加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理探討

劉江

（涼山州州委辦機(jī)關(guān)服務(wù)中心，四川 涼山 615000）

一、引言

現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在新的市場(chǎng)環(huán)境中，我國(guó)各行業(yè)均發(fā)生了翻天覆地的變化。行政事業(yè)單位需要提高對(duì)現(xiàn)代新理念的重視程度，以推陳出新的方式適應(yīng)新發(fā)展局面。行政事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理，不但可實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，而且對(duì)于資金的有效利用也有重要作用。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義

行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)全面預(yù)算管理是十分重要的。行政事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理可提高財(cái)政資金監(jiān)管水平［1］。全面預(yù)算管理能夠使行政事業(yè)單位所有員工都參與到預(yù)算管理目標(biāo)制定、責(zé)任落實(shí)等工作中。定期查看財(cái)政資金使用明細(xì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金使用時(shí)的漏洞和問(wèn)題，了解審查支出明細(xì)與預(yù)算執(zhí)行之間存在的差異，進(jìn)而確保全面預(yù)算的公開(kāi)。

三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問(wèn)題

X機(jī)關(guān)服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱“X事業(yè)單位”）屬于全額事業(yè)單位。該事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)后勤保障工作。該事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，以單位行政會(huì)計(jì)為主，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算。不過(guò)，受多種因素的影響，X事業(yè)單位的全面預(yù)算管理仍存在些許問(wèn)題，導(dǎo)致其全面預(yù)算管理效率不高。

（一）全面預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中的全面預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)。通常情況下，行為與行動(dòng)受意識(shí)影響［2］。企業(yè)全面預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不重視全面預(yù)算管理，且在具體工作中缺乏與全面預(yù)算管理相關(guān)的規(guī)劃。就事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其發(fā)展中的全面預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)主要體現(xiàn)為部分人員尚未充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度不足，甚至出現(xiàn)一定程度的忽視。部分參與全面預(yù)算管理工作的人員也存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為單位的資金與國(guó)家財(cái)政密切相關(guān)，國(guó)家財(cái)政下?lián)芏嗌儋Y金，單位就可花費(fèi)多少資金。上述問(wèn)題的存在導(dǎo)致事業(yè)單位的全面預(yù)算管理并未從單位實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，因此全面預(yù)算管理工作并未得到有效的落實(shí)。這會(huì)使X事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作受到不良影響，并逐漸喪失活力，不能夠真正為人民和社會(huì)服務(wù)。

（二）全面預(yù)算編制欠缺規(guī)范

在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中，全面預(yù)算編制的規(guī)范性是尤為重要的。與常規(guī)單位相比，行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)具有特殊性［3］。此種特殊性要求全面預(yù)算管理工作必須要制定相對(duì)科學(xué)、合理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將其作為行政依據(jù)，確保各項(xiàng)管理工作得以有序開(kāi)展。而X事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作中并未制定相對(duì)規(guī)范的全面預(yù)算編制?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在對(duì)全面預(yù)算進(jìn)行編制的過(guò)程中，并沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)研論證，在項(xiàng)目有效信息不確定的情況下對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，會(huì)使得資金需求無(wú)法實(shí)現(xiàn)量化與細(xì)化，而且還存在先申請(qǐng)預(yù)算再找預(yù)算項(xiàng)目的特殊情況。此外，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)采用的方法均屬于常規(guī)方法，諸如固定預(yù)算或增量預(yù)算等，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況合理創(chuàng)新?？梢?jiàn)，無(wú)論是在全面預(yù)算項(xiàng)目考察時(shí)還是在全面預(yù)算編制時(shí)，X事業(yè)單位都沒(méi)有付出相應(yīng)的精力，致使全面預(yù)算管理效率偏低。

（三）全面預(yù)算管理執(zhí)行力度小

X事業(yè)單位在全面預(yù)算管理過(guò)程中的執(zhí)行力度小。X事業(yè)單位與其他單位組織的性質(zhì)存在明顯的差異，其屬于非營(yíng)利性組織，其職能體現(xiàn)在為國(guó)家建設(shè)事業(yè)提供社會(huì)服務(wù)上。而且，該單位的服務(wù)資金源于中央財(cái)政撥款。在此種情況下，X事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金管理制度并不完善，導(dǎo)致該事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度受到影響。部分行政事業(yè)單位尚未全面建立預(yù)算考核機(jī)制，從而導(dǎo)致考核工作無(wú)據(jù)可查，造成預(yù)算執(zhí)行過(guò)程無(wú)法與最終成效結(jié)合，全面預(yù)算管理執(zhí)行效果也將大打折扣，使單位的預(yù)算效率降低。同時(shí)，由于原始票據(jù)管理存在問(wèn)題，原始票據(jù)的真實(shí)性不能得到保障，這也不利于單位資金管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展。因此，X事業(yè)單位加大全面預(yù)算管理執(zhí)行力度是極為必要的。

