大數(shù)據(jù)時代全面預(yù)算績效管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)

朱秀梅

（東?？h教育財務(wù)結(jié)算中心，江蘇 連云港 222300）

全面預(yù)算績效管理所涉及的工作較繁雜，可以說涵蓋了全部的預(yù)算構(gòu)成體系。近年來，隨著IT技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的不斷豐富，政府相應(yīng)職能部門參與預(yù)算收支的業(yè)務(wù)也逐漸增加，許多部門基于大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)構(gòu)建了財政預(yù)算績效評價體系，提升預(yù)算績效管理水平已成為預(yù)算方面改革的趨勢。該項技術(shù)的意義在于為政府部門構(gòu)建“用數(shù)據(jù)決策、對利潤實施管理”的預(yù)算績效管理體系提供了方向。與此同時，如何將大數(shù)據(jù)與全面預(yù)算管理有效結(jié)合，并取得“1+1＞2”的效果，也面臨著重大挑戰(zhàn)?？梢哉f，機遇與挑戰(zhàn)并存的大數(shù)據(jù)時代將使全面預(yù)算績效管理發(fā)生巨大的改變。

一、大數(shù)據(jù)與預(yù)算績效管理的聯(lián)系

近些年，我國經(jīng)濟受到國際大環(huán)境影響，下行壓力較大，特別是2020年初的新冠肺炎疫情使我國經(jīng)濟受到了不同程度的影響。黨中央要求進一步壓縮財政支出，使各級政府更加重視預(yù)算管理。無論是預(yù)算，還是預(yù)算績效管理，實質(zhì)上都是信息處理的過程。大數(shù)據(jù)作為一種數(shù)據(jù)集合，為加強預(yù)算績效管理發(fā)揮了積極作用。可以說，將大數(shù)據(jù)與預(yù)算績效管理緊密相連，對于預(yù)算績效管理起著一定的積極作用。將兩者有機結(jié)合能夠為其提供未來發(fā)展方向，也能夠為預(yù)算績效管理者的決策提供有效的數(shù)據(jù)信息。

（一）大數(shù)據(jù)良好的預(yù)測性為預(yù)算績效管理提供了發(fā)展方向

大數(shù)據(jù)的的核心應(yīng)用價值是預(yù)測，既然是預(yù)測，當(dāng)然具有不確定性。我們可以看到，政府預(yù)算也有一定的不確定性因素。這是因為政府預(yù)算管理著眼于經(jīng)濟、民生的發(fā)展，政府部門通過加強數(shù)據(jù)研究預(yù)測政府未來一段時間的預(yù)算情況。可見，實際意義上的預(yù)算績效管理與預(yù)算相關(guān)聯(lián)，主要目的是預(yù)測政府未來的預(yù)算執(zhí)行，是遵循“將來—現(xiàn)實—過往”三個方面進行的，是站在未來角度看待該項工作的，不僅僅著眼于今天的得與失，而是要防范未來可能發(fā)生的風(fēng)險。而基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的預(yù)算績效管理，也把目光投放到未來，使預(yù)算績效管理者關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的效率。

（二）大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性能增強預(yù)算績效管理者決策的有效性

大數(shù)據(jù)技術(shù)的一個重要特征便是強調(diào)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，而相對弱化事件的前因后果。引入大數(shù)據(jù)技術(shù)之前，除了分析相關(guān)數(shù)據(jù)以外，還要追蹤數(shù)據(jù)背后的因果關(guān)系，這樣的分析結(jié)果往往會誤導(dǎo)決策。這是因為對因果關(guān)系的分析，有時更易摻雜人為主觀因素，導(dǎo)致分析結(jié)果具有一定的傾向性。結(jié)合當(dāng)前的全面預(yù)算績效管理我們可以看到，在設(shè)定相關(guān)績效指標(biāo)中，很多相關(guān)單位績效指標(biāo)的綜合度、可信度、邏輯性等方面存在缺陷，使相關(guān)決策缺乏準(zhǔn)確性。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠快速分析海量數(shù)據(jù)，并深入尋找各類數(shù)據(jù)間的關(guān)系，從而能夠有效地預(yù)測政府預(yù)算執(zhí)行的方向，實現(xiàn)跨政府部門預(yù)算數(shù)據(jù)的比對，進行項目支出數(shù)據(jù)邏輯性分析，解決預(yù)算編制、執(zhí)行中的問題，并有針對性地避免風(fēng)險的出現(xiàn)。

二、大數(shù)據(jù)時代全面預(yù)算績效管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)時代全面預(yù)算績效管理面臨的機遇

第一，大數(shù)據(jù)與全面預(yù)算績效管理結(jié)合擁有政策方面的支持。全面預(yù)算績效管理體系的建立屬于國家、政府層面的經(jīng)濟活動，大數(shù)據(jù)若想?yún)⑴c其中，自然離不開政策方面的支持。我國在2014年政府工作報告中首次提出大數(shù)據(jù)概念。黨的十八大對財政與預(yù)算有了新的解釋——是我國進行國內(nèi)治理的經(jīng)濟基礎(chǔ)與經(jīng)濟支柱。黨的十九大進一步明確了全面預(yù)算實施績效管理的理論。在中央下發(fā)的相關(guān)文件中明確提出，將大數(shù)據(jù)與預(yù)算績效管理有機結(jié)合。

