新時(shí)代法治思維在高校學(xué)生管理中的應(yīng)用與研究

陳麗敏

（廣州華商學(xué)院，廣東 廣州 511300）

隨著社會(huì)的全面進(jìn)步以及國(guó)家對(duì)法治化進(jìn)程的重視，人們的法律意識(shí)不斷提升。高校作為學(xué)生的教育和管理者，它的工作涉及學(xué)生權(quán)益的很多方面：例如學(xué)籍異動(dòng)的辦理，違規(guī)、違紀(jì)的相關(guān)處分，學(xué)分的認(rèn)定，畢業(yè)論文的審查以及管理教育制度的制定、實(shí)施等等，而這些都和學(xué)生的權(quán)利保護(hù)和利益密切相關(guān)。但在實(shí)踐中，學(xué)生與高校因沖突對(duì)簿公堂的事件時(shí)有發(fā)生，這不僅對(duì)高校的發(fā)展造成了影響，也不利于學(xué)生的成長(zhǎng)和成才。

一、法治思維下高校學(xué)生管理的現(xiàn)狀分析

（一）高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系分析

高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和管理的過(guò)程中，和學(xué)生之間構(gòu)成了以下三種法律關(guān)系：第一，憲法法律關(guān)系。憲法是國(guó)家的根本法，它包含了公民基本的權(quán)利和義務(wù)，具體到高校和學(xué)生之間同時(shí)涉及學(xué)生的很多基本權(quán)利和利益，如法律面前一律平等、監(jiān)督權(quán)、人身與人格權(quán)等。第二，行政管理和被管理法律關(guān)系。高校是通過(guò)國(guó)家法律授權(quán)實(shí)施教育和管理的行政機(jī)構(gòu)，具備行政主體的資格，享有行使教學(xué)管理、學(xué)生管理等權(quán)利。第三，民事法律關(guān)系。高校在民事活動(dòng)中是依法享受權(quán)利和獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的主體，具備獨(dú)立的法人資格，它與學(xué)生的法律關(guān)系受到相關(guān)民事法律的制約。在上述三種法律關(guān)系中，高校和學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)是統(tǒng)一的，二者既享有權(quán)利又要承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)[1]。

（二）高校和學(xué)生之間的沖突時(shí)有發(fā)生

第一，若高校對(duì)學(xué)生的管理和教育存在違法或者違規(guī)就會(huì)使得學(xué)生權(quán)益受損，具體體現(xiàn)為行政法律關(guān)系沖突和民事法律關(guān)系沖突，主要包括學(xué)生畢業(yè)證、學(xué)位證不予取得的決定，學(xué)生成績(jī)的不利評(píng)定，畢業(yè)論文的答辯不通過(guò)等不利學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的情形[2]；以及學(xué)校對(duì)學(xué)生在校生活的管理和保障方面的規(guī)定及硬件設(shè)施的問(wèn)題引發(fā)的生活隱患問(wèn)題。第二，如果學(xué)生違反學(xué)校管理規(guī)定，不履行自身的義務(wù)或因自身問(wèn)題就可能會(huì)對(duì)學(xué)校的權(quán)益造成損害，其中最值得關(guān)注的是學(xué)生突發(fā)的危機(jī)事件。在現(xiàn)實(shí)中，高校和學(xué)生的沖突很容易獲得大家的關(guān)注和討論，加上社會(huì)大眾對(duì)學(xué)生的保護(hù)欲等因素，在高校危機(jī)突發(fā)事件中，學(xué)校往往會(huì)處于輿論的被譴責(zé)方。

二、法治思維下高校學(xué)生管理的問(wèn)題分析

新時(shí)代背景下，高校發(fā)展面臨更多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，以往的管理制度由于不完善甚至缺失，導(dǎo)致高校教育管理出現(xiàn)偏差。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）高校的管理理念相對(duì)滯后

新時(shí)代下，我國(guó)社會(huì)高速發(fā)展，面對(duì)的問(wèn)題比較復(fù)雜，高校的管理普遍采取之前的管理制度和理念，以教育和引導(dǎo)為主，缺乏法治思維，無(wú)法提高學(xué)生管理的效率和解決現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的問(wèn)題。同時(shí)現(xiàn)實(shí)中也存在高校對(duì)相關(guān)的教育管理規(guī)定制度沒(méi)有區(qū)別對(duì)待地全部套用和照搬其他學(xué)校相對(duì)滯后的管理模式的問(wèn)題，這些都導(dǎo)致高校管理法治化進(jìn)程落后。