四、解決行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）增強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理意識(shí)

在行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理過(guò)程中，增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)是尤為必要的。從某種角度來(lái)講，更新行政事業(yè)單位內(nèi)部員工對(duì)全面預(yù)算管理的思想觀念是解決全面預(yù)算管理問(wèn)題的前提［4］。就X事業(yè)單位而言，該單位通過(guò)對(duì)其全面預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了自身全面預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。因此，該事業(yè)單位應(yīng)不斷增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)。首先，X事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提高了對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度。同時(shí)，該事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在此基礎(chǔ)上，通過(guò)會(huì)議的方式向各部門(mén)負(fù)責(zé)人講解與全面預(yù)算管理相關(guān)的知識(shí)，更新員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知。通過(guò)宣教的方式，使單位員工了解到全面預(yù)算管理統(tǒng)籌規(guī)劃的作用。其次，X事業(yè)單位轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的管理模式。該事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的全面預(yù)算管理存在差異的前提下，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部的控制，強(qiáng)化對(duì)資金的管理，統(tǒng)籌考慮國(guó)家與區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題。

（二）進(jìn)一步提升全面預(yù)算管理編制的規(guī)范性

在事業(yè)單位的全面預(yù)算管理過(guò)程中，全面預(yù)算管理編制的規(guī)范性對(duì)全面預(yù)算管理的效率有直接影響。X事業(yè)單位在發(fā)展中已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自身全面預(yù)算編制缺乏規(guī)范的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)全面預(yù)算管理編制規(guī)范性的措施。第一，科學(xué)選擇預(yù)算編制方式。X事業(yè)單位在制定預(yù)算編制時(shí)，結(jié)合單位的實(shí)際情況，選擇“兩上兩下”的預(yù)算編制方式，由預(yù)算管理部門(mén)向員工提供預(yù)算數(shù)據(jù)編制的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)數(shù)據(jù)信息。第二，合理制定預(yù)算管理指標(biāo)，X事業(yè)單位在制定預(yù)算管理指標(biāo)時(shí)，由預(yù)算管理部門(mén)結(jié)合相應(yīng)的預(yù)算內(nèi)容制定指標(biāo)。第三，拆解預(yù)算管理任務(wù)。X事業(yè)單位要求各部門(mén)負(fù)責(zé)人彼此間相互溝通、交流，通過(guò)信息共享的方式，了解預(yù)算管理的現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整預(yù)算管理方案。X事業(yè)單位通過(guò)制定規(guī)范的預(yù)算管理編制，從科學(xué)的角度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容的改進(jìn)，保障了全面預(yù)算管理工作相關(guān)措施的落實(shí)，提高了單位全面預(yù)算管理的效率。

（三）加大行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度

在全面預(yù)算管理中，預(yù)算管理意識(shí)的增強(qiáng)和預(yù)算管理編制的規(guī)范在一定程度上為加大全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度提供了保障。就X事業(yè)單位而言，在全面預(yù)算管理工作的過(guò)程中，單位領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合各部門(mén)工作職責(zé)對(duì)整體預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行劃分，分配具體工作任務(wù)，此種方式能夠確保各部門(mén)及員工各司其職。X事業(yè)單位在加大行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度時(shí)應(yīng)從兩個(gè)方面著手。一方面把控預(yù)算支出環(huán)節(jié)。該事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理時(shí)，要求績(jī)效預(yù)算部門(mén)對(duì)預(yù)算支出環(huán)節(jié)進(jìn)行把控。通過(guò)對(duì)預(yù)算支出環(huán)節(jié)的分析，盡可能地避免預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算超支的現(xiàn)象，降低全面預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的模糊率。另一方面重視對(duì)全面預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定。X事業(yè)單位要求財(cái)務(wù)部門(mén)定期評(píng)定預(yù)算管理措施的執(zhí)行情況，評(píng)定預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)改進(jìn)全面預(yù)算管理方案，對(duì)預(yù)算管理流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，使全面預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)與X事業(yè)單位的工作需求更加契合。通過(guò)加大全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度，提升X事業(yè)單位全面預(yù)算管理的效率和水平。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代社會(huì)，全面預(yù)算管理水平會(huì)對(duì)事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)與發(fā)展產(chǎn)生直接影響。在新的發(fā)展形勢(shì)下，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位發(fā)展的必然要求?；诖?，本文從增強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理意識(shí)、進(jìn)一步提升全面預(yù)算管理編制的規(guī)范性、加大行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度等方面出發(fā)，提出解決行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策，期望對(duì)提高行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平有所幫助。