市政工程預算編制和控制策略探究

伏永忠

中鐵隧道局集團有限公司 江蘇南京 210038

為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，科學編制企業(yè)財務預算，加強全面預算管理，切實發(fā)揮預算作用，提高資源配置效率，成為煙草商業(yè)企業(yè)推動變革、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升的必然選擇。

1 全面預算管理概念

首先是全面預算管理有利于企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標與可持續(xù)發(fā)展。全面預算管理過程也是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的過程，全面預算管理執(zhí)行好與壞直接影響企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)與否。全面預算管理，發(fā)揮預算價值創(chuàng)造作用，通過事前算清楚、事中調(diào)控，將有限的資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，提高利用率，不斷完善經(jīng)營策略，助力企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標與可持續(xù)發(fā)展。其次是全面預算管理有利于提升企業(yè)風險防控水平。實施全面預算管理便是一種較為有效的經(jīng)營風險防范手段。在全面預算的實施過中，通過事前調(diào)查、事中監(jiān)控、事后分析，企業(yè)管理人員可以在業(yè)務的各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)潛在的風險，根據(jù)風險評價機制，選擇規(guī)避風險或降低風險措施[1]。

2 市政工程預算編制和控制策略

2.1 提高全面意識，持續(xù)完善預算機制

在企業(yè)管理層高度重視的基礎(chǔ)上，首先要加強全員對全面預算管理相關(guān)知識的學習培訓，讓員工充分認識理解全面預算管理的重要性，樹立全面預算管理理念。其次要加強部門、員工、管理層之間的協(xié)調(diào)溝通，讓員工充分認識到自己參與該項工作的重要性，明白全面預算管理不只是財務部門的事，而是和年度戰(zhàn)略目標及日常工作緊密聯(lián)系的；完善業(yè)財融合機制，在預算編制過程中要加強業(yè)務和財務的有機整合，讓財務部門更多地熟悉了解業(yè)務活動，使預算編制更符合業(yè)務需要，讓業(yè)務部門參與預算編制過程，更多了解財務的合規(guī)性及價值管理要求，以業(yè)務財務的良性互動促進預算執(zhí)行，達到管理提升的目的；發(fā)揮歸口部門作用，全面落實預算制度要求，強化預算主體的責任意識，預算歸口部門在全面預算管理體系中起著歸口管理作用，各歸口管理部門要切實發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，合理安排調(diào)配人員、資源，按照“誰歸口、誰制定、誰維護”原則，切實做好全面預算管理工作[2]。

2.2 提高預算編制的科學性

科學編制預算，即預算指標要客觀有據(jù)。預算指標的科學合理，直接影響到全面預算管理的成功與否。預算指標要結(jié)合實際，指標過小，無法充分挖掘潛力。指標過大，怎么努力也夠不著，會產(chǎn)生消極思想。因此編制預算前要對企業(yè)內(nèi)外的因素進行分析，包括市場的變化以及未來發(fā)展、產(chǎn)出投入等相關(guān)情況。在編制預算時，根據(jù)實際情況可采用不同的預算編制方法，如為降低成本費用，可采用零基預算或滾動預算等[3]。

2.3 構(gòu)建完備的信息化全面預算應用體系

全面預算管理的現(xiàn)代化發(fā)展，需要構(gòu)建完善信息化體系。首先：要加快落實全面預算管理信息系統(tǒng)的建立，目前中國石化集團全面預算BPC項目正在測試階段，建議后期不斷完善過程中，盡量從不相容崗位分離和提高工作效率導向出發(fā)。例如ERS費用報銷系統(tǒng)，預算控制模塊對于費用管控來說，很適用，但是報表查詢功能還不夠完善。并且在構(gòu)建全面預算管理信息系統(tǒng)時要強化風險意識，提高對全面預算管理信息化風險的防范能力，要將先進的殺毒軟件、防御軟件等應用到系統(tǒng)當中。其次：基層企業(yè)要做好對全面預算管理隊伍的信息化培養(yǎng)，強化對其在信息化技術(shù)掌握與運用能力上的培訓，并與績效考核工作掛鉤，不斷提高從業(yè)人員的信息化能力，為做好信息化的全面預算管理工作奠定基礎(chǔ)。

2.4 采用全過程預算控制方法

預算控制是保障市政工程順利完工且突出經(jīng)濟效益與社會效益的重要手段。為達到預期控制效果，有必要采用全過程預算控制方法。要求預算管理人員立足于整個市政工程項目，從前期決策階段和設(shè)計階段入手，考慮預算控制的必要性，在以保障施工質(zhì)量為前提條件下盡可能的降低費用支出，防止因前期管控不到位而給后續(xù)工程帶來隱患。預算工程后續(xù)執(zhí)行時，應全方位考慮具體執(zhí)行情況，對實際操作任務和分項工程的大致落實效果進行研究，找出可能出現(xiàn)的異常問題。重點關(guān)注明顯超出工程預算的部分，尋找問題產(chǎn)生的原因，采取有效的措施加以控制，將損失降到最低，保障施工效益。

2.5 公司內(nèi)部全面落實預算管理流程

市政公司應當建立多維度預算分析體系，以科學合理的數(shù)據(jù)參考為前提。因此，市政公司在對數(shù)據(jù)進行收集時應當以保證其準確性與時效性為基礎(chǔ)，通過對市場環(huán)境數(shù)據(jù)、工程歷史數(shù)據(jù)等內(nèi)容的整理與分析，以此為基礎(chǔ)進行多方向、多樣化數(shù)據(jù)對比。通過對比差異對公司戰(zhàn)略經(jīng)營發(fā)展目標及全面預算執(zhí)行情況進行了解，為后續(xù)預算調(diào)控工作提供準確依據(jù)。除此之外，預警機制的建立能夠使企業(yè)在面對經(jīng)營風險時有及時調(diào)整的準備，從容應對市場波動，并以有效方式最大程度降低風險。預算調(diào)控重點的明確與掌握為后續(xù)規(guī)范化、系統(tǒng)化預算調(diào)控流程奠定良好基礎(chǔ)，市政公司在全面預算管理工作過程中應當及時開展預算調(diào)整事項，通過對相關(guān)內(nèi)容的修正與完善，實現(xiàn)預算計劃的有效性與完整性。國家政策隨市場需求而不斷變化，而市場價格也隨國家政策而產(chǎn)生波動，只有通過預算調(diào)整對相關(guān)情況進行掌握才能有效避免。

3 結(jié)語

當下，企業(yè)之間的競爭愈發(fā)白熱化，如何使企業(yè)在激烈地市場競爭中分得一杯羹，是每個企業(yè)都應考慮的關(guān)鍵問題。全面預算管理作為企業(yè)運營管理中的一種有效工具，對于促進企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。尤其對于中小型國有企業(yè)而言，更應高度重視全面預算工作，從思想意識到具體操作層面都應落到實處，建立更加有效、科學的預算管理體系，使之成為實現(xiàn)國有企業(yè)做強做優(yōu)做大目標的助推器。