行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的防控方法探討

肖景毓

（東港市財(cái)政事務(wù)中心，遼寧 東港 118300）

一、引言

行政事業(yè)單位追求的往往是社會(huì)效益，除了自己支出和收入的一些資金外，行政事業(yè)單位主要依靠國(guó)家的財(cái)政支持開展各方面的工作。在這樣的情況下，就要確保行政事業(yè)單位的資金使用要能夠創(chuàng)造一定的效益，對(duì)行政事業(yè)單位的資金使用進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控，確保行政事業(yè)單位具有較高的管理質(zhì)量。此外，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控還能夠有效促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位朝著更加健康的方向發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

與其他部門不同，我國(guó)行政事業(yè)單位是為社會(huì)提供公益性服務(wù)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，其資金的使用往往也是為了能夠更好地為社會(huì)服務(wù)。因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容是如何科學(xué)合理地使用這些資金，而不是像企業(yè)那樣實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。由于行政事業(yè)單位的資金往往會(huì)被用到教學(xué)以及衛(wèi)生文化等各個(gè)領(lǐng)域，涉及的資金量較大，因此面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)會(huì)在很大程度上受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響，隨著當(dāng)前階段國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得越來(lái)越復(fù)雜，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員往往很難把握好市場(chǎng)的情況，缺乏預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效的手段和措施，這就使得行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)。

三、行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)

（一）投資風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段，一部分行政事業(yè)單位往往會(huì)利用自身的一些資源對(duì)其他單位進(jìn)行投資，以獲得一定的利益，進(jìn)而使得行政事業(yè)單位有更多的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于資本投資往往具有較強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性，財(cái)務(wù)人員很難順利做出正確的投資行為，就會(huì)產(chǎn)生一定的問(wèn)題。投資開始前，財(cái)務(wù)人員缺少對(duì)這些項(xiàng)目投資的客觀認(rèn)識(shí)，進(jìn)而不能夠正確地對(duì)其進(jìn)行分析，再加上一些投資項(xiàng)目并不是事業(yè)單位熟悉的項(xiàng)目，很容易出現(xiàn)投資失敗的情況。

（二）管理風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，事業(yè)單位所面臨的管理風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)，首先就是復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，由于事業(yè)單位往往面臨著相當(dāng)復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，財(cái)務(wù)管理制度還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全方面覆蓋，這就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中往往會(huì)存在一些漏洞。其次就是相關(guān)制度沒(méi)有得到很好的落實(shí)，不能夠達(dá)到對(duì)行為進(jìn)行規(guī)范的目的，進(jìn)而使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著時(shí)代以及社會(huì)的不斷發(fā)展，如果行政事業(yè)單位不能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，則很難適應(yīng)現(xiàn)在復(fù)雜的環(huán)境，甚至不能對(duì)單位的一些業(yè)務(wù)作出正確的分析和判斷，這也會(huì)產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)這些問(wèn)題往往會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)信息的完整性以及真實(shí)性造成相當(dāng)大的影響，很容易使得行政事業(yè)單位出現(xiàn)決策失誤，最終產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，除了一些全額撥款的事業(yè)單位之外，其他一些差額撥款單位或者是自收自支的事業(yè)單位，國(guó)家的財(cái)政支持很難滿足它們?cè)谑袌?chǎng)中的發(fā)展，在這樣的情況下，其對(duì)資金就產(chǎn)生了新的需求。為了解決資金不足的問(wèn)題，其往往會(huì)通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)貸款解決這一問(wèn)題，這會(huì)在很大程度上增加行政事業(yè)單位的負(fù)債，不僅需要償還本金，還需要償還一定的利息。從這一方面來(lái)說(shuō)，過(guò)大的債務(wù)壓力往往會(huì)影響行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)往往還會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)危機(jī)。而行政事業(yè)單位都是非營(yíng)利性的，如果國(guó)家財(cái)政對(duì)其支持不足，很容易導(dǎo)致其償還債務(wù)的能力不足，這其中存在著相當(dāng)大的不確定性。由此可見，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成了行政事業(yè)單位管理改革中不可忽視的問(wèn)題，如果債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得不到有效解決，那么會(huì)嚴(yán)重影響到行政事業(yè)單位今后的發(fā)展。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的防控有效方法

