工礦企業(yè)生產(chǎn)和人群城鄉(xiāng)遷移，出現(xiàn)了水源水量不足和水質(zhì)不優(yōu)問題。

圖1 各類型水源覆蓋供水人口比例

水源水量不足的原因主要有三個(gè)，一是水資源空間分布不均勻和采煤、采氣漏水，晉城市以高平為主的北部和以陵川為主的東部區(qū)域水資源總量、可利用量與其它區(qū)域相比均較少，加之對(duì)晉城市的煤炭和煤層氣的持續(xù)開采，對(duì)開采區(qū)域的地下水造成很大影響，可利用水量相應(yīng)減少；二是遇干旱年份或枯水季節(jié)降雨量減少，各類型水源水量不能得到有效補(bǔ)充，水源水量減少，如2019年度晉城市水資源公報(bào)數(shù)據(jù)（見圖2）；三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)了生活質(zhì)量的提高，鄉(xiāng)村居民使用洗浴、洗衣設(shè)備數(shù)量逐漸增多，用水量相應(yīng)增大。

圖2 2019年行政分區(qū)降水量與2018年及多年平均值比較

根據(jù)多年水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果可知，全市農(nóng)村供水水質(zhì)合格率很高，地下水水源除少數(shù)硫酸鹽、總硬度、溶解性總固體等一般化學(xué)指標(biāo)或個(gè)別毒理指標(biāo)超標(biāo)需要處理，地表水部分微生物指標(biāo)超標(biāo)需消毒外，其余水源水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。但由于全市70%的農(nóng)村供水人口飲用地下水，一部分使用地下水的居民反映水垢較多，用水體驗(yàn)不好。這種地下水水質(zhì)不優(yōu)與晉城市灰?guī)r裸露、分布范圍廣、巖溶發(fā)育的地質(zhì)特征有一定關(guān)系，但更與曾經(jīng)工礦企業(yè)排放污水廢水對(duì)地下水造成污染有關(guān)，主要污染物有硫酸根、總硬度等。自然地質(zhì)環(huán)境和鹽污染是水垢形成的主要因素，也是導(dǎo)致水質(zhì)不優(yōu)的主要原因。近年，各級(jí)政府狠抓工業(yè)污染防治，取得很大成效，但曾經(jīng)粗放式管理下對(duì)地下水造成的污染幾乎是不可逆的?？蓮膬蓚€(gè)方面著手解決農(nóng)村供水水質(zhì)不優(yōu)的問題，一是各級(jí)政府繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)限制納污制度，守住紅線，確保地下水水質(zhì)持續(xù)可利用；二是加大利用優(yōu)質(zhì)地表水，減少使用地下水。

2.1.3 供水工程管網(wǎng)老化

全市現(xiàn)有農(nóng)村供水管網(wǎng)10491km，村級(jí)以上管網(wǎng)4810km，村內(nèi)管網(wǎng)7241km，隨著運(yùn)行年限增加，相當(dāng)一部分工程已經(jīng)出現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)備老化問題。根據(jù)2020年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市共有1/4的老舊供水工程因管網(wǎng)老化致使居民正常用水受到影響；尤其是建于1995—2000年的農(nóng)村自來水管網(wǎng)，經(jīng)過20多年運(yùn)行后，管道因老化出現(xiàn)漏水或者因?yàn)楫?dāng)?shù)厮|(zhì)硬度較高使管道變細(xì)甚至堵塞，導(dǎo)致供水保證率降低。

2.2 運(yùn)行管理現(xiàn)狀

村集體和農(nóng)戶管理工程的運(yùn)行管理水平低是農(nóng)村供水工程管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。主要表現(xiàn)在水費(fèi)收繳、蓄水池清洗、節(jié)約用水三個(gè)方面。村鎮(zhèn)供水工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用收取的水費(fèi)維持，但農(nóng)村供水工程多因住戶繳費(fèi)意識(shí)淡薄、子女上學(xué)或打工返鄉(xiāng)居住時(shí)段少、用水量小、沒有安裝計(jì)量設(shè)施等原因，導(dǎo)致收費(fèi)難、繳費(fèi)少，缺少資金定期對(duì)水池進(jìn)行專業(yè)清洗。對(duì)于缺少計(jì)量設(shè)施不能按表收費(fèi)的村莊，可能出現(xiàn)居民用水浪費(fèi)現(xiàn)象甚至用自來水澆院內(nèi)或附近的菜地。

3 農(nóng)村供水工程“十四五”規(guī)劃思路和構(gòu)想

結(jié)合全市農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀與問題，按照國家農(nóng)村供水發(fā)展思路，分析研究之后提出如下規(guī)劃發(fā)展構(gòu)想：

