鄉(xiāng)村振興視角下德惠市脫貧攻堅(jiān)對(duì)策性研究

叢 楠 中共德惠市委黨校

一、2020 年工作目標(biāo)完成情況

一是“一人一策”執(zhí)行有力。為全市233 名未脫貧人口制定了“一對(duì)一”脫貧措施，有力促進(jìn)了未脫貧人口增收脫貧；“滴灌式”投資285.06 萬(wàn)元，與吉林德翔牧業(yè)有限公司合作建設(shè)億羽孵化中心項(xiàng)目，17 萬(wàn)元的年收益全部用于精準(zhǔn)推動(dòng)未脫貧人口脫貧，年人均增收可達(dá)730 元；在保持原有包保原則基本不變的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大幫扶力度，由長(zhǎng)春市相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)、德惠市全體市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)未脫貧人口實(shí)施進(jìn)一步包保，為圓滿完成年度脫貧任務(wù)提供了有力保障。

二是“兩不愁三保障”短板進(jìn)一步補(bǔ)齊。發(fā)放教育全市有441 名貧困學(xué)生得到了教育資助，共245 萬(wàn)元，確保所有貧困學(xué)生順利在學(xué)校就讀；順利改造計(jì)劃內(nèi)73 戶貧困戶危房和130 戶“三類人員”危房；投入7 408 萬(wàn)元，通過(guò)新建飲水安全工程、工程鞏固提升、打深水井等方式，及時(shí)消除排查發(fā)現(xiàn)的289 戶貧困戶飲水安全隱患；全力實(shí)行醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助全覆蓋，深入推行醫(yī)療保障“一事一議”兜底政策，有效防止因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。

三是脫貧成果持續(xù)鞏固。上調(diào)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)至每人每年4 140 元，實(shí)施未脫貧人口低保兜底全覆蓋，深入落實(shí)貧困殘疾人保障政策，確保了社會(huì)保障兜住底線；投入扶貧專項(xiàng)資金2 242 萬(wàn)元，謀劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目14 個(gè)；設(shè)置“三無(wú)”就業(yè)專崗、臨時(shí)性公益崗位、扶貧特崗等就業(yè)崗位266 個(gè)，有效解決貧困勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶貧益貧作用。

四是督導(dǎo)指導(dǎo)力度不斷強(qiáng)化。由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對(duì)未脫貧人口7 人及7 人以上的12 個(gè)村、相關(guān)監(jiān)督檢查整改任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)和“兩不愁三保障”等重點(diǎn)領(lǐng)域存在問(wèn)題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，全面提升工作質(zhì)量，持續(xù)鞏固脫貧成果。成立德惠市脫貧攻堅(jiān)工作督導(dǎo)組，下設(shè)13 個(gè)督導(dǎo)小組和1 個(gè)綜合協(xié)調(diào)小組，對(duì)全市19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作開展常態(tài)化全面督導(dǎo)，下達(dá)《督導(dǎo)計(jì)劃》，提出改進(jìn)工作意見建議，幫助總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，不斷壓?shí)各級(jí)責(zé)任，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

五是努力克服疫情影響。制定下發(fā)了《關(guān)于重點(diǎn)關(guān)注建檔立卡貧困人口疫情防控和基本生活保障工作的通知》，要求相關(guān)單位重點(diǎn)關(guān)注疫情防控期間貧困人口監(jiān)管和必備物資保障工作。為貧困戶和基層扶貧干部發(fā)放《新冠肺炎預(yù)防手冊(cè)》3 732 冊(cè)，切實(shí)提高健康意識(shí)和自我保護(hù)能力。通過(guò)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)招聘、創(chuàng)建就業(yè)扶貧星火站、發(fā)放貧困勞動(dòng)力交通補(bǔ)助等措施，積極促進(jìn)貧困人口疫情期間就業(yè)。協(xié)調(diào)長(zhǎng)春市扶貧開發(fā)聯(lián)合會(huì)，為全市貧困戶和邊緣戶捐贈(zèng)“愛心口罩”73 750 只，為全市有建檔立卡貧困戶的行政村捐贈(zèng)消毒液285 桶，切實(shí)保障了貧困群眾防疫物資供應(yīng)。