第二，大數(shù)據(jù)與全面預(yù)算績效管理結(jié)合有基礎(chǔ)保證。在中央大力倡導(dǎo)下，各地方政府積極響應(yīng)“大數(shù)據(jù)+預(yù)算績效管理”。在此基礎(chǔ)上，全國省、市、縣相關(guān)政府對于數(shù)據(jù)的治理提出了全新的方略，這正成為推進各行業(yè)推陳出新的發(fā)展方向。作為政府財政資金最直接的使用導(dǎo)向，預(yù)算將與大數(shù)據(jù)融合。從另一個角度來看，大數(shù)據(jù)與預(yù)算績效管理的結(jié)合，看似是利用大數(shù)據(jù)推動全面預(yù)算績效管理，實際上是通過大數(shù)據(jù)倒逼全面預(yù)算績效管理改革。在信息化、數(shù)字化時代，大數(shù)據(jù)背后蘊藏著許多資源及財富，如果對其進行深度開發(fā)，相信不遠的將來，數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力將成為現(xiàn)實。

（二）大數(shù)據(jù)時代全面預(yù)算績效管理面臨的挑戰(zhàn)

第一，缺乏法律保障。盡管大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，自2015年以來中央發(fā)布了若干支持大數(shù)據(jù)發(fā)展的文件，并提出大數(shù)據(jù)要與全面預(yù)算績效管理緊密聯(lián)系，但由于各方面的原因，相關(guān)立法沒有跟上步伐。在法治時代，政府行為也需要法律作為支撐，“大數(shù)據(jù)+預(yù)算績效管理”也是一樣。然而，目前將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于全面預(yù)算績效考核依舊缺乏法律制度的支持。

第二，理念不足，數(shù)據(jù)共享道路漫長。大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵在于“大”字。要先有海量的數(shù)據(jù)作為支撐，還需要相關(guān)部門緊密配合，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而將這個數(shù)據(jù)池做大。然而，從目前來看，還沒有完全實現(xiàn)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于全面預(yù)算績效考核。只有將各部門的數(shù)據(jù)有效整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效配置，才能為大數(shù)據(jù)時代的全面預(yù)算績效管理提供相應(yīng)的支持。

第三，復(fù)合型人才不足，培養(yǎng)機制尚需完善。再好的技術(shù)、再先進的理念也需要人來推廣。大數(shù)據(jù)屬于新技術(shù)，其應(yīng)用同樣需要復(fù)合型人才。同時，政府進行預(yù)算績效管理本身是一項復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，要想順利完成，需要政府相關(guān)人員擁有一定的預(yù)算管理及績效管理的知識，還需要熟練掌握績效目標(biāo)的編制、相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定。另外，要在預(yù)算績效管理過程中引進技術(shù)，相關(guān)人才更加缺乏。大數(shù)據(jù)技術(shù)人才需要具備數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等學(xué)科經(jīng)驗，還要能夠熟練掌握大數(shù)據(jù)的挖掘技巧及具備一定的分析能力。我們可以看到，這種既懂預(yù)算及績效管理又要知曉大數(shù)據(jù)的人才比較少。政府應(yīng)該進一步完善人才培養(yǎng)及儲備機制，多培養(yǎng)一些復(fù)合型人才。

三、促進全面預(yù)算績效管理與大數(shù)據(jù)有效結(jié)合的策略

（一）加強相關(guān)立法，使大數(shù)據(jù)應(yīng)用有法可依

政府公開相關(guān)數(shù)據(jù)，并為開展相關(guān)工作提供重要支撐，這一切都應(yīng)該是有法可依的。要通過發(fā)布相關(guān)法律，將政府信息公開，同時將保密法、檔案法與之聯(lián)系，使大數(shù)據(jù)應(yīng)用做到有法可依。

（二）打破“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

信息化時代，信息的傳遞、共享顯得十分重要?！靶畔⒐聧u”現(xiàn)象是阻礙大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的一個重要因素。目前，由于客觀原因，許多政府?dāng)?shù)據(jù)無法公開。政府部門要加快完善數(shù)據(jù)公開的配套制度，建立一整套數(shù)據(jù)采集、管理及運用的管理體系，以有效解決數(shù)據(jù)無法共享的問題。通過推動數(shù)據(jù)公開化，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)的共享。這樣一來，將該項技術(shù)運用于預(yù)算績效管理就有了保證。

（三）完善大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

人才對于我國大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展十分重要。政府相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，選拔專業(yè)復(fù)合型人才參與到“大數(shù)據(jù)+預(yù)算績效管理”工作中。一方面，高?？梢栽O(shè)立相應(yīng)的課程講授相關(guān)專業(yè)知識；另一方面，可以邀請國內(nèi)外相關(guān)知名專家進行現(xiàn)場講解?？傊谙嚓P(guān)技術(shù)上的要求，需要妥善地解決復(fù)合型人才的選拔及培養(yǎng)問題。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代已然來臨，大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)很好地發(fā)揮了作用，并對預(yù)算績效管理工作起到了促進作用，是未來政府加強預(yù)算管理的有效途徑。促進兩者的結(jié)合，可以從立法、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及完善人才培養(yǎng)機制這三個維度出發(fā)。相信通過不斷努力，大數(shù)據(jù)技術(shù)最終會為政府預(yù)算管理的現(xiàn)代化發(fā)揮應(yīng)有的作用。