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

要想建立一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，首先要做的就是提升企業(yè)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度。單位中的每一個(gè)人都要充分意識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，必須加強(qiáng)對(duì)這一方面的防范意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)在這一過(guò)程中要充分發(fā)揮好自身的監(jiān)督作用，確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的構(gòu)建為各方面的工作提供支持，最終使得內(nèi)控效果得到有效提升。其次，要注重加強(qiáng)對(duì)預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的管理，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，將各方面的責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人身上。最后，在會(huì)計(jì)從業(yè)人員規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中，要以質(zhì)量為中心，嚴(yán)格按照相關(guān)工作規(guī)范開展工作，努力提升他們的業(yè)務(wù)能力，從而更好地建設(shè)這一預(yù)警體系。同時(shí)，在不同的階段做好不同的防控工作，以確保行政事業(yè)單位能夠得到更好的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)信息溝通機(jī)制建設(shè)

要想更好地構(gòu)建信息溝通機(jī)制，行政事業(yè)單位首先要做的就是讓信息公開透明，向全社會(huì)展現(xiàn)自己的真實(shí)情況，積極接受整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督，確保公民有足夠的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，有效地提升全社會(huì)的監(jiān)督水平。為了使公開信息的規(guī)范性以及有效性得到保障，就必須對(duì)形式以及內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一。其次，要建立多個(gè)途徑的信息溝通機(jī)制，行政事業(yè)單位要細(xì)致劃分財(cái)務(wù)內(nèi)控的總目標(biāo)內(nèi)容，清晰了解每一個(gè)崗位的職責(zé)，以責(zé)任為導(dǎo)向，構(gòu)建雙向溝通的機(jī)制。

（三）提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理人員往往是財(cái)務(wù)管理工作的直接實(shí)踐者，其素質(zhì)的高低往往會(huì)直接影響相關(guān)工作的開展效果。在這樣的情況下，有必要提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，有效提升他們的管理能力以及管理水平。此外，必須加強(qiáng)職業(yè)道德品質(zhì)培養(yǎng)，確保他們能夠更好地適應(yīng)不同崗位的需求。行政事業(yè)單位首先要主動(dòng)對(duì)這些管理人員進(jìn)行引導(dǎo)，帶領(lǐng)他們對(duì)當(dāng)前的形式進(jìn)行研究，以更好地掌握行政事業(yè)單位內(nèi)部管理情況；其次，運(yùn)用一些先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；最后，要注意加強(qiáng)對(duì)外部審計(jì)的監(jiān)督，及時(shí)找出管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行處理。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理

預(yù)算管理同樣也是財(cái)務(wù)管理工作中相當(dāng)重要的一項(xiàng)內(nèi)容。行政事業(yè)單位在工作中往往會(huì)遇到一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控，對(duì)一些普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，確保預(yù)算編制具備有效性。此外，在預(yù)算編制過(guò)程中，行政事業(yè)單位的管理人員還需要及時(shí)了解單位的具體情況，確保每一筆資金都能夠在規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行分配。還要在預(yù)算落實(shí)的過(guò)程中加強(qiáng)實(shí)時(shí)管控，防止出現(xiàn)管控偏差的問(wèn)題，根據(jù)不同業(yè)務(wù)的不同需求開展相應(yīng)的審計(jì)工作，防止出現(xiàn)隨意挪用資金的現(xiàn)象，進(jìn)而確保資金的安全，科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算管理。

五、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中需要面對(duì)相當(dāng)多的風(fēng)險(xiǎn)，在這樣的情況下，行政事業(yè)單位要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)因素進(jìn)行分析，然后采取科學(xué)有效的防范措施，以確保更高效地開展財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。