淺談國(guó)企混改中的財(cái)務(wù)管理困境與策略

鐘穎

（浙江大有集團(tuán)有限公司，浙江 杭州 310000）

一、引言

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)混合所有制改革，以期適應(yīng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的變革，然而，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，混合所有制改革作為一種特殊的制度模式，在實(shí)踐層面缺乏有效的對(duì)照和借鑒，在改革進(jìn)程中，仍然處于“摸著石頭過(guò)河”階段［1］。從本質(zhì)上看，國(guó)有企業(yè)的核心價(jià)值在于保障國(guó)有資產(chǎn)不流失，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，承擔(dān)著艱巨而緊迫的歷史任務(wù)。要確保國(guó)有企業(yè)混合所有制改革成功推進(jìn)，財(cái)務(wù)管理是最為關(guān)鍵的治理節(jié)點(diǎn)，如何通過(guò)解決財(cái)務(wù)管理難題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新理論與全面實(shí)踐的結(jié)合，成為提高改革成效的關(guān)鍵。

二、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革概述

（一）混合所有制改革的內(nèi)涵

混合所有制指的是介于公有制與私有制之間的所有制結(jié)構(gòu)形式，屬于公有制與私有制的混合體，簡(jiǎn)言之，混合所有制表示在同一經(jīng)濟(jì)組織中，組織呈現(xiàn)出多元投資主體、交叉持股、融合發(fā)展的特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形式。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)支柱，單純依賴傳統(tǒng)的公司治理方式顯然難以適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求，因此，要通過(guò)混合所有制的深度改革，使國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)出更多元的管理特點(diǎn)［2］。以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)核心的經(jīng)濟(jì)制度，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須遵循的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。由此可見，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不僅是市場(chǎng)創(chuàng)新的必然，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛的大勢(shì)所趨。

（二）國(guó)有企業(yè)混合所有制改革原則

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革持續(xù)推進(jìn)，已基本構(gòu)建出全新的國(guó)有企業(yè)發(fā)展形態(tài)。具體而言，真正貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)發(fā)展指引，需遵循相應(yīng)的改革原則，主要包括四個(gè)方面。第一，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。市場(chǎng)賦予了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，經(jīng)濟(jì)主體必須尊重市場(chǎng)地位和發(fā)展規(guī)律，遵循以企業(yè)為主體的市場(chǎng)機(jī)制，切實(shí)將“引資本”與“轉(zhuǎn)機(jī)制”有機(jī)結(jié)合，同時(shí)不斷推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化與企業(yè)法人結(jié)構(gòu)融合，為國(guó)有企業(yè)混合所有制改革提供有效路徑。第二，完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。制度是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵元素，應(yīng)切實(shí)以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)和有效監(jiān)督為導(dǎo)向，提升對(duì)混合所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全面激發(fā)混合所有制改革的生機(jī)和活力。第三，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作?；旌纤兄聘母飸?yīng)以法律法規(guī)為基準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易規(guī)則的健全，科學(xué)有效地評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易機(jī)制，達(dá)到規(guī)則、過(guò)程、結(jié)果“三公開”的目標(biāo)，防止因暗箱操作、違規(guī)交易等造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。第四，宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)。實(shí)行股份制及上市是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的重要形式，為保證國(guó)有企業(yè)改革的持續(xù)性和實(shí)效性，應(yīng)不斷完善企業(yè)管理制度，注重資本管理與運(yùn)行效率提升，因地施策、因業(yè)施策、因企施策。

三、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中面臨的財(cái)務(wù)管理困境

（一）管理理念制約財(cái)務(wù)發(fā)展

眾所周知，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家資產(chǎn)管理者，其復(fù)雜的管理機(jī)制及相對(duì)龐大的體量決定了混合所有制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性工程。目前，國(guó)有企業(yè)均展開了混合所有制改革，雖然從整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看國(guó)有企業(yè)正逐步向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)型，但國(guó)有企業(yè)的管理模式仍然停留在傳統(tǒng)的思維上，形成了思維定勢(shì)，這種“換湯不換藥”的改革難以取得預(yù)期成效。例如，部分國(guó)有企業(yè)受傳統(tǒng)管理思維的影響，在財(cái)務(wù)管理及運(yùn)作模式層面依然沿用以往的管理方式，即由公司少數(shù)管理層自行決策，這種缺乏公平性及民主性的管理方式不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)損害小股東或投資者的利益，不利于企業(yè)管理氛圍的和諧。

