林業(yè)管護(hù)中封山禁牧存在的問題與處理對策分析

河北省承德市圍場縣林業(yè)和草原局 河北承德 068450

為了更好的推動(dòng)我國綠化事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，以及更好的實(shí)現(xiàn)對林業(yè)的管護(hù)，就必須要制定科學(xué)合理的封山禁牧制度，強(qiáng)化封山禁牧的效果，使封山禁牧成為恢復(fù)植被、改善生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境以及構(gòu)建和諧林區(qū)的重要保障。近年來，雖然出臺(tái)了很多恢復(fù)林業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，但是在封山禁牧中依然存在一些問題，從而阻礙了林業(yè)管護(hù)的發(fā)展。我們要加強(qiáng)封山禁牧管理的力度，使林業(yè)可以健康的、可持續(xù)的發(fā)展。

1 林業(yè)管護(hù)中封山禁牧存在的問題

1.1 散放牲畜現(xiàn)象頻發(fā)

牧業(yè)是大多數(shù)牧民的經(jīng)濟(jì)來源，封山禁牧政策的實(shí)施，使牧民的經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重的影響，并對牧民的正常生活帶來了一定的威脅。盡管封山禁牧主要由之前的散養(yǎng)方式轉(zhuǎn)為了圈養(yǎng)方式，但是圈養(yǎng)的成本較散養(yǎng)的成本高出許多，因此大多數(shù)牧民不愿意接受這種方式，從而經(jīng)常會(huì)發(fā)生偷牧、散牧、亂牧的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了林業(yè)管護(hù)工作的進(jìn)度和成果。

1.2 資金缺乏,措施落后

近年來，國家對于綠化造林工程的資金投入越來越大，但是對于資源管護(hù)沒有足夠的資金保證，使林業(yè)管護(hù)中封山禁牧工作難以有效的開展，而且由于資金的缺乏影響了封山禁牧的宣傳工作，使牧民不能詳細(xì)的認(rèn)識(shí)到封山禁牧對林業(yè)管護(hù)以及生態(tài)環(huán)境的重要性。同時(shí)，由于封山禁牧管理措施的落后，使牧民不愿意接受封山禁牧，從而影響了封山禁牧工作的順利開展[1]。

1.3 缺乏健全的護(hù)林組織

大部分地區(qū)林業(yè)資源的區(qū)域面積較大，但是專業(yè)的護(hù)林人員較少，這也使得護(hù)林工作難以順利進(jìn)行。另外，不同地區(qū)的護(hù)林員薪資水平也有很大的區(qū)別，而且沒有完善的護(hù)林機(jī)構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致護(hù)林員在工作時(shí)沒有足夠的責(zé)任心。尤其是環(huán)境較為惡劣的林區(qū)，沒有吸引人的福利待遇就很難使護(hù)林員積極、熱情的投入到護(hù)林工作中，如果護(hù)林員以消極、懶散的態(tài)度面對護(hù)林工作，還會(huì)嚴(yán)重影響護(hù)林工作得到實(shí)際效果。

1.4 缺乏嚴(yán)格的封山禁牧法律法規(guī)

法制建設(shè)不完善，禁牧工作難度加大。目前，禁牧工作的法律依據(jù)主要是《森林法》、《封山育林條例》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等少量部分條款，處罰條例不具體，在復(fù)雜的執(zhí)法程序中，可操作性差。依靠行政手段即地方政府和人大出臺(tái)的政策又沒有法律效力，對嚴(yán)重破壞禁牧者缺乏足夠的震懾力，禁牧中只能是說服教育和輕罰相結(jié)合，以致發(fā)展到屢禁不止，屢罰不改的現(xiàn)狀。這不僅不能夠有效的解決禁牧等問題，而且還會(huì)給林業(yè)管護(hù)者與牧民間帶來矛盾，不利于管護(hù)工作的順利開展。

2 林業(yè)管護(hù)中封山禁牧問題的處理對策

2.1 建立明確的崗位職責(zé)