（二）高校管理者法治思維缺乏

第一，雖然國(guó)家制定了相關(guān)的教育管理法律制度，但是因?yàn)楣芾碚叩姆ㄖ嗡季S缺乏，重視和宣傳力度不大，導(dǎo)致事情處理和工作過(guò)程程序不規(guī)范，損害學(xué)生的權(quán)益。第二，高校管理者只是單純地把學(xué)生作為行政管理的對(duì)象，沒(méi)有真正樹(shù)立服務(wù)學(xué)生的意識(shí)和觀念，一味強(qiáng)調(diào)教育和管理，這也會(huì)導(dǎo)致在工作中忽視法律理念和法律制度，對(duì)學(xué)生的權(quán)益造成損害。

（三）高校管理教育法規(guī)操作性不強(qiáng)

我國(guó)對(duì)高校學(xué)生管理和教育制定了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《高等學(xué)校行為準(zhǔn)則》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等一系列法律規(guī)定以及其他文件[3]，雖然這些文件對(duì)高校學(xué)生教育管理的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，但是總體來(lái)講，這些文件內(nèi)容多是整體指導(dǎo)性、原則性的條文，具體的操作性有待提高。

（四）高校學(xué)生教育管理程序法治化有待提升

程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上正義的重要內(nèi)容，高校對(duì)學(xué)生教育管理的過(guò)程中，工作程序的法治化也是不可缺少的。首先，如果教育管理制度缺少關(guān)于管理程序的內(nèi)容，就很容易導(dǎo)致管理公正無(wú)法可依，無(wú)據(jù)可循，造成濫用權(quán)力的現(xiàn)象。其次，如果高校工作程序存在違法、違規(guī)，將會(huì)大大降低工作的公平性。在實(shí)踐中，高校學(xué)生教育管理的程序法治水平低主要體現(xiàn)在學(xué)生事先的知情權(quán)、處理的理由和依據(jù)、學(xué)生的抗辯權(quán)等缺失。

（五）學(xué)生權(quán)利受損的法律救濟(jì)途徑不足

學(xué)生權(quán)利受損的法律救濟(jì)途徑包括申訴、聽(tīng)證、申辯等權(quán)利以及向法院或者上層管理機(jī)關(guān)提出訴訟和申訴。在我國(guó)《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》雖然對(duì)這些救濟(jì)的方式作出了書(shū)面規(guī)定，但是對(duì)于學(xué)生申訴權(quán)實(shí)施的行為主體、申訴的內(nèi)容、申訴流程、申訴相關(guān)的處理時(shí)間等沒(méi)有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，影響了實(shí)際操作性。

三、法治思維下高校學(xué)生管理的意義和作用

（一）有利于強(qiáng)化高校育人目標(biāo)

新時(shí)代高校學(xué)生管理和教育要以育人為目標(biāo)，而通過(guò)采用合法的教育和管理途徑、方法對(duì)實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)具有重要的推動(dòng)作用。具體體現(xiàn)在通過(guò)對(duì)學(xué)生教育和管理中運(yùn)用法治化思維、行使法定程序和按法定內(nèi)容辦事都將會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生積極的影響，促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)、成才，同時(shí)有利于培養(yǎng)學(xué)生健全的人格、法治化的思維等綜合素質(zhì)，促進(jìn)育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)反過(guò)來(lái)，學(xué)生人才的培養(yǎng)也有利于學(xué)校教育管理法治化水平的提高。

（二）有利于增強(qiáng)高校教育管理工作的實(shí)效性

在新時(shí)代背景下，實(shí)效性是評(píng)價(jià)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)高校管理工作同樣適用。但在實(shí)踐中這并沒(méi)有得到有效實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)今社會(huì)，學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，高校在解決與學(xué)生沖突的事件中，雖然采取了各種應(yīng)對(duì)措施和辦法，但普遍存在運(yùn)用協(xié)調(diào)的方式進(jìn)行解決的現(xiàn)象，這在很大程度上降低了工作的實(shí)效性。

（三）是新時(shí)代依法治國(guó)的必然要求

在新時(shí)代依法治國(guó)大背景下，高校也要依法開(kāi)展教育和管理工作。這客觀上就要求高校的各項(xiàng)管理教育工作要有法可依、運(yùn)用法治思維、行使管理權(quán)，以切實(shí)保障學(xué)生或者其他人的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的校園氛圍，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。這也將促進(jìn)高校自身和國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)具有積極的促進(jìn)作用[4]。