3.1 規(guī)?；r(nóng)村供水工程建設(shè)

建設(shè)一批規(guī)?；r(nóng)村供水工程，解決建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低和水源水量不足、水質(zhì)不優(yōu)的問題。

統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村水源水量，以張峰水庫大型優(yōu)質(zhì)地表水源為主，其它穩(wěn)定地下水或地下截潛流水源為輔，大力推進(jìn)各縣（市、區(qū)）重要人口密集村鎮(zhèn)片區(qū)規(guī)?；r(nóng)村供水工程建設(shè)，集中解決水量不足和水質(zhì)不優(yōu)問題，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建后統(tǒng)一管理，提升供水服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展。

城區(qū)規(guī)劃建設(shè)南村集中供水工程，覆蓋供水人口0.14萬人；澤州縣規(guī)劃建設(shè)下村、金村、犁川等供水工程，覆蓋供水人口11.19萬人；高平規(guī)劃建設(shè)張峰供水東延配套管網(wǎng)工程、張峰西部供水工程、城市第三水廠供水管網(wǎng)延伸工程，覆蓋供水人口18萬人；陽城規(guī)劃建設(shè)張峰水庫陽城供水管網(wǎng)配套工程，東冶、河北、溫溝等集中供水工程，覆蓋供水人口24萬人；陵川縣規(guī)劃建設(shè)東雙腦水庫提水工程作為陵川縣四大集中供水工程的水源補(bǔ)充，改造磨河供水至城西、城北、禮義、附城等分干供水工程，覆蓋供水人口11.52萬人；沁水縣規(guī)劃建設(shè)澗河截潛流供水工程、端氏供水工程，覆蓋供水人口3.5萬人。

3.2 老舊供水管網(wǎng)改造工程

更新改造一批老舊供水管網(wǎng)工程，安裝凈水消毒設(shè)備，加大村、戶水表安裝力度，解決管網(wǎng)老化、水質(zhì)超標(biāo)和不能計(jì)量收費(fèi)的問題。

根據(jù)調(diào)查和分析，全市共有老舊供水工程590余處需要更新改造管網(wǎng)，建議在“十四五”期間將管網(wǎng)老化影響居民正常用水作為一個(gè)重要問題解決。建設(shè)于2000年以前的老舊供水管網(wǎng)，根據(jù)人口分布密度和老化程度進(jìn)行重點(diǎn)更新改造。對(duì)于水源水質(zhì)超標(biāo)的工程，安裝凈水和消毒設(shè)備，并加大力度安裝村控智能水表、戶級(jí)水表，嚴(yán)格按照核定水價(jià)與水表計(jì)量收費(fèi)，為水費(fèi)收繳提供硬件設(shè)施支撐，促進(jìn)農(nóng)村居民節(jié)約用水。

3.3 供水工程企業(yè)化經(jīng)營

推進(jìn)千人以上農(nóng)村供水工程企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，引導(dǎo)千人以下工程規(guī)范化運(yùn)行，促進(jìn)供水工程自身良性發(fā)展。

農(nóng)村供水工程重在建設(shè)、要在管理，在地方政府的主體責(zé)任和縣級(jí)水務(wù)部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，并在國家各級(jí)財(cái)政維修養(yǎng)護(hù)政策支撐下，重點(diǎn)推進(jìn)全市400余處千人以上的農(nóng)村供水工程，按照企業(yè)制度設(shè)立法人，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理；鼓勵(lì)千人以下條件較好的供水工程規(guī)范化運(yùn)行管理，將供水收入用于日常運(yùn)行、維護(hù)、管理，逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，最終形成自身滾動(dòng)發(fā)展的良性互動(dòng)局面。讓農(nóng)村供水既保證一定公益性質(zhì)，又加入一部分市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)農(nóng)村供水工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，讓廣大農(nóng)村居民持久享受優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)并合理節(jié)約用水。

4 結(jié)語

在農(nóng)村供水工程管理中，對(duì)于規(guī)模較小的單村供水工程由于覆蓋供水人口較少，加上相當(dāng)一部分村民由于子女上學(xué)或打工經(jīng)常不在村莊居住，總體用水量少，收費(fèi)較少，缺少資金用來維護(hù)工程和定期清洗水池，地方水行政主管部門在維修養(yǎng)護(hù)資金安排上適當(dāng)向這類工程傾斜照顧，對(duì)正常使用過程中損壞的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修，確保每處工程都能正常運(yùn)行，達(dá)到提升全市農(nóng)村居民供水保障水平的目標(biāo)。