事業(yè)單位全面預算管理體系的構建問題分析

鐘笑平

（東莞市寮步鎮(zhèn)國庫支付中心，廣東 東莞 523000）

事業(yè)單位建立健全全面預算管理體系，就能根據各項活動的完成情況與預算管理目標分析事業(yè)單位的經營活動情況；而在建立健全全面預算管理體系后，需要嚴格執(zhí)行預算管理工作，為事業(yè)單位的決策提供依據，從而推動事業(yè)單位更好發(fā)展。事業(yè)單位開展預算管理工作，前提就是要做好對預算的預測工作。

一、事業(yè)單位開展全面預算管理的重要意義

預算管理體系的建設能讓單位各部門明確單位具體的工作目標，并將預算指標作為部門工作的考核依據，對事業(yè)單位各個部門的日常工作開展有重要作用。全面預算管理能為事業(yè)單位的各項決策提供有力的依據，能有效提升資金利用效率，從而推動事業(yè)單位更好發(fā)展。對事業(yè)單位而言，構建并完善預算管理體系是政策實施的必然結果，同時能進一步完善事業(yè)單位的內部管理體系［1］。通過全面預算管理，事業(yè)單位能對組織內部的資源進行合理的分配，從而對各部門各項資源進行高度統(tǒng)籌，防止在各項工作開展過程中出現資金浪費以及資產重復購置等情況。

二、事業(yè)單位全面預算管理體系構建中存在的問題

（一）預算管理體系框架不夠完善

預算管理體系不完善，主要體現在三個方面。

第一，大多數情況下，事業(yè)單位的預算管理工作由財務部門負責，而事業(yè)單位中大部分財務人員為核算型財務人員，對于全面預算管理工作缺乏專業(yè)的知識。因此，事業(yè)單位的預算管理制度存在一定的缺陷。第二，多數事業(yè)單位工作人員對于預算管理工作的參與意識較為淡薄［2］。出現這一情況多是因為許多工作人員對全面預算管理存在錯誤的認知，認為全面預算管理屬于財務部門的工作內容，自己并沒有參與其中的義務，這就導致事業(yè)單位的全面預算管理制度缺乏可操作性。第三，制度的落實流于形式。盡管事業(yè)單位的全面預算管理制度已經得到了初步的完善，但在具體的落實中，還存在員工一人身兼多職的情況，同時又缺乏審計和監(jiān)督制度，導致制度并沒有真正落實到位。

（二）預算編制環(huán)節(jié)的問題

現階段，大多數事業(yè)單位為了簡化工作流程，通常選擇采用單一的預算編制程序［3］。但是，這種方式并沒有考慮到事業(yè)單位內部項目的變更情況，也沒有考慮到宏觀政策的調整可能帶來的影響，因此，全面預算管理的預測功能無法充分發(fā)揮作用。這會導致最終的預算執(zhí)行與預算目標之間存在較大的偏差，大大增加了事業(yè)單位的運行成本。與此同時，事業(yè)單位通常是按照政策規(guī)定執(zhí)行預算編制流程，并且要求工作人員能在規(guī)定的時間內錄入單位信息，之后將錄入好的信息上交給相關財政部門；財政部門在對預算控制數額進行明確后，會下達下級主管部門，主管部門在進行統(tǒng)籌后，再將預算控制數額下發(fā)給事業(yè)單位。事業(yè)單位在進行預算編制時，不僅要將時間控制在半個月內，更要及時上報。在這種情況下，事業(yè)單位只能提交較為粗糙的預算編制表，來不及對其進行細化。

（三）執(zhí)行效率有待提升

預算工作的執(zhí)行情況直接反映了事業(yè)單位預算管理制度的有效性，因此各事業(yè)單位必須采取措施提升自身的預算執(zhí)行率。然而，現階段，事業(yè)單位在執(zhí)行預算中存在“重編制，輕管理”的情況，導致預算執(zhí)行的效率始終得不到明顯提升。一方面是由于事業(yè)單位不能對財政的收支關口進行較好的把控。事業(yè)單位盡管有相應的預算審批制度，但是在具體的執(zhí)行過程中各部門對該制度進行了簡化，也就使得預算執(zhí)行控制并不能較好地對財政收支進行約束。另一方面，一些事業(yè)單位并未對自身的月度、季度等周期性預算執(zhí)行情況進行具體分析，并且提供的分析數據非常粗糙，數據缺乏實效性和準確性。

