我國谷物糧食進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀及問題分析

符珍 王溶花

基金項(xiàng)目：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目“CMS模型下我國谷物糧食進(jìn)口貿(mào)易波動(dòng)影響因素以及發(fā)展趨勢(shì)”（XCX18096）

摘 要：我國對(duì)糧食的需求日益增長，對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。本文就糧食貿(mào)易中谷物糧食的進(jìn)口貿(mào)易進(jìn)行研究，從貿(mào)易規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)三個(gè)方面對(duì)我國谷物糧食進(jìn)口貿(mào)易的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上又分析了貿(mào)易現(xiàn)狀下可能存在的問題，并為我國糧食產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提出了合理的建議。

關(guān)鍵詞：谷物糧食;進(jìn)口貿(mào)易;現(xiàn)狀;問題;建議

自古以來，糧食都是關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。作為一種有重要戰(zhàn)略性的特殊商品，糧食問題不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，更影響國家的長治久安。盡管2003年以來，我國糧食生產(chǎn)總量歷史性地實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，僅在2016年有小幅度下滑，但這并不意味著我國糧食能夠完全自給，我國對(duì)糧食的巨大需求使得我國糧食供求之間在總量上仍有數(shù)百億斤缺口，而我國糧食產(chǎn)業(yè)的凈進(jìn)口地位也成為了一種常態(tài)。谷物糧食在我國糧食貿(mào)易中居重要的戰(zhàn)略地位，研究我國谷物類糧食的進(jìn)口發(fā)展現(xiàn)狀以及問題，有利于了解我國谷物糧食進(jìn)口貿(mào)易的基本情況并針對(duì)面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行合理的調(diào)整，確保我國糧食安全與可持續(xù)發(fā)展。

一、我國谷物類糧食進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

1.進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模

從近二十年我國谷物貿(mào)易總額的變化趨勢(shì)來看，我國由谷物凈出口國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯任飪暨M(jìn)口國。1997年-2017年中國谷物進(jìn)口總額大體上呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)，1998年到2003年谷物進(jìn)口變動(dòng)比較平緩，而谷物出口總額比較大，因此這一階段內(nèi)我國主要作為谷物的凈出口國;從2004年開始，我國谷物出口額驟減，進(jìn)口總額達(dá)到往年較高水平，出現(xiàn)了我國谷物第一次凈進(jìn)口的狀態(tài)，但到2007年我國谷物進(jìn)口仍呈現(xiàn)下降趨勢(shì);而2008年-2017年近十年來，我國谷物貿(mào)易長期居于凈進(jìn)口國地位，出口的谷物逐年降低，進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，甚至在2015年我國谷物進(jìn)口總額達(dá)到歷史性最高水平。

2.進(jìn)口貿(mào)易的品種結(jié)構(gòu)

近20年來，我國進(jìn)口谷物類糧食在品種結(jié)構(gòu)上呈階段性變化。如圖2所示，1998年-2005年期間，我國以進(jìn)口小麥和大麥為主，兩類商品進(jìn)口總額占谷物糧食進(jìn)口總額一半以上，是谷物糧食進(jìn)口的主力軍。具體來看，小麥進(jìn)口比重在經(jīng)歷了一段時(shí)期的波動(dòng)遞減后，2004年所占比重驟加，相反大麥進(jìn)口比重持續(xù)增加到2004年驟減，而2005年小麥所占比重開始下降，大麥所占比重開始回升;2006年-2009年大麥進(jìn)口比重持續(xù)增加后，2008年達(dá)到歷年最高峰，大米進(jìn)口開始增加，總體上與大麥成為進(jìn)口的主要谷物類糧食;從2010年開始，主要進(jìn)口谷物類糧食由小麥、大麥和大米擴(kuò)充到包括玉米在內(nèi)的四種;2013年-2017年，高粱成為新的占進(jìn)口比重比較大的谷物類糧食，其占比呈“W”型的周期性變化趨勢(shì)，而大米和大麥兩種谷物類糧食所占比重趨于穩(wěn)定，小麥所占比重仍在波動(dòng)降低，玉米所占比重逐年遞減。整體而言，我國谷物進(jìn)口以大米為主，其次是大麥、高粱。

