關于事業(yè)單位全面預算管理相關問題的探討

夏志紅

（江西省鄧家埠水稻原種場，江西 鷹潭 335200）

一、新常態(tài)背景下事業(yè)單位對全面預算管理進行強化的必要性

事業(yè)單位強化全面預算管理的必要性具體表現(xiàn)在兩方面。其一是國家預算政策要求強化應用全面預算管理?，F(xiàn)階段，政府為了使公共財政收入支出制度體系更加公開透明，頒布了一系列和預算管理相關的政策規(guī)定。不僅僅對政府的采購管理提出了更為詳細全面的要求，同時還配套設置了預算管理的信息化系統(tǒng)以及采購信息系統(tǒng)。事業(yè)單位一定要在國家有關制度政策的規(guī)定下科學合理地進行全面預算管理的編寫制定以及應用，確保財政資金能夠得到有效使用。其二是全面預算管理可以助力事業(yè)單位運轉(zhuǎn)目標的達成。首先，全面預算管理能夠把事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略當作核心內(nèi)容來統(tǒng)籌規(guī)劃管理事業(yè)單位的年度工作，使得事業(yè)單位的實際經(jīng)營發(fā)展和最初預想的目標實現(xiàn)一致。其次，全面預算管理是可以對內(nèi)部的各種項目、業(yè)務內(nèi)容進行預算編寫制定的，經(jīng)過應用、分析以及考評多個流程之后，把事業(yè)單位三年財政規(guī)劃的制定上報工作和日常的業(yè)務內(nèi)容相結(jié)合，使預算管理對業(yè)務工作的管理控制作用充分體現(xiàn)出來。最后，預算管理從初期的編寫制定到細化財務指標，對考核的作用進行了強化，不斷推動預算管理滲入事業(yè)單位各項管理工作的流程環(huán)節(jié)中，完成全面預算的精細化管理。

二、新常態(tài)背景下事業(yè)單位全面預算管理工作的現(xiàn)狀

（一）預算的編寫制定工作內(nèi)容方面

有一部分事業(yè)單位的預算編寫制定工作和單位的發(fā)展戰(zhàn)略制定規(guī)劃之間的關聯(lián)是不夠緊密的，在日常普通的資金支出方面進行的預算編寫制定存在內(nèi)容不夠準確具體、數(shù)據(jù)不真實詳細等問題。事業(yè)單位內(nèi)部預算編寫制定工作在多數(shù)情況下都是交給財務部門進行的，只不過財務部門負責的主要內(nèi)容是單位內(nèi)部的財務數(shù)據(jù)核對以及工資的下發(fā)等，所以在單位內(nèi)部，在其他部門參與度不夠高的情況下，很難確保預算編寫制定的準確度、全面性。而且，因為事業(yè)單位內(nèi)部的預算編寫周期較長，不能夠確保預算編制和實際應用狀況完全一致，而且應用的預算編寫制定所采用的方法也導致預算編制缺少預見性，會影響到預算后期的應用和落實。

（二）預算應用方面

事實上，有非常多的事業(yè)單位都存在注重編寫制定而忽視預算的應用這一情況。一方面，事業(yè)單位內(nèi)部的預算執(zhí)行的控制是比較寬松的，因為單位內(nèi)部的業(yè)務開展，以及工作人員的調(diào)動和工資發(fā)放，這些內(nèi)容的變動，不可避免地會對預算執(zhí)行以及編寫制定內(nèi)容二者的一致性產(chǎn)生影響。另一方面，事業(yè)單位內(nèi)部的一些部門會為了達到自身的考核標準，對資金支出內(nèi)容數(shù)據(jù)進行隨意更改，這種現(xiàn)象比較常見，這就使得財務部門在預算的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)更加注重對預算的申請以及審核批準，忽略了對其他部門的預算資金的實際開支情況的關注，導致財政資金利用率普遍較低。

（三）監(jiān)督考核方面

落實全面預算管理工作需要為監(jiān)督管理機制提供合理有效的保障，只不過如今絕大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部的預算監(jiān)督管理制度尚未落實，預算執(zhí)行部門還擔任了預算監(jiān)督管理的工作，其自身不夠獨立，不能夠保障審計的公平公正。除此以外，事業(yè)單位進行的年度預算考核缺少量化指標，考核評價機制存在不科學合理的不足之處，不僅不能夠調(diào)動工作人員的熱情和積極性，還會影響到預算管理的最終執(zhí)行效果。

三、新常態(tài)背景下就事業(yè)單位全面預算管理存在不足的整改建議

（一）完善預算管理組織機構

對于全額撥款型的事業(yè)單位來說，其自身最主要的職能就是更合理有效地使用財政資金，簡單來說就是把這些資金應用到基礎設置的建設以及社會服務工作中，因此，對財政資金管理工作進行強化是事業(yè)單位各項業(yè)務內(nèi)容能夠更好進行并實現(xiàn)的前提。事業(yè)單位內(nèi)的管理工作者必須注重預算管理的效用，使預算管理從財務管理部門中脫離出來并獨立存在，要成立一個有效全面的預算管理組織機構，使得事業(yè)單位內(nèi)的預算管理委員會成為這個機構最主要的部門，除此以外的部門當作輔助部門。在這一過程中，預算管理委員會的成員不僅要包含單位內(nèi)部的管理者，還要包括財務部門、審計部門等，以財務部門為牽頭部門，同時其他部門要配合完成預算的編寫制定等工作。在整合過程中，預算管理不只要滿足相關政策的規(guī)定和要求，還要遵守事業(yè)單位的成本管理工作要求，努力提升預算管理的科學合理性。

