后經(jīng)濟(jì)危機(jī)下財(cái)稅政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

孫長瑤

（煙臺(tái)市審計(jì)局 長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)分局，山東 煙臺(tái) 265800）

一、立足財(cái)稅政策，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）加強(qiáng)對財(cái)稅扶持政策的整合

我國政府部門需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的變化，出臺(tái)相應(yīng)的政策，做好對各行各業(yè)的政策扶持工作，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策上的支持。在財(cái)稅扶持政策制定的過程中，需要深入基層，進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，了解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、各行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，并對調(diào)研獲取的信息進(jìn)行梳理與利用，在原有的財(cái)稅政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，制定符合國情的財(cái)政扶持政策體系，以此發(fā)揮財(cái)政扶持政策的指導(dǎo)作用，為各行業(yè)的發(fā)展提供更多的支持［1］。

（二）充分利用績效評價(jià)

財(cái)政部門開展財(cái)稅扶持政策管理工作時(shí)，需要完善項(xiàng)目績效評價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)有效的績效評價(jià)體系，將經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益結(jié)合起來，以量化考核的方式對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)，以此提升財(cái)政資金的使用效率［2］。同時(shí)，還應(yīng)將財(cái)政資金的使用情況納入財(cái)政工作的考核活動(dòng)，通過對績效成果的監(jiān)督考評，展示財(cái)政資金的使用情況。績效評價(jià)工作非常重要，是保證財(cái)稅政策順利實(shí)施的媒介，也是提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，提高對績效評價(jià)的重視程度，將其運(yùn)用在財(cái)政工作中，以此實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)工作的監(jiān)督，能保證財(cái)稅政策實(shí)施的科學(xué)性與有效性。

二、完善企業(yè)融資制度，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

（一）建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金

政府部門可以通過風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金的建立，為中小企業(yè)提供資金支持，使其獲得抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。由政府領(lǐng)頭設(shè)立的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金具有政策性的特點(diǎn)，在運(yùn)用的過程中能夠發(fā)揮政府資金的杠桿作用，扶持各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。在實(shí)際操作中，可以將引導(dǎo)基金作為原始基金，利用此吸引更多的投資者，拓展融資渠道，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的地區(qū)，可以建立引導(dǎo)基金投資基金群，發(fā)揮引導(dǎo)基金的作用，聚集更多力量，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供資源保障，促使創(chuàng)業(yè)企業(yè)各項(xiàng)工作順利實(shí)施。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的建立，可以使創(chuàng)業(yè)企業(yè)擁有更多的資源支持，減少運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)內(nèi)部資金運(yùn)用效率，避免出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題。需要注意的是，在建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的過程中，財(cái)政部門需要與當(dāng)?shù)卣疁贤?，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，以合作的方式進(jìn)行建立，以此減少資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮政府部門的市場調(diào)控作用。

（二）加強(qiáng)中小企業(yè)貸款管理

中小企業(yè)具有規(guī)模小的特點(diǎn)，在運(yùn)行的過程中，無法保證未來能否正常運(yùn)行，獲取較多的經(jīng)濟(jì)效益，因此存在融資難的問題。政府部門需要解決中小企業(yè)融資難的問題，拓展中小企業(yè)的融資渠道，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供貸款服務(wù)。在當(dāng)前背景下，應(yīng)加強(qiáng)對擔(dān)保企業(yè)的發(fā)展的扶持，引導(dǎo)其為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，增強(qiáng)中小企業(yè)的融資能力，提升中小企業(yè)的內(nèi)部管理質(zhì)量。第一，擔(dān)保企業(yè)必須是民營股份制企業(yè)，股東具有擔(dān)保業(yè)務(wù)的審查批準(zhǔn)權(quán)，政府部門無權(quán)干涉，以此保證擔(dān)保企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。第二，股東必須是來自各行業(yè)的龍頭企業(yè)，且經(jīng)營狀況良好，資金充裕，對中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展有非常明確的認(rèn)識(shí)。第三，財(cái)政部門可以為給中小企業(yè)提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，設(shè)置較高的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)擔(dān)保企業(yè)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障［3］。