從主要谷物產(chǎn)品的凈進(jìn)口波動(dòng)情況來看，如圖3所示，我國玉米的凈進(jìn)口波動(dòng)最為頻繁且幅度最大;2013年前大麥和高粱凈進(jìn)口比較穩(wěn)定，之后凈進(jìn)口總量上升，到2015年迎來歷史最高峰;大米凈進(jìn)口則呈穩(wěn)步小幅增長態(tài)勢(shì)。

3.谷物類糧食的進(jìn)口市場結(jié)構(gòu)

我國谷物糧食進(jìn)口市場較為集中，少數(shù)國家瓜分了我國進(jìn)口市場，且相互間所占份額此消彼長，如下表所示。

中國小麥進(jìn)口主要來自澳大利亞、加拿大和美國，在2009年以前澳大利亞幾乎壟斷了我國小麥進(jìn)口市場，2009年后美國和加拿大開始占據(jù)更多的市場份額，偶爾美國會(huì)反超澳大利亞成為最大小麥進(jìn)口市場，但澳大利亞仍然占據(jù)著我國最大的小麥來源國。

近十年來，澳大利亞一直是我國最大的大麥進(jìn)口貿(mào)易市場，所占市場份額基本維持在50%以上，而加拿大和法國也是我國進(jìn)口大麥的兩個(gè)重要市場，所占市場份額維持在20%-40%左右。

2008年-2009年我國玉米進(jìn)口市場份額在老撾、緬甸和美國三個(gè)國家之間分配較為均衡，但是從2010年開始美國基本壟斷了我國玉米市場，占據(jù)了90%以上的市場份額;直到2013年，我國提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議為兩國貿(mào)易發(fā)展提供了更多的計(jì)劃，于是2014開始我國從烏克蘭進(jìn)口玉米驟增并一路反超美國成為我國最大的進(jìn)口玉米來源地。

近幾年，我國稻米的主要來源地為越南、泰國和巴基斯坦，它們?cè)谖覈久走M(jìn)口市場均占據(jù)著不小的市場份額。

隨著高粱在谷物糧食進(jìn)口中所占比重逐年增長，美國作為我國最大的高粱進(jìn)口市場，它對(duì)中國的高粱輸出量也提高，甚至基本壟斷了我國高粱的對(duì)外進(jìn)口。

二、我國谷物類糧食進(jìn)口貿(mào)易中存在的主要問題

1.進(jìn)口依存度高

近幾年，我國五種主要谷物糧食產(chǎn)品凈進(jìn)口額恒為正且趨于增長，貿(mào)易逆差逐步擴(kuò)大。盡管我國谷物糧食生產(chǎn)總量非常大但不能完全滿足我國巨大的內(nèi)需，仍有很大比重的谷物來自于進(jìn)口，如2017年我國進(jìn)口的谷物及谷物粉數(shù)量高達(dá)2559萬噸。另外，居民收入水平不斷提高使得食物消費(fèi)越來越注重個(gè)性化與營養(yǎng)訴求，但是國內(nèi)的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能完全滿足我國社會(huì)多元化、有機(jī)化的糧食需求，也不能適應(yīng)我國糧食加工產(chǎn)業(yè)的巨大產(chǎn)業(yè)需求缺口，于是對(duì)國外糧食市場供給愈加依賴。除了消費(fèi)用糧之外，我國工業(yè)用糧和飼料用糧的需求也日益增長，進(jìn)口糧食具有低成本、高品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，我國谷物糧食進(jìn)口依存度高。

2.貿(mào)易劣勢(shì)地位凸顯

不同于發(fā)達(dá)國家谷物全機(jī)械化的生產(chǎn)，我國谷物糧食現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普及范圍不夠，糧食生產(chǎn)中缺少技術(shù)投入，因此糧食生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)規(guī)模不大造成我國谷物生產(chǎn)在貿(mào)易中處于劣勢(shì)地位。而我國糧食生產(chǎn)主打中低端產(chǎn)品，對(duì)綠色、健康、優(yōu)質(zhì)的高端產(chǎn)品生產(chǎn)不足。我國五種主要谷物糧食都存在很大的貿(mào)易逆差規(guī)模，再加上國內(nèi)谷物糧食出口缺乏國際競爭力，進(jìn)口糧食定價(jià)主動(dòng)權(quán)基本掌握在別國手中，我國糧食進(jìn)出口形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

