討論價格認(rèn)證在價格監(jiān)管中的職能定位

柳群

山東省青島萊西市發(fā)展和改革局價格認(rèn)證中心 山東青島 266600

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期不同，其在價格認(rèn)證方面的需求也是不同的，市場環(huán)境的動態(tài)變化，會改變價格監(jiān)管工作中價格認(rèn)證的職能定位。價格認(rèn)證相關(guān)工作會對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接影響，所以，要求遵照國家社會公共需求、政府職能等對價格監(jiān)管中價格認(rèn)證的職能定位進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)變，為所有民眾提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，對社會公眾合法權(quán)益予以最大化維護(hù)。同時，還需要遵照經(jīng)濟(jì)、社會的現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對價格認(rèn)證相關(guān)工作的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)、合理的補充與優(yōu)化，將價格認(rèn)證的實際作用充分發(fā)揮出來，讓政府與市場經(jīng)濟(jì)的效益實現(xiàn)最大化發(fā)展。

1 價格認(rèn)證相關(guān)工作的開展現(xiàn)狀

基于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，價格認(rèn)證就是基于價格認(rèn)證機構(gòu)，對市場當(dāng)中的商品價格、商品服務(wù)等進(jìn)行有效規(guī)范的一種手段，對市場中的價格矛盾進(jìn)行有效解決，對社會主義的市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行合理維護(hù)?？墒窃趦r格監(jiān)管工作的實際開展中，價格認(rèn)證的目標(biāo)定位依然較為模糊，難以將價格認(rèn)證避免糾紛、展現(xiàn)公平與公正的作用充分發(fā)揮出來。當(dāng)價格認(rèn)證中心、機構(gòu)等在接收到上級指示、市場委托之后，對市場當(dāng)中價格不夠明確、存在價格爭議的諸多問題進(jìn)行實際裁定時，只重視了社會服務(wù)功能的實際發(fā)揮，卻并未遵照市場形勢的動態(tài)變化開展工作，只是基于價格監(jiān)管相關(guān)要求進(jìn)行定位，在很多價格問題方面欠缺系統(tǒng)性的考量[1]。

通常情況下，價格認(rèn)證機構(gòu)都是一個獨立存在，其同價格監(jiān)管部門之間的關(guān)聯(lián)不夠密切，無法和價格監(jiān)管工作職能進(jìn)行有效掛靠，并且價格認(rèn)證機構(gòu)的性質(zhì)較為特殊，需要基于國家財政相關(guān)部門的撥款才能夠維持常規(guī)運作，在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑影響之下，很多價格認(rèn)證工作者為了一己私欲，會忽視法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的約束，將價格認(rèn)證相關(guān)工作于價格監(jiān)管工作中的職能定位成本自行抬高，價格認(rèn)證機構(gòu)的自身形象因此而受到影響，對價格監(jiān)管工作制定定位方面的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生不良影響。

2 價格認(rèn)證中心的具體職責(zé)及其在價格監(jiān)管工作中的職能定位表現(xiàn)

2.1 價格認(rèn)證中心的職責(zé)

接受紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政執(zhí)法機關(guān)及政府相關(guān)部門提出的各類涉案財物價格認(rèn)定業(yè)務(wù)；組織開展價格爭議糾紛調(diào)解處理及以涉稅為重點的涉行政事項價格認(rèn)定業(yè)務(wù)；主要有以下四項服務(wù)職能：

服務(wù)司法：涉案財物的價格鑒定是司法、執(zhí)法程序在價格領(lǐng)域的延伸，鑒定結(jié)論直接影響到“罪與非罪”的判定和“罪刑相適應(yīng)”原則的實現(xiàn)。

服務(wù)政府，化解矛盾當(dāng)前，價格認(rèn)定業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)涉及到政府事務(wù)的方方面面，除行政執(zhí)法案件外，其他如：招商引資、國有（集體）資產(chǎn)（公物）處置、突發(fā)事件處置過程中的財產(chǎn)價格認(rèn)定，拆遷補償及地面（河道、小沽河等）附著物價格認(rèn)定、涉稅價格認(rèn)定、農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)價格認(rèn)定及商、產(chǎn)品價格認(rèn)定等。

服務(wù)社會，注重民生認(rèn)證為民，服務(wù)群眾，各級價格認(rèn)定機構(gòu)普遍開展的價格糾紛調(diào)解處理和價格認(rèn)定業(yè)務(wù)得到社會各界廣泛認(rèn)可。對價格不明或價格有爭議的事項進(jìn)行價格認(rèn)定，不僅是司法領(lǐng)域的要求，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是主張社會公平、正義的需要。

服務(wù)系統(tǒng)，更加全面廣泛地開展調(diào)定價前的可行性價格論證咨詢業(yè)務(wù)，先后對公租房、電力、自來水、學(xué)校等多領(lǐng)域多方面的價格和收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價格論證咨詢，積極參與價格聽證會的成本評審，及時做出客觀公正的價格咨詢報告，為企業(yè)成本價格測算和價格政策提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[2]。

2.2 價格監(jiān)管工作的職能

（1）監(jiān)審職能。價格認(rèn)證機構(gòu)等在接收到相關(guān)部門提出協(xié)助后，需要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定中的程序、方法等，對市場中相關(guān)的產(chǎn)品價格、商品服務(wù)的價格實施公平、公正的裁定，強化提升對社會主義市場經(jīng)濟(jì)形式的監(jiān)督和審查，以此來保證市場流通方面的合理性與有效性，價格認(rèn)證和其他直接進(jìn)行監(jiān)管的方式不同，其基于合理有效的方式，來認(rèn)定、證明市場的價格行為、價格水平方面的合理性與以有效性，同時及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題進(jìn)行及時糾正，強化提升市場中生產(chǎn)經(jīng)營主體自主定價方面的可信度，并且達(dá)成對市場價格進(jìn)行間接監(jiān)管與規(guī)范的工作目標(biāo)。