（二）完善事業(yè)單位內(nèi)部的全面預算管理制度體系

事業(yè)單位內(nèi)部的全面預算管理制度不只是要與新政府會計制度結(jié)合，同時還應該符合單位的實際經(jīng)營管理狀況。例如，事業(yè)單位可以依照會計準則對預算報表的編寫制定進行約束和規(guī)范，規(guī)定單位內(nèi)的財務報表要將事業(yè)單位的預算執(zhí)行率以及單位的財政支出狀況等內(nèi)容全面反映出來。除此以外，事業(yè)單位想要對財政資金進行更為有效強化的管控，還應當建立一套完善的預算管理制度體系，以預算目標為核心內(nèi)容開展各種項目，將預算任務進行細化，健全合理有效的財政資金審核批準制度，特別是要對各個部門的預算支出狀況進行嚴格的監(jiān)督和管理，對于申請追加預算的情況謹慎對待，避免出現(xiàn)資金浪費的情況。

（三）將預算內(nèi)容進行科學合理的編寫制定

預算編寫制定、應用以及考核評價等多個環(huán)節(jié)的落實同業(yè)務部門有著不可分割的關系，故在確保單位內(nèi)部全體員工都能夠參與進來的大前提下，事業(yè)單位應當遵循“兩上兩下”的預算編寫制定流程，對預算內(nèi)容進行科學合理的編寫制定。在編寫制定預算的時候可以借鑒上一年度的預算開支狀況，側(cè)重于與社會效益相關的內(nèi)容，把事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標以及規(guī)劃管理當作核心內(nèi)容開展預算編寫制定工作。與此同時，事業(yè)單位還應當嚴格應用?？顚Ｓ眠@項制度內(nèi)容，尤其是要嚴格管控“三公經(jīng)費”，制定一個合理公正的支出額度限制標準，適用于公用支出以及資產(chǎn)置辦配置，報銷也只認發(fā)票憑證，避免出現(xiàn)貪污腐敗、挪用公款的情況。最后，事業(yè)單位還要以預算編寫制定之前的調(diào)查研究和預算績效的評估結(jié)果為資金配置的基礎，對預算資金超額支出或是預算應用沒有達到標準的部門實行一定的懲罰，從根源上控制資金開支。

（四）嚴格預算執(zhí)行過程

為了使預算管理工作能夠在事業(yè)單位內(nèi)部得到盡快落實，事業(yè)單位作出了一系列決定，決定把預算目標細化分為多項指標內(nèi)容，將其具體分配到單位內(nèi)的每一個部門以及每一個崗位上，與此同時還建立了有效合理的崗位責任制度，每一位員工都要嚴格依照預算目標以及有關內(nèi)容進行業(yè)務活動，避免超額支出的情況出現(xiàn)。另外，事業(yè)單位還需要加大對信息化建設的投資力度，建立科學合理的預算管理信息系統(tǒng)，使得事業(yè)單位內(nèi)部各個部門之間能夠進行更為快速有效的溝通和交流，避免數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差。

（五）充分發(fā)揮預算監(jiān)督考核的作用

事業(yè)單位不能只是借助信息系統(tǒng)對預算執(zhí)行狀況進行監(jiān)督，還要完善監(jiān)督管理機制，交給獨立的審計部門對預算的執(zhí)行狀況進行分析研究，同時還要對相關的財務數(shù)據(jù)進行分析探討，充分借助預算績效考核的最終結(jié)果，為下一年度的預算管理工作提供借鑒內(nèi)容。同時，事業(yè)單位還要建立健全一個合理公正的獎懲機制，細化考核評價的各項指標，保證單位內(nèi)部的全體工作人員都能夠得到最公平公正合理的對待，提高工作人員的工作積極性，貢獻自己的價值。除此以外，事業(yè)單位還可以利用信息披露制度將單位內(nèi)部的財政資金狀況公開透明化，接受社會各界的監(jiān)督，確保事業(yè)單位的經(jīng)營管理足夠廉潔高效。

四、結(jié)語

在如今新常態(tài)的經(jīng)濟背景下，事業(yè)單位強化全面預算管理是非常有必要的，這不僅僅是響應國家政府政策規(guī)定內(nèi)容的號召，而且也是事業(yè)單位在未來階段能夠得以更好經(jīng)營發(fā)展的有效途徑。因此，事業(yè)單位應當不斷建立健全預算管理組織機構以及有關的制度體系，同事業(yè)單位的實際經(jīng)營狀況相結(jié)合編寫制定出預算內(nèi)容，而且還要不定時地對預算執(zhí)行狀況進行檢查，推動事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，改善其社會服務職能。