六是加強(qiáng)受災(zāi)貧困群眾幫扶。9 月13 日，受“三臺(tái)疊加”影響，由于連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間超高水位浸泡，造成達(dá)家溝鎮(zhèn)五家子村四社附近飲馬河段國(guó)堤沙基地段滲透破壞，發(fā)生潰堤，洪水威脅到五家子、獾子洞2 個(gè)行政村。險(xiǎn)情發(fā)生后，我們第一時(shí)間跟進(jìn)調(diào)度貧困戶受災(zāi)情況，制定了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化受災(zāi)貧困群眾包保幫扶工作的實(shí)施方案》，建立貧困戶災(zāi)情統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，落實(shí)具體幫扶措施，持續(xù)加大監(jiān)測(cè)排查力度，抓好政策兜底保障，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)，切實(shí)保證受災(zāi)貧困群眾生活水平不降低，家庭收入不減少。

七是防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善。制定出臺(tái)了《德惠市2019—2020 年脫貧攻堅(jiān)成效鞏固提升及后續(xù)幫扶工作方案》《德惠市關(guān)于鞏固脫貧成效保障穩(wěn)定脫貧實(shí)施方案》，明確了推進(jìn)措施，并逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任部門，確保持續(xù)鞏固脫貧成果。先后印發(fā)了《德惠市建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)邊緣戶幫扶政策的通知》，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行分級(jí)預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、分類施策，持續(xù)加大動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶力度。通過(guò)采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融幫扶、綜合保障等措施，及時(shí)消除了全市29 戶68 名監(jiān)測(cè)對(duì)象的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。

八是促進(jìn)問(wèn)題整改見底清零。在回頭看的過(guò)程中根據(jù)巡視組的重點(diǎn)建議以及脫貧攻堅(jiān)成果的考核、國(guó)家監(jiān)督、省人大常委會(huì)脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查，以及長(zhǎng)春市委第十巡察組巡察反饋的意見。需要整改的地方22 個(gè)面，共68 個(gè)問(wèn)題，為此制定了220 項(xiàng)具體整改措施，現(xiàn)已全部整改完成。

二、“十三五”期間主要指標(biāo)完成情況

一是減貧成效方面。截至目前，全市32 個(gè)貧困村全部出列；建檔立卡貧困人口由2016 年初的12 622 戶21 403 人，減少到3 572 戶7 555 人，貧困戶基本穩(wěn)定脫貧，貧困率降低到最低。

二是“兩不愁三保障”政策落實(shí)方面。在義務(wù)教育保障方面。2016 年以來(lái)，累計(jì)發(fā)放教育補(bǔ)助3 495 人次858.4 萬(wàn)元，“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助1 130 人次169.5 萬(wàn)元。全市義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生均無(wú)因貧輟學(xué)情況。在住房安全保障方面。2016 年以來(lái)，共改造貧困戶危房1 328 戶，其中C 級(jí)維修32 戶，D 級(jí)翻建1 283 戶，無(wú)房新建13 戶；為低保戶、特困戶、符合條件的殘疾人改造房屋524 戶，在醫(yī)療保障方面，貧困人口簽約慢病管理2 995 人，大病集中救治259 人，重病兜底保障39 人。2016 年以來(lái)，累計(jì)改造村級(jí)衛(wèi)生室108個(gè)，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6 個(gè)，目前，全市276 個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室全部開通醫(yī)保門診統(tǒng)籌報(bào)銷業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了貧困人口在鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就能享受普通門診統(tǒng)籌待遇。在飲水安全保障方面。2016 至2017 年，利用兩年時(shí)間，投資5 428 萬(wàn)元，為15 個(gè)未實(shí)現(xiàn)集中供水的貧困村安裝自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)了全市32 個(gè)貧困村集中供水全覆蓋。2019 年以來(lái)，投入資金12 875 萬(wàn)元，通過(guò)鞏固提升17 處飲水工程，新建24 處集中式供水工程等方式，陸續(xù)解決了全市排查發(fā)現(xiàn)的378 戶貧困戶飲水安全隱患，切實(shí)保障了貧困群眾的飲水安全。

三是扶貧專項(xiàng)資金使用方面。2016 年以來(lái)，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金20 489.5 萬(wàn)元，其中，中央5 531 萬(wàn)元，省級(jí)4 748.36 萬(wàn)元，長(zhǎng)春市6 388.86 萬(wàn)元，縣本級(jí)3 821.28萬(wàn)元。主要用于飲水安全、道路交通、社會(huì)保障、醫(yī)療救助、產(chǎn)業(yè)覆蓋等方面建設(shè)，為全市脫貧攻堅(jiān)工作有序推進(jìn)提供了有力的資金保障。

