對煙草企業(yè)工程造價中介機(jī)構(gòu)質(zhì)效提升的探討

陸姿媚

（廣西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530001）

一、引言

目前，煙草企業(yè)實(shí)施的工程項(xiàng)目主要依靠工程造價中介機(jī)構(gòu)這一外部力量提供項(xiàng)目造價咨詢服務(wù)，以雙方共同確認(rèn)的審定值作為項(xiàng)目工程結(jié)算付款的依據(jù)。這就要求工程造價中介機(jī)構(gòu)必須具備扎實(shí)的專業(yè)能力和豐富的審核經(jīng)驗(yàn)。但在具體業(yè)務(wù)審核過程中往往事與愿違，會出現(xiàn)各種審計服務(wù)不能滿足委托人要求的情況和問題，不僅會造成人力、物力和時間上的浪費(fèi)，還會直接影響工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)，給委托單位帶來經(jīng)濟(jì)損失。為進(jìn)一步加強(qiáng)煙草企業(yè)的工程項(xiàng)目審計管理，規(guī)范與中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管合作，提高項(xiàng)目審計質(zhì)量和效率，本文討論煙草企業(yè)中介機(jī)構(gòu)提升質(zhì)效的管控措施，以確保審核流程規(guī)范、項(xiàng)目成本公允，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督和合作共贏。

二、加強(qiáng)工程造價中介機(jī)構(gòu)管控的必要性

（一）工程造價審核分析不足

煙草企業(yè)與工程造價中介機(jī)構(gòu)屬于委托代理關(guān)系，中介機(jī)構(gòu)有責(zé)任對委托的審核事項(xiàng)開展造價服務(wù)工作。中介機(jī)構(gòu)有義務(wù)審查受托項(xiàng)目報審資料是否嚴(yán)格按照圖紙和現(xiàn)場勘查情況準(zhǔn)確計量工程量，審查各分項(xiàng)單價套價是否正確合理，有無計算和取費(fèi)錯誤等。結(jié)算時還應(yīng)審查施工用材是否與預(yù)算審核材料價相符、數(shù)量是否準(zhǔn)確、簽證的手續(xù)是否完備、原因是否合理、內(nèi)容是否屬實(shí)、有無重復(fù)現(xiàn)象。但在實(shí)際審核過程中，以盈利為目的中介機(jī)構(gòu)為了減少審核成本，往往只是依據(jù)送審的資料按圖索驥、依葫蘆畫瓢式地開展審核工作，審核結(jié)果的質(zhì)量和準(zhǔn)確性不盡如人意。

（二）工程造價有效審計時間壓力

工程造價中介機(jī)構(gòu)一般為煙草企業(yè)提供工程概算編審、工程量清單控制價編審、工程預(yù)結(jié)算審查、全過程跟蹤審計等業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，而該工作需要專業(yè)的注冊造價工程師在合同規(guī)定時間內(nèi)完成審核。一方面，按目前形勢分析，中介機(jī)構(gòu)審計人員跳槽率較高，為了保證正常的運(yùn)營模式，中介機(jī)構(gòu)往往會降低門檻招收審核人員。另一方面，一些維修工程項(xiàng)目在合同中與施工單位約定項(xiàng)目按照季度、年度式送審，施工單位會在季末、年末扎堆報送項(xiàng)目資料，而煙草企業(yè)也會被迫扎堆送審工程項(xiàng)目，這無疑給中介機(jī)構(gòu)造價審核工作造成了時間上的壓力。同時中介機(jī)構(gòu)為能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成項(xiàng)目造價審計，往往會匆忙趕工而降低工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