為了更好的保護(hù)林業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，從根本上解決林畜之間的矛盾，就需要相關(guān)部門制定完善的封山禁牧管理制度。在進(jìn)行封山禁牧管理時(shí)，可以通過與護(hù)林員簽訂責(zé)任書，明確劃分護(hù)林員需要進(jìn)行管護(hù)的地塊、范圍以及標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)等，使護(hù)林員的護(hù)林工作能夠更加規(guī)范，并且盡職盡責(zé)的完成。另外，還需要制定嚴(yán)格的考核制度，并根據(jù)考核結(jié)構(gòu)給予一定的獎(jiǎng)懲，從而有效的實(shí)現(xiàn)封山禁牧工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

2.2 組建專業(yè)的護(hù)林隊(duì)伍

根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的管護(hù)面積以及畜牧發(fā)展的現(xiàn)狀，林業(yè)部門結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)、撲火隊(duì)等力量組建專業(yè)的護(hù)林隊(duì)伍，與森林草原消防隊(duì)伍進(jìn)行合署辦公。從而使護(hù)林隊(duì)伍可以有效的承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)的森林草原防火以及資源管護(hù)等工作，有效的確保封山禁牧工作的有序開展。

2.3 落實(shí)封山禁牧的具體責(zé)任

落實(shí)封山禁牧管護(hù)責(zé)任制，封山禁牧工作以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施主體，嚴(yán)格按照屬地管理的原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)封山禁牧工作。林地草地本著誰所有、誰管護(hù)的原則進(jìn)行管理，自留山、承包山在個(gè)人管護(hù)、聯(lián)戶管護(hù)的基礎(chǔ)上，同時(shí)責(zé)成由使用權(quán)屬人共同管護(hù)，從而進(jìn)一步有效的加強(qiáng)了封山禁牧管理的力度[2]。

2.4 推行管護(hù)區(qū)分級管理模式

管護(hù)區(qū)分級管理模式是將各項(xiàng)林業(yè)草原工程幼林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要水源地、主要交通干線兩側(cè)第一層山脊線內(nèi)劃為一級管護(hù)區(qū)；已成林的喬木林和針葉林區(qū)、生態(tài)脆弱的荒山荒坡劃為二級管護(hù)區(qū)；各類沙區(qū)、山區(qū)溝壩地等區(qū)域劃為三級管護(hù)區(qū)。并根據(jù)級別的不同采取不同的管護(hù)措施，針對一、二級管護(hù)區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的封山禁牧政策，三級管護(hù)區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行教育引導(dǎo)放牧。這樣可以有效的解決封山禁牧政策對牧民放牧帶來的影響。

2.5 做好舍飼圈養(yǎng)

在實(shí)行封山禁牧后，相關(guān)工作人員要針對牧民的生計(jì)問題進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)。督促牧民采用舍飼圈養(yǎng)方式，并配備完善的飼養(yǎng)設(shè)施，使牧民充分感受到該方式的優(yōu)勢。另外，要明確封山禁牧工作的開展并不是以罰為主，而是要引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行科學(xué)合理的舍飼圈養(yǎng)，減少林牧矛盾。舍飼圈養(yǎng)要合理選擇畜種，做到優(yōu)種優(yōu)育，積極發(fā)展飼草種植，并且引進(jìn)更為先進(jìn)的青貯飼料儲(chǔ)存技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)林、草、畜的平衡，推動(dòng)禁牧工作向著現(xiàn)代化、集約化進(jìn)行，提高養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語

林業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分，其能夠獲得穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展具有重要意義，而且林業(yè)管護(hù)對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)也具有重要作用。因此，國家提出了封山禁牧政策，從而確保林業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。雖然在封山禁牧政策實(shí)施過程中還存在一些問題，但是相關(guān)林業(yè)人員要積極的找到解決這些問題的措施，使林業(yè)管護(hù)工作能夠順利進(jìn)行[3]。