水利工程運行管理中的問題及其對策

馬秀芳

山東省濰坊市臨朐縣東城街道辦事處 山東濰坊 262600

1 水利工程運行管理中的問題

1.1 管理體系不完善

現(xiàn)階段，水利工程管理人員的整體意識相對薄弱，導(dǎo)致工作人員的工作態(tài)度不嚴謹，嚴重影響著水利工程管理的整體效率，且工程管理過程中的相關(guān)制度不夠完善，無法有效地提高水利工程管理的質(zhì)量。

1.2 管理資金不充足

水利工程的資金來源具有一定的局限性，很多資金來源于灌溉水費，但工程項目建設(shè)完成后期的管理和運行過程中需要大量的資金作為支持，如電費、人員管理費和設(shè)備維修費等，導(dǎo)致很多區(qū)域的水利工程出現(xiàn)了“一年建設(shè)三年壞”的現(xiàn)象，無法更好地維持水利工程的運行。

1.3 應(yīng)急能力不足

水利工程遠離城鎮(zhèn)，地理地形復(fù)雜，多數(shù)水利工程機械設(shè)備老式陳舊，監(jiān)測設(shè)施不完善，人員安全意識淡薄等現(xiàn)狀都對水利工程應(yīng)急能力產(chǎn)生了嚴重影響。我國水利工程相關(guān)部門雖然已經(jīng)出臺了水利工程安全管理標準和辦法[1]，但是不同層次管理人員認識各不相同，許多地方水管單位都沒有完美應(yīng)急計劃和緊急措施。

2 水利工程運行管理優(yōu)化對策

2.1 建立現(xiàn)代化的水利工程管理體制

要想進一步做好水利工程運行管理及維護工作，提高管理及維護成效，首先要建立現(xiàn)代化的水利工程管理體制，以此作為基本的管理及維護指導(dǎo)，保證各項管理、維護工作的有序推進。

第一，要建立水利工程分級管理體制，對管理及維護工作當中的權(quán)、責(zé)進行合理分配，尤其是要對水管單位的性質(zhì)進行準確定位，明確經(jīng)營性職能與公益性職能的區(qū)分。主要針對公益性工程管理的單位來說的話，在具體的管理與維護職責(zé)方面，必須要以明文條例清晰地規(guī)定出來，保證落實到位，再者是需要將其納入公共財政支付的范疇，以保證其各項工作的開展，具有充足的資金保障[2]；第二，對水管單位的內(nèi)部工作機制做出改進與完善，這是確保其效能的關(guān)鍵一環(huán)，是否能夠形成高效的管理模式，對后期的水利工程管理及維護實踐，具有直接的影響。應(yīng)準確地核定管理及維護經(jīng)費，并且要將管理工作與維護工作分離開來，分兩條線推進，實行競聘上崗、定崗定編，嚴格規(guī)范內(nèi)部運作，從而建立起與市場經(jīng)濟相一致，且更加科學(xué)與規(guī)范，更加符合水利行業(yè)特點、規(guī)律的運行管理體制；第三，要同步建立起社會化、市場化、專業(yè)化的水利工程管理及維護體系，如將一部分專業(yè)化程度較高的維修、養(yǎng)護工作，通過招標的方式，外包給專業(yè)的企業(yè)負責(zé)，使維修養(yǎng)護工作能夠更加專業(yè)。

2.2 多方籌集水利工程管理資金

水管單位應(yīng)從自身出發(fā)，挖掘運行管理中的潛力，積極開展多種經(jīng)營活動，籌措水利工程運行管理資金，規(guī)范資金使用方式。一方面，要規(guī)范水利財政補助使用方式，根據(jù)水利工程性質(zhì)進行資金分配，及時調(diào)整和優(yōu)化補助形式和額度，使財政補助用到實處[3]；另一方面，可以利用水利工程優(yōu)勢，適當開發(fā)旅游業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，開采河道砂石等方式來拓展運行管理中的資金來源。此外，適當引入社會機構(gòu)進行水利工程運行管理，降低管理成本，實現(xiàn)水利工程運行管理資金的開源節(jié)流。

2.3 加強安全應(yīng)急能力

建設(shè)水利工程運行管理應(yīng)按照我國相關(guān)規(guī)定成立應(yīng)急安全機構(gòu)，及時制定應(yīng)急預(yù)案并進行演練工作，提高管理人員應(yīng)急能力和技術(shù)水平，將緊急情況對產(chǎn)生的不利影響降到最低，獲得更高的經(jīng)濟效益。

2.4 深入推進信息化技術(shù)在水利工程管理中的應(yīng)用

信息化技術(shù)在現(xiàn)如今的各個行業(yè)領(lǐng)域當中，都得到了全面的推廣、應(yīng)用。在水利領(lǐng)域，我們同樣應(yīng)當將其深入地應(yīng)用到水利工程管理及維護中來，借助其優(yōu)勢，提高管理、維護成效。應(yīng)當依托信息化重點工程，加強水利工程管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括信息采集與工程監(jiān)控、通信與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫存儲與服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高水利工程管理工作的科技含量和管理水平。建立信息存儲與服務(wù)體系。提供信息服務(wù)的數(shù)據(jù)庫，信息內(nèi)容應(yīng)覆蓋實時雨水情、歷史水文數(shù)據(jù)、水利工程基本信息、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、水利空間數(shù)據(jù)、水資源數(shù)據(jù)、水利工程管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準數(shù)據(jù)、水政監(jiān)察執(zhí)法管理基本信息等方面。水利工程管理信息化建設(shè)中，應(yīng)注意建立比較完善的信息化標準體系，提高信息資源采集、存儲和整合的能力，提高應(yīng)用信息化手段向公眾提供服務(wù)的水平，大力推進信息資源的利用與共享。加強信息系統(tǒng)運行維護管理，定期檢查，實時維護，建立、健全水利工程管理信息化的運行維護保障機制。對渠道維護和新的基建項目，要根據(jù)工程的性質(zhì)和規(guī)模，確定信息化建設(shè)的任務(wù)和方案，做到同時設(shè)計，同期實施，同步運行。

再者，應(yīng)當引入和應(yīng)用遙測視頻圖像監(jiān)視系統(tǒng)，這對于提高水利工程運行管理的現(xiàn)代化、信息化水平來說，是非常有利的。遙測視頻圖像監(jiān)視技術(shù)與傳統(tǒng)的監(jiān)視方法相比較，更加省時、省力，而且監(jiān)視結(jié)果也更加精準。例如對于河道、水庫的水位、雨勢、風(fēng)勢及水利工程的運行情況等，均可以通過遙測視頻圖像監(jiān)視技術(shù)來實現(xiàn)，獲得網(wǎng)絡(luò)化采集、傳輸、處理水情數(shù)據(jù)及現(xiàn)場視頻圖像，為防汛決策及時提供信息支撐。對大中型水庫工程，建立大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，用于大壩安全因子的自動觀測、采集和分析計算，并對大壩異常狀態(tài)進行報警。

總而言之，水利工程的運行管理工作事關(guān)重大，我們必須要高度關(guān)注與重視，并將其作為一個長期性的課題，加強研究、探討與實踐，不斷改進、優(yōu)化工作策略、措施、方法，提高工作成效，以此確保水利工程的長期、安全、高效運行，發(fā)揮水利工程的作用、價值，促進和保障社會生活、生產(chǎn)。