三、事業(yè)單位全面預算管理改進的措施

（一）完善全面預算管理制度

首先，事業(yè)單位各工作人員要有充分的思想覺悟，無論是事業(yè)單位的管理層還是執(zhí)行層，都必須深刻認識到預算管理工作的重要性，這樣才能讓預算管理工作得到更好的實施。事業(yè)單位可以通過下發(fā)文件或是開展培訓的方式，讓全體工作人員認識到全面預算管理工作的權威性，并且要求全體工作人員都能參與到全面預算管理工作中。不僅如此，全面預算管理工作還應從事業(yè)單位的財務管理中分離出來，并由專業(yè)的人員主導全面預算管理工作的開展。要將全面預算管理中的各項指標落實到責任崗位當中，只有讓預算管理不脫離崗位，才能為預算管理的落實提供有力保障。事業(yè)單位應不斷健全自身的預算管理制度，對預算管理的編制范圍及控制對象等各方面內容進行明確，并規(guī)范各項相關操作，進而增強預算管理工作的科學性，使其能夠更好地在工作中發(fā)揮作用和價值。

（二）對預算編制的方法進行合理的選擇

事業(yè)單位要根據自身的發(fā)展需求以及實際的業(yè)務情況具體選擇預算編制的方法。在選擇中，要嚴格遵循“二上二下”規(guī)定，由預算管理小組對預算編制方法進行確定［4］，并將預算管理指標和編制計劃下達各個部門，再由各個部門通知內部工作人員，進而擬定初步的草案。草案擬定后，交由預算管理小組及監(jiān)督部門進行相應的審核；并根據修改意見，對草案進行修改，修改后提交上級部門，經由上級部門的審批，形成最終的預算方案。在預算方案確定后，由預算管理小組下發(fā)給各級部門，并通過各級部門具體執(zhí)行。同時，預算編制還存在著周期過長的問題，這就需要事業(yè)單位相應增加參與人員的數量，讓全體員工都參與到預算編制中，但應要求參與人員有較高的綜合素質，從而建立起完善的預算審批制度，這樣才能保證當預算執(zhí)行偏離預定目標時，能夠及時向有關部門申請調整預算。同時事業(yè)單位需要不斷總結經驗，對編制數據進行詳細的記錄，從而為下一年度的預算編制提供參考。

（三）強化執(zhí)行過程

在全面預算管理工作執(zhí)行過程中，還存在執(zhí)行控制不嚴的情況。針對這一現象，需要事業(yè)單位對其執(zhí)行過程加以規(guī)范。事業(yè)單位要完善預算資金的審批程序，這樣才能明確資金的使用范圍，確保資金的支出與編制計劃相符。對于超出編制計劃的資金支出和資金違規(guī)使用的情況，要追責到個人，如此才能對工作人員起到警示作用。同時，事業(yè)單位還需要建立并完善預算的分析機制，這能幫助事業(yè)單位準確分析預算項目的執(zhí)行情況，并能通過報告的形式反饋真實情況，以便讓預算控制小組及時掌握有關信息，并對執(zhí)行過程中存在的問題進行糾正。

（四）優(yōu)化基礎設施配置

現階段，事業(yè)單位在構建預算管理體系時，存在人才及物資匱乏的情況。因此，事業(yè)單位除了要重視預算管理的信息化建設外，對于人力資源、財務管理等各項涉及預算管理的相關內容都要足夠重視，通過信息化平臺在預算管理中設置多個功能和模塊，并實現各個端口之間的對接功能，這樣才能夠增強事業(yè)單位預算管理體系信息資源共享的有效性。同時，優(yōu)秀人才對事業(yè)單位的預算管理工作開展有著重要的促進作用，因此事業(yè)單位需要不斷加強人才隊伍建設，不斷引進和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，豐富他們的理論知識，增強其實際操作能力，不斷提高事業(yè)單位全面預算管理人才隊伍的整體素質和業