（四）是我國(guó)高等教育與國(guó)際接軌的客觀要求

如上所述，法治化教育和管理對(duì)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用，一定程度上影響著高校教育的水平和質(zhì)量，更深層次來(lái)講也會(huì)影響我國(guó)在世界上的綜合教育實(shí)力。通過(guò)對(duì)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的高校管理措施分析可以發(fā)現(xiàn)，它們的先進(jìn)之處主要體現(xiàn)在法治思維和法律制度的實(shí)施方面，具體包括管理制度內(nèi)容的合法性、管理程序的規(guī)范性等內(nèi)容。這對(duì)我國(guó)教育發(fā)展具有借鑒作用，因此我國(guó)高校發(fā)展要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化水平，就必須提升學(xué)生管理和教育工作的法治化水平。

四、新時(shí)代法治思維下高校學(xué)生管理的建議和對(duì)策

（一）重視大學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)，提高法治水平

高校學(xué)生管理隊(duì)伍是高校進(jìn)行學(xué)生管理教育法治化的基礎(chǔ)力量，因此必須加強(qiáng)大學(xué)生管理隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)建設(shè)。第一，新時(shí)代對(duì)高校管理和教育提出了更高的要求[5]，而一直以來(lái)，我國(guó)高校學(xué)生教育和管理人員存在專(zhuān)職少、工作不穩(wěn)定、人員流動(dòng)性大的問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了高校學(xué)生管理和教育工作的效率。因此，必須加大對(duì)學(xué)生管理工作隊(duì)伍的建設(shè)，構(gòu)建一批專(zhuān)業(yè)水平高、素質(zhì)硬、穩(wěn)定性好的人員隊(duì)伍。第二，高校要切實(shí)提高管理者的法律知識(shí)和水平。通過(guò)對(duì)學(xué)生管理者進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其獲得更多的法律知識(shí)，拓寬依法解決問(wèn)題和進(jìn)行管理工作的途徑。另外管理者在具備豐富的法律知識(shí)的同時(shí)，也應(yīng)該結(jié)合新時(shí)代的要求，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作方法和思維，既要按照法律法規(guī)要求工作，又要積極主動(dòng)引導(dǎo)學(xué)生遵守紀(jì)律規(guī)定和法律規(guī)定，真正把依法管理工作落到實(shí)處。

（二）普及法律知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生法律觀念

營(yíng)造和提升高校法治氛圍和環(huán)境，對(duì)提高高校學(xué)生管理教育法治化水平具有重大作用。高校和學(xué)生具有法律上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，這就要求雙方需要正確知道自身的法律責(zé)任，增強(qiáng)守法意識(shí)以及能采取法律途徑有效解決雙方的沖突。因此，高校要做好學(xué)生法治教育和培養(yǎng)，通過(guò)多種形式讓學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生知法、守法、懂法、用法。第一，在高校法治常規(guī)教育中，建議高校采取靈活的教學(xué)方式，完善基礎(chǔ)法律課程建設(shè)和學(xué)習(xí)。具體可以通過(guò)學(xué)習(xí)憲法法律知識(shí)，樹(shù)立憲法基本法的意識(shí)。另外，學(xué)生也要學(xué)習(xí)民法、刑法、行政法以及訴訟法等部門(mén)法的知識(shí)，明確我國(guó)的法律體系和內(nèi)容[6]。第二，高校除了開(kāi)設(shè)基本的法律通識(shí)課外，可以靈活運(yùn)用各種學(xué)生社團(tuán)組織開(kāi)展法律學(xué)習(xí)活動(dòng)和宣傳教育，積極拓展第二課堂，通過(guò)課外法律實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的運(yùn)用。第三，結(jié)合新時(shí)代的特征，高校要主動(dòng)運(yùn)用各種新平臺(tái)和新媒體中介開(kāi)展形式多樣的法治主體學(xué)習(xí)，使法治學(xué)習(xí)更加貼近學(xué)生生活實(shí)際。學(xué)校還可以通過(guò)主題App和相關(guān)平臺(tái)專(zhuān)題宣傳，營(yíng)造法治氛圍。第四，加強(qiáng)大學(xué)生思想道德教育。高校通過(guò)提高道德水平，幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的三觀和人生目標(biāo)，增強(qiáng)大學(xué)生的公德意識(shí)和對(duì)社會(huì)公正、客觀地評(píng)價(jià)，引導(dǎo)大學(xué)生遵紀(jì)守法。