3.貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理

我國糧食進(jìn)口市場主要集中在少數(shù)幾個(gè)國家，美國、澳大利亞、加拿大、烏克蘭、越南和泰國幾乎共同壟斷了我國主要谷物糧食供給，這就意味著一旦這幾個(gè)來源國宣布對(duì)我國進(jìn)行貿(mào)易管制，我國糧食市場將遭受重大打擊，并且國內(nèi)需求無法在短期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。以大豆為例，我國大豆市場供給高度依賴進(jìn)口，而美國是我國大豆進(jìn)口主要來源國，2017年我國進(jìn)口大豆有34.2%之多來源于美國，僅次于從巴西進(jìn)口大豆數(shù)量。中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)之后，我國對(duì)包括大豆在內(nèi)自美國進(jìn)口的600億美元商品加征關(guān)稅為反制美國對(duì)中國2000億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅，由此造成我國進(jìn)口需求短缺，大豆及豆類產(chǎn)品價(jià)格上漲。如果貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)，我國大豆價(jià)格將持續(xù)抬高，甚至沖擊豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品市場價(jià)格。而目前我國糧食進(jìn)口市場情形恰好與大豆類似，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)也隱藏其中。

4.國內(nèi)糧食市場受到?jīng)_擊

我國糧食進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，谷物凈進(jìn)口量也穩(wěn)步上升，對(duì)國際糧食市場的依賴越來越高。進(jìn)口谷物產(chǎn)品相較于國內(nèi)糧食生產(chǎn)具有成本上的優(yōu)勢(shì)，市場對(duì)進(jìn)口糧食有消費(fèi)偏好推動(dòng)糧食進(jìn)口不斷增加由此會(huì)造成國內(nèi)市場價(jià)格下滑，進(jìn)而損害糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)積極性，抑制國內(nèi)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，危及我國糧食安全。

三、促進(jìn)我國糧食貿(mào)易健康發(fā)展的政策建議

1.發(fā)揮糧食區(qū)域生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模

相較于進(jìn)口市場大規(guī)模商業(yè)化大農(nóng)場生產(chǎn)而言，中國國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)以大規(guī)模小農(nóng)生產(chǎn)方式為主，我國糧食生產(chǎn)在規(guī)模方面難以匹敵。糧食進(jìn)口的主要用途為糧食加工產(chǎn)業(yè)，企業(yè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源特色，合理布局糧食產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)化優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國內(nèi)供給。另外，小農(nóng)糧食生產(chǎn)者應(yīng)擴(kuò)大耕種面積，努力向小型農(nóng)場生產(chǎn)進(jìn)展。

2.降低糧食生產(chǎn)成本，提高競爭力

加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，培育谷物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，爭取在谷物栽培技術(shù)和谷物生產(chǎn)資源的高效利用方面取得新的突破，從而提升谷物單產(chǎn)水平和土地生產(chǎn)率，利用科技力量降低我國谷物糧食生產(chǎn)成本，提高貿(mào)易競爭力。生產(chǎn)流程投入先進(jìn)的機(jī)器，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)器械化，減少勞動(dòng)投入，提高生產(chǎn)效率。

3.加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，有效結(jié)合國際市場供求信息，適當(dāng)利用關(guān)稅和退稅措施，加大行業(yè)補(bǔ)貼力度，從而適當(dāng)減少谷物進(jìn)口量指標(biāo)，提高國內(nèi)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，防止國內(nèi)糧食市場因供求不均衡出現(xiàn)價(jià)格大幅波動(dòng)，以維護(hù)國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定?！耙粠б宦贰背h下轉(zhuǎn)變我國糧食進(jìn)口市場，分散目前由少數(shù)國家壟斷我國市場進(jìn)口所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，降低主要糧食來源國對(duì)我國市場的影響力。國家規(guī)范糧食進(jìn)出口管理制度，制定符合國際市場規(guī)則且內(nèi)外統(tǒng)一的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)、建議、控制等標(biāo)準(zhǔn)體系，以保障我國進(jìn)出口糧食產(chǎn)品安全。

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作者簡介：符珍（1998- ），女，湖南益陽人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，本科在讀學(xué)生，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易