三、工程造價中介機(jī)構(gòu)工作存在的問題

（一）服務(wù)質(zhì)量不高

煙草企業(yè)的工程項(xiàng)目主要包括建筑物的新建、改建、擴(kuò)建，以及構(gòu)筑物的裝修、拆除、修繕等，具有零散、規(guī)模小、緊急且單項(xiàng)含稅金額不高等特點(diǎn)。而當(dāng)煙草企業(yè)將預(yù)算金額不大的工程項(xiàng)目委托給中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價審計時，根據(jù)雙方咨詢服務(wù)合同（一般以一定比率的超額累進(jìn)收費(fèi)），基于目標(biāo)利潤最大化考慮，中介機(jī)構(gòu)可能會將項(xiàng)目造價分派給資質(zhì)和能力不足的人員審核，對現(xiàn)場實(shí)際施工、項(xiàng)目整體情況沒有有效了解把握，或由于自身內(nèi)部管理體制的局限性，頻繁更換審核人員，導(dǎo)致造價審核工作缺乏連續(xù)性，審核人員對委托項(xiàng)目造價審核工作敷衍，抱著多一事不如少一事的心態(tài)，不能真實(shí)有效地向委托人反應(yīng)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算問題。如對審核過程中出現(xiàn)的價、量分歧，分析審核得不夠深入，沒有從公正和專業(yè)的角度積極提出解決問題的意見和建議，不能找出深層次原因，導(dǎo)致審計成果質(zhì)量無法得到保證，未能充分體現(xiàn)造價審核結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效益性。

（二）工作效率不高

工程造價中介機(jī)構(gòu)工作效率不高有兩方面原因。一是在激烈的市場競爭中，中介機(jī)構(gòu)要保證持續(xù)經(jīng)營就需要不斷擴(kuò)大發(fā)展范圍，承接更多企業(yè)、單位的工程項(xiàng)目。中介機(jī)構(gòu)造價審核人員同時審核幾個項(xiàng)目是常態(tài)，加之審計時間的限制，審核人員很難認(rèn)真對每一個項(xiàng)目進(jìn)行審核。特別是項(xiàng)目送審資料不全、項(xiàng)目施工方案與施工圖紙不一致或施工單位對造價審核初稿有意見時，審計人員往往不會主動催收項(xiàng)目審核的意見反饋材料，不能積極與委托人、施工單位加強(qiáng)溝通和交換意見，并進(jìn)行核對，而是以拖延、消極的等待態(tài)度處理工作。二是大部分中介機(jī)構(gòu)為了提高自身在本行業(yè)內(nèi)的競爭力，采用異地管理模式，在審計人員不充足的情況下，跨區(qū)跨市承接工程項(xiàng)目。同時，為了節(jié)約成本，沒有在承接項(xiàng)目所在地開設(shè)營業(yè)分機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu)，當(dāng)項(xiàng)目需要現(xiàn)場核實(shí)并解決問題時，中介機(jī)構(gòu)審計人員則需從所在地趕往項(xiàng)目實(shí)施地，在一定程度上降低了審計工作效率。

四、加強(qiáng)管控措施

根據(jù)上述工程造價中介機(jī)構(gòu)工作存在的問題，煙草企業(yè)應(yīng)在中介機(jī)構(gòu)提供造價咨詢服務(wù)、出具審核成果報告等一系列規(guī)定流程中，加強(qiáng)事前預(yù)防、事中控制和事后評估，以提升審計質(zhì)效，增強(qiáng)委托中介機(jī)構(gòu)開展工程項(xiàng)目造價審核的科學(xué)性、規(guī)范性。

（一）加強(qiáng)事前預(yù)防

一是在公開招標(biāo)中選定多家工程造價中介機(jī)構(gòu)服務(wù)商入庫。引入競爭機(jī)制不僅能保證入庫供應(yīng)商企業(yè)的信用、管理系統(tǒng)、營業(yè)場所、業(yè)績、從業(yè)人員資質(zhì)、服務(wù)能力達(dá)到要求，還能通過壓力傳導(dǎo)使庫內(nèi)中介機(jī)構(gòu)不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，提升審核質(zhì)量。二是在雙方的委托合同中，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)投入團(tuán)隊人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用付款方式、審核時限、違約責(zé)任等合同條款。固定投入審核人員能實(shí)現(xiàn)委托工程項(xiàng)目審核上的連續(xù)性，規(guī)定審核時限能保證季末、年末扎堆送審的工程項(xiàng)目在有效時間內(nèi)完成審核的同時，保證審核成果質(zhì)量。三是煙草企業(yè)根據(jù)自身模式特點(diǎn)，制定中介機(jī)構(gòu)管理制度，搭建庫內(nèi)服務(wù)商管理平臺，避免中介機(jī)構(gòu)的“任性”“耍大牌”行為，從而加大事前管控措施的執(zhí)行力度，提升對入庫中介機(jī)構(gòu)的整體管控水平。