根據(jù)2020年政府工作報(bào)告中關(guān)于“大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率”的重要工作部署，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號(hào)）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號(hào)），促進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，銀保監(jiān)會(huì)等七部門于近日印發(fā)了《關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》（下文簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_政府的職能，要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提升自身能力，為中小企業(yè)融資提供保障，推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。

（三）推動(dòng)小額貸款企業(yè)發(fā)展

小額貸款企業(yè)主要為“三農(nóng)”、中小企業(yè)提供貸款服務(wù)，該類型企業(yè)的發(fā)展彌補(bǔ)了銀行限制中小企業(yè)高額貸款的不足，獲得了許多中小企業(yè)的信賴。與銀行貸款不同的是，小額貸款企業(yè)的貸款門檻并不高，貸款利率比民間借貸利率低很多，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)的發(fā)展提供更有力的支持與保障。支持小額貸款企業(yè)的發(fā)展，可以為中小企業(yè)提供更多的融資途徑，解決中小企業(yè)融資困難的問題。

三、注重服務(wù)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，服務(wù)行業(yè)會(huì)得到大力發(fā)展，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更大的動(dòng)力。在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，我國也應(yīng)提升對服務(wù)業(yè)的重視程度，加強(qiáng)對服務(wù)行業(yè)的資金、政策支持，優(yōu)化城市居民服務(wù)業(yè)體系及農(nóng)村物流業(yè)體系，為這兩項(xiàng)工作的發(fā)展提供更多的動(dòng)力。首先，要加強(qiáng)對家政服務(wù)市場的扶持，為我國居民提供更多就業(yè)、再就業(yè)的機(jī)會(huì)。政府部門的政策與資金支持，可以吸引更多失業(yè)人員進(jìn)入家政服務(wù)行業(yè)，打造專業(yè)的家政服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。其次，要加強(qiáng)對再生資源回收體系的建設(shè)。在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能源可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前建設(shè)的重要工作。對再生資源回收企業(yè)的支持與管理，可以減少資源浪費(fèi)，優(yōu)化我國的生態(tài)環(huán)境，促使國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展［2］。

例如，國家稅務(wù)總局于2011年9月28日頒布的《關(guān)于員工制家政服務(wù)免征營業(yè)稅的通知》要求，2011年10月1日—2014年9月30日，對家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。稅收政策的發(fā)布，減輕了家政服務(wù)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行壓力，推動(dòng)了家政行業(yè)的健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)稅務(wù)制度的落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)財(cái)政資金支持

在企業(yè)運(yùn)行的過程中，政府部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金支持，采用不同的方式對企業(yè)發(fā)展進(jìn)行資金投入，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。當(dāng)前背景下，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)無法滿足企業(yè)自身發(fā)展的要求，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，需要引入各種信息化設(shè)備，以提升企業(yè)內(nèi)部的管理質(zhì)量。財(cái)政部門可以通過對財(cái)政資金的支持，增強(qiáng)企業(yè)引入現(xiàn)代科技的意識(shí)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供基礎(chǔ)保障，使企業(yè)形成創(chuàng)新管理氛圍，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到提升。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，國家需要落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅制度，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及各行各業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，引入各種稅收優(yōu)惠政策，以此激勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，可以減輕企業(yè)的運(yùn)行壓力，提升企業(yè)抵御稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，真正提升運(yùn)行工作質(zhì)量。財(cái)政部門需要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的分析，制定符合實(shí)際的稅收優(yōu)惠政策，以此激勵(lì)企業(yè)的成長與發(fā)展。

例如，《關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財(cái)稅〔2017〕43號(hào)）第一條規(guī)定：2017年1月1日—2019年12月31日，小型微利企業(yè)的年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，對年應(yīng)納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。這一優(yōu)惠政策的提出，減輕了小型企業(yè)的稅務(wù)壓力，為其健康運(yùn)行提供了政策支持，真正解決了企業(yè)面臨的稅務(wù)問題。

五、結(jié)語

在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，財(cái)務(wù)政策的出臺(tái)，不僅推動(dòng)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)提升了各類型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，解決了運(yùn)行中存在的問題。在實(shí)際工作中，加強(qiáng)對我國各種財(cái)稅政策的分析，建立科學(xué)的中小企業(yè)融資制度，利用此推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要注重服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)稅務(wù)制度，減輕市場經(jīng)濟(jì)壓力，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策支持。