（2）公示職能。價格認(rèn)證機構(gòu)相關(guān)工作的實際開展，會對國家利益、社會公眾切身利益等產(chǎn)生直接影響，所以，要求其嚴(yán)格遵照規(guī)定對市場中商品的價格、服務(wù)等價格進(jìn)行論證，同時要將認(rèn)定結(jié)果相關(guān)內(nèi)容向社會進(jìn)行如實公示，保證市場價格相關(guān)信息的真實性與有效性，以此來減少、消除市場生產(chǎn)運營主體和消費者之間出現(xiàn)的矛盾問題。事實表明，對價格認(rèn)證機構(gòu)在價格監(jiān)管工作中具備的公示職能進(jìn)行充分發(fā)揮，以此對市場消費進(jìn)行正面引導(dǎo)，強化提升市場交易過程當(dāng)中的規(guī)范性與合理性。比如，對于房地產(chǎn)價格問題來講，價格認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)用自身公示職能，把房地產(chǎn)的價格情況、變動情況等公示出來，提升房地產(chǎn)價格在社會中的透明度，對所有社會公眾具有的知情權(quán)進(jìn)行有效保證。

（3）舉證職能。價格認(rèn)證機構(gòu)遵照價格管理工作者提出的價格進(jìn)行行政復(fù)議與行政訴訟相關(guān)要求，同時基于國家相關(guān)法律、法規(guī)等，對重大的價格監(jiān)管決策內(nèi)容、落實成效等，實施根據(jù)評估與價格認(rèn)證，同時要將相關(guān)內(nèi)容舉證至仲裁機構(gòu)與司法機關(guān)當(dāng)中，以此來確保價格認(rèn)證于價格監(jiān)管工作中其職能定位是有效且科學(xué)的。伴隨社會主義市場的持續(xù)發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)也在逐漸完善，為確保價格認(rèn)證監(jiān)管工作的質(zhì)量提供了有力支持。有助于價格監(jiān)管決策零訴訟目標(biāo)的達(dá)成，強化提升價格認(rèn)證中心、機構(gòu)相關(guān)舉證的可信度。同時，為了能夠?qū)ι鐣髁x市場現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行有效規(guī)范，一定要注重價格監(jiān)管工作中價格認(rèn)證舉證職能作用的實際發(fā)揮，給價格監(jiān)管部門政策、制度等的制訂奠定堅實基礎(chǔ)，持續(xù)強化提升價格監(jiān)管工作中價格認(rèn)證舉證職能的執(zhí)行力度與發(fā)展方向，對價格監(jiān)管工作中價格認(rèn)證的舉證職能定位、發(fā)展空間等進(jìn)行有效拓展[3]。

（4）裁判職能。價格認(rèn)證機構(gòu)，需要對市場存在的價格矛盾、價格糾紛等問答題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，同時要對價格爭議進(jìn)行合理裁定，其是極為關(guān)鍵的一個職能部門，可以對社會公平進(jìn)行強力保證。市場環(huán)境是動態(tài)發(fā)現(xiàn)和變化的，其中會產(chǎn)生很多市場交易、糾紛等相關(guān)問題，亟待相關(guān)部門進(jìn)行及時有效地解決，也就是說，強化價格監(jiān)管工作中價格認(rèn)證的裁判職能，這是極為關(guān)鍵的。所以，價格認(rèn)證機構(gòu)等一定要著手于定性、定量視角上，對價格監(jiān)管工作中的裁判職能進(jìn)行公平、公平地履行，全面強化價格認(rèn)證、監(jiān)管工作的質(zhì)量與成效。

3 強化提升價格監(jiān)管中價格認(rèn)證職能定位工作的注意事項

為了能夠?qū)r格監(jiān)管工作中價格認(rèn)證方面的監(jiān)審、裁判、舉證、公示職能充分發(fā)揮出來，一定要對自身工作思想進(jìn)行正確樹立，同時對價格監(jiān)管工作當(dāng)中價格認(rèn)證的職能定位進(jìn)行有效完善，對既有的資源配置進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，對諸多主體指示以及委托業(yè)務(wù)等進(jìn)行合理選擇與參與，以此來對政策、法規(guī)風(fēng)險進(jìn)行合理規(guī)避，強化提升價格認(rèn)證相關(guān)工作的公正性與規(guī)范性，強化提升價格認(rèn)證中心、機構(gòu)自身的公信力，讓其在市場動態(tài)競爭環(huán)境中獲得更為良好的發(fā)展[4]。

4 結(jié)語

當(dāng)前國家正處在社會市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，亟須將價格監(jiān)管工作當(dāng)中的價格認(rèn)證職能進(jìn)行明確定位，強化價格認(rèn)證監(jiān)管工作落實執(zhí)行的地位，強化提升價格認(rèn)證方面的法制建設(shè)，讓價格監(jiān)管工作當(dāng)中的價格認(rèn)證職能定位工作有理有據(jù)，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展中的穩(wěn)定性、有效性進(jìn)行維護(hù)。提升價格監(jiān)管工作當(dāng)中價格認(rèn)證職能定位方面的工作力度，吸引更多專家、學(xué)者參與到價格管理工作中價格認(rèn)證的職能定位探究中來，強化提升價格監(jiān)管工作中價格認(rèn)證職能定位工作相關(guān)理論的研究基礎(chǔ)，并且將價格甲鈷胺工作中價格認(rèn)證的職能作用充分發(fā)揮出來，為市場經(jīng)濟(jì)的有序化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。