四是扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面。2016 年以來(lái)，全市累計(jì)專項(xiàng)扶貧資金8 050.12 元，其中，投資1 204.59 萬(wàn)元，實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目19 個(gè)；投資2 229.06 萬(wàn)元，實(shí)施入股分紅項(xiàng)目11 個(gè)；投資1 487.97 萬(wàn)元，實(shí)施資產(chǎn)收益類項(xiàng)目14 個(gè)；投資3 128.5 萬(wàn)元，實(shí)施種養(yǎng)殖類項(xiàng)目36 個(gè)，不斷豐富扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“造血”功能，切實(shí)保障貧困戶穩(wěn)定增收。

五是貧困勞動(dòng)力就業(yè)安置方面。2016 年以來(lái)，累計(jì)安排“三無(wú)”人員專崗97 個(gè)、扶貧特崗104 個(gè)，提供了114個(gè)臨時(shí)性公益崗位。貧困人口就業(yè)問(wèn)題基本得到解決。吉林省扶貧龍頭企業(yè)德翔牧業(yè)有限公司為30 名貧困勞動(dòng)力提供信息員崗位，年人均增收2 920 元。省級(jí)一星扶貧龍頭企業(yè)吉林德翔牧業(yè)有限公司和吉林省松江佰順米業(yè)有限公司，解決了28 名貧困人口的就業(yè)問(wèn)題。其中創(chuàng)建就業(yè)扶貧基地2 個(gè)，就業(yè)扶貧車間2 個(gè)，就業(yè)扶貧星火站18 家，共計(jì)吸納帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力58 人，不斷拓寬就業(yè)渠道，有效促進(jìn)了貧困勞動(dòng)力家庭持續(xù)增收。

六是社會(huì)綜合保障政策落實(shí)方面。逐步將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2016 年的每人每年3 710 元上調(diào)至今年的每人每年4 140 元，確保高于歷年國(guó)家貧困線。2016 年以來(lái)，全市累計(jì)低保兜底貧困戶6 630 人次，發(fā)放低保金2 723.47 萬(wàn)元；五保兜底貧困戶511 人次，發(fā)放五保金388.64 萬(wàn)元。發(fā)放貧困殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼2 312 人次200.84 萬(wàn)元，切實(shí)兜住兜牢貧困群眾基本民生保障底線。

三、2021 年重點(diǎn)工作安排

一是保持扶貧政策總體穩(wěn)定。繼續(xù)落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持各項(xiàng)政策總體穩(wěn)定，根據(jù)融合精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)適用、醫(yī)療救助、教育支助、社會(huì)保障部、保障性住房、臨時(shí)救助等國(guó)家現(xiàn)行政策資源，推行“一增一降一確?！睅头?。即根據(jù)產(chǎn)業(yè)群貧益貧、學(xué)生就業(yè)幫扶、最低生活保障兜底保障等提升困難群眾家庭年收入；根據(jù)現(xiàn)行政策免減、醫(yī)療救助教育援助減少困難群眾文化教育、診療等剛度開支；根據(jù)全方位調(diào)查、動(dòng)態(tài)性篩選、安全性評(píng)定等確保住宅和飲水安全。二是進(jìn)一步爭(zhēng)得公益資源協(xié)助，靈活運(yùn)用市區(qū)一對(duì)一幫扶、民企扶持、社會(huì)發(fā)展協(xié)作參加等方式，爭(zhēng)取公益團(tuán)隊(duì)、愛心企業(yè)、公益服務(wù)平臺(tái)、慈善基金等公益資源，依據(jù)困難群眾因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)所需，有目的性地補(bǔ)充現(xiàn)行政策薄弱點(diǎn)，處理目前國(guó)家現(xiàn)行政策。

二是持續(xù)抓好返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制運(yùn)用。進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)原則、監(jiān)測(cè)對(duì)象和監(jiān)測(cè)程序，不斷健全防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)掌握動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)象基本情況并建立臺(tái)賬，實(shí)行“紅黃藍(lán)”三級(jí)預(yù)警，并及時(shí)落實(shí)針對(duì)性事前幫扶措施，幫助監(jiān)測(cè)對(duì)象消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。

三是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興合理對(duì)接有效途徑，以脫貧攻堅(jiān)在產(chǎn)業(yè)鏈、綠色生態(tài)、文化藝術(shù)、機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀人才等層面獲得的成果為基本，有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、治理一部分人民群眾問(wèn)題。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、堅(jiān)持綠色發(fā)展、強(qiáng)化組織銜接、推動(dòng)文化振興、提升人才素質(zhì)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。