（三）嚴(yán)格規(guī)范管理教育制度

教育管理制度是實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育管理的理論支撐，主要表現(xiàn)為：第一，高校需具備完備的教育管理制度規(guī)定。高校管理規(guī)章制度的內(nèi)容不能超出法律規(guī)定的范圍，更不能與法律法規(guī)相悖。在規(guī)章制度制定時(shí)必須遵守公開(kāi)性、合法性、合理性原則，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)具有固定性，不能隨意更改或廢除。另外要嚴(yán)格實(shí)施過(guò)程，實(shí)施中加強(qiáng)民主監(jiān)督，可以通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。第二，要建立公正、合法的程序體系，增強(qiáng)程序合法性。程序正當(dāng)、合法是結(jié)果正當(dāng)、合法的保證，沒(méi)有程序正當(dāng)，結(jié)果的合法性就無(wú)從談起。這就要求高校在學(xué)生教育和管理中，把程序正當(dāng)貫穿始終。這也要求高校要主動(dòng)向?qū)W生公開(kāi)學(xué)校的規(guī)章制度，并對(duì)關(guān)系學(xué)生重要權(quán)益的規(guī)定進(jìn)行著重強(qiáng)調(diào)，以便學(xué)生了解清楚；在做出決定前，必須告知學(xué)生決定的依據(jù)和規(guī)定，同時(shí)告知學(xué)生自己的申辯權(quán)利和具體實(shí)施的方式、日期等內(nèi)容；此外，還需保證決定等相關(guān)文件的有效送達(dá)。第三，健全學(xué)生權(quán)益救濟(jì)。權(quán)益救濟(jì)是保證學(xué)生權(quán)利的重要一環(huán)，同樣不可忽視。校內(nèi)申訴制度是學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度的重要途徑，通過(guò)建立完善校內(nèi)申訴機(jī)構(gòu)，對(duì)申訴機(jī)構(gòu)的組成成員、權(quán)利行使、申訴時(shí)效等進(jìn)行明確的規(guī)定，保證學(xué)生申訴權(quán)利的行使。另外也可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)或者幫助。

（四）建立校生風(fēng)險(xiǎn)防范法律機(jī)制

校生沖突中，學(xué)生危機(jī)事件的發(fā)生對(duì)學(xué)校的影響最為重大。目前，很多高校普遍存在如何應(yīng)對(duì)和怎樣有效解決危機(jī)事件的困擾。但在實(shí)踐中，高校面對(duì)危機(jī)事件帶來(lái)的輿論壓力，不得不采取私下調(diào)解的解決措施來(lái)息事寧人，但往往在這種情形下，校方承擔(dān)的責(zé)任會(huì)更多，甚至?xí)^(guò)法律規(guī)定的界限。因此，在高校危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生的情況下，高校建立專(zhuān)門(mén)的學(xué)生教育管理危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)防控部門(mén)是十分必要和非常重要的。因此，高?？梢酝ㄟ^(guò)聘用具備專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的人員組建學(xué)生教育管理危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)防控部門(mén)，制定相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控的法律機(jī)制，以提高應(yīng)對(duì)和解決危機(jī)事件的法治化水平。

（五）堅(jiān)決維護(hù)高校合法權(quán)益

學(xué)生危機(jī)事件處理中，高校往往會(huì)選擇放棄自己的權(quán)益，爭(zhēng)取事件的順利解決，這種做法不利于高校管理的法治化進(jìn)程。因此，要明確以下內(nèi)容：首先，高校在積極履行法律規(guī)定的義務(wù)和做好對(duì)學(xué)生的教育、管理和必要的保護(hù)外，沒(méi)有義務(wù)再承擔(dān)社會(huì)大眾期待地對(duì)學(xué)生“面面俱到”的監(jiān)護(hù)義務(wù)。其次，學(xué)校對(duì)于已經(jīng)成年并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的大學(xué)生來(lái)講，所提供的必要的保護(hù)是相對(duì)于學(xué)生整體氛圍和環(huán)境的安全，高校沒(méi)有明確的義務(wù)為任何個(gè)體去排除任何傷害。另外，高校可以把對(duì)學(xué)生教育管理的過(guò)程和實(shí)踐通過(guò)簽訂承諾書(shū)和保證書(shū)的形式予以確定和規(guī)范，通過(guò)這種協(xié)議的方式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)學(xué)生產(chǎn)生法律約束力，有利于維護(hù)自身的合法權(quán)益。