（二）財(cái)務(wù)管理體系不完善

伴隨國(guó)有企業(yè)混合所有制的轉(zhuǎn)型，企業(yè)管理有了顯著變化，但由于財(cái)務(wù)管理點(diǎn)多面廣，在短期內(nèi)難以左右企業(yè)原有的管理制度，使企業(yè)在調(diào)整期內(nèi)無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范和效能優(yōu)化。例如，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中的財(cái)務(wù)管理體系不夠完善，在短期內(nèi)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)基本工作中仍然容易出現(xiàn)各類漏洞，產(chǎn)生財(cái)務(wù)糾紛；其次，部分企業(yè)為提升經(jīng)濟(jì)效益，在財(cái)務(wù)管理決策上存在短視心理，通過(guò)損害企業(yè)利益滿足自身利益，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂，信息數(shù)據(jù)無(wú)法得到真實(shí)反映，既增加了內(nèi)部的投資風(fēng)險(xiǎn)，也降低了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）績(jī)效考核目標(biāo)設(shè)定不合理

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)設(shè)定不合理，尤其是在國(guó)有資本與非國(guó)有資本之間，財(cái)務(wù)目標(biāo)難以形成統(tǒng)一的格局。國(guó)有資本財(cái)務(wù)管理目標(biāo)突出對(duì)國(guó)有資本領(lǐng)域的財(cái)務(wù)管理，而非國(guó)有資本管理目標(biāo)，更加注重對(duì)國(guó)有資本之外的目標(biāo)管理，比如強(qiáng)調(diào)對(duì)民間資本、境外資本的財(cái)務(wù)管理。這種財(cái)務(wù)管理目標(biāo)上的差異，使國(guó)有企業(yè)在績(jī)效考核目標(biāo)設(shè)定上難以建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核與財(cái)務(wù)管理之間的平衡，嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中的財(cái)務(wù)管理水平。

四、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略

（一）補(bǔ)齊短板，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念

針對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的趨勢(shì)與需求，國(guó)有企業(yè)在實(shí)施財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，應(yīng)依據(jù)實(shí)際注重對(duì)管理思維與方式的調(diào)整，摒棄傳統(tǒng)的、唯一性的資本管理模式，要通過(guò)與外部資本的融合性管理提升混合所有制模式下的財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)有國(guó)資本與民間資本、外資資本間的融合經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，針對(duì)混合所有制改革帶來(lái)的財(cái)務(wù)管理新要求、新任務(wù)與新特點(diǎn)，在實(shí)施財(cái)務(wù)管理時(shí)必須強(qiáng)調(diào)管理模式的適應(yīng)性與創(chuàng)新性，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部職責(zé)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度的統(tǒng)一，樹立統(tǒng)籌管理的思維理念，真正通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的積極性，提升混合所有制改革背景下國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理制定國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式

面對(duì)當(dāng)前急劇變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)有企業(yè)要真正獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就要在不斷強(qiáng)化外在競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，依托完善、高效的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，切實(shí)理順傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題，適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的新特點(diǎn)和新變化，利用結(jié)構(gòu)的升級(jí)促進(jìn)管理水平的提升［3］。一方面，要注重對(duì)企業(yè)高層管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在財(cái)務(wù)管理事務(wù)中，應(yīng)做到依規(guī)辦事，防止企業(yè)管理者以個(gè)人意志進(jìn)行決策，避免個(gè)人決策帶來(lái)的財(cái)務(wù)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，必須重塑企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)職責(zé)，所有的經(jīng)營(yíng)決策與財(cái)務(wù)管理制度均要以公平、公開為基本原則，突出扁平化管理優(yōu)勢(shì)，設(shè)立獨(dú)立有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)，針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的各環(huán)節(jié)實(shí)施評(píng)估管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性與規(guī)范性。

（三）完善制度，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

受國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)管理思維的影響，在實(shí)施混合所有制改革進(jìn)程中，實(shí)施有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督關(guān)鍵且必要。一方面，目前國(guó)有企業(yè)混合所有制改革仍處于初級(jí)階段，很多財(cái)務(wù)管理模式還需要不斷的探索與實(shí)踐。另外，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的趨勢(shì)，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中面臨著諸多困境，該階段的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，必須形成有效的監(jiān)督管理制度，最大限度地防控風(fēng)險(xiǎn)，要將風(fēng)險(xiǎn)管理納入關(guān)鍵管理范疇，保障國(guó)有資產(chǎn)及企業(yè)資金的安全，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性作用。另一方面，要健全國(guó)有企業(yè)考核體系，在混合所有制改革背景下，為發(fā)揮好企業(yè)財(cái)務(wù)管理的推動(dòng)功能，要建立以企業(yè)財(cái)務(wù)管理為核心的考核體系，設(shè)置科學(xué)合理的關(guān)鍵指標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)績(jī)效考核制度的確立明確財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效干擾和引導(dǎo)，確保國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革中取得顯著成效，助力改革的持續(xù)推進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理是國(guó)有企業(yè)管理的核心內(nèi)容，在混合所有制改革背景下，國(guó)有企業(yè)為適應(yīng)全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，必須突出在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的探索和創(chuàng)新，利用全新的管理工作路徑增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的有效性、安全性與創(chuàng)新性，使改革真正契合時(shí)代，為國(guó)有企業(yè)的持續(xù)向好發(fā)展提供堅(jiān)定支撐。