（二）加強(qiáng)事中控制

一方面，在中介機(jī)構(gòu)提供工程造價服務(wù)業(yè)務(wù)時，煙草企業(yè)應(yīng)根據(jù)單位工程項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)、施工內(nèi)容等要求，明確中介機(jī)構(gòu)在造價審核中的具體職責(zé)，包括施工單位報審的工程預(yù)結(jié)算書事項(xiàng)描述名稱與套用的定額是否相符，報審的材料用量與項(xiàng)目立項(xiàng)審批的施工方案、技術(shù)要求是否一致。為了使中介機(jī)構(gòu)更好地掌握現(xiàn)場施工情況、施工進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)造價審核依據(jù)真實(shí)合理，需要中介機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場隱蔽工程量驗(yàn)收，嚴(yán)格把關(guān)結(jié)算現(xiàn)場勘查，加強(qiáng)關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)的審核，做好簽證環(huán)節(jié)的管控工作，推進(jìn)審計關(guān)口前移。另一方面，施工過程中的簽證變更是結(jié)算審核最容易出現(xiàn)爭議的環(huán)節(jié)，也是最能直接影響結(jié)算工作效率的重要環(huán)節(jié)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身特長，積極協(xié)助和提醒煙草企業(yè)做好對項(xiàng)目工程變更簽證的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)未報先施、施而不實(shí)的現(xiàn)象，保證簽證變更審批資料、結(jié)算竣工圖紙、工程結(jié)算書等相關(guān)資料與實(shí)際施工一致，助力審核工作高質(zhì)高效。

（三）加強(qiáng)事后評估

一是為營造合作共贏的良好審計氛圍，提高入庫中介機(jī)構(gòu)積極性，在紀(jì)檢、規(guī)范的監(jiān)督下，均采用抽簽方式隨機(jī)抽選出季度、半年造價審核服務(wù)商，并與其簽訂業(yè)務(wù)約定書，確保抽取結(jié)果的公平性。二是根據(jù)“誰委托、誰管理、誰考核”的原則，煙草企業(yè)工程項(xiàng)目的審計部門要加強(qiáng)對工程造價中介機(jī)構(gòu)的日常管理和年度考核。從工作時效要求、工作質(zhì)量要求、相關(guān)配合工作等指標(biāo)進(jìn)行考核，可采用百分制評分法，并設(shè)置權(quán)重分，綜合考慮工程項(xiàng)目需求部門對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的意見，科學(xué)客觀地對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價和考核。將考核結(jié)果和整改意見告知入庫中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)根據(jù)整改意見限期整改并對整改結(jié)果進(jìn)行書面回復(fù)。對于考核結(jié)果綜合考評分低于一定分值的，進(jìn)行約談通報，同時納入企業(yè)供應(yīng)商黑名單名錄，從而有效警醒和倒逼被通報單位不斷尋求進(jìn)步，提高其綜合能力水平。三是工程項(xiàng)目是所有內(nèi)外部檢查備受關(guān)注的領(lǐng)域，煙草企業(yè)應(yīng)充分利用內(nèi)外部檢查監(jiān)督成果，防范審計風(fēng)險，加強(qiáng)審計震懾效果，不斷完善管控措施和加大管控力度，切實(shí)提高工程造價機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目審核質(zhì)效。

五、結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，工程造價中介機(jī)構(gòu)可以結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)提供更為專業(yè)、高效、多樣化的服務(wù)。作為煙草企業(yè)，要加強(qiáng)事前、事中、事后管控，優(yōu)化對工程造價中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核管理，為審計成果提供硬件基礎(chǔ)，這能有效減少建設(shè)方與施工方在工程項(xiàng)目審核造價上產(chǎn)生的分歧，為推進(jìn)工程項(xiàng)目投資建設(shè)和造價控制的科學(xué)合理性提供新的強(qiáng)大動力，同時也是煙草企業(yè)不斷建立健全內(nèi)部審計監(jiān)督管理體系和服務(wù)管理水平的重要舉措，有利于形成工程造價中介機(jī)構(gòu)管理的良性循環(huán)，夯實(shí)工程項(xiàng)目的實(shí)施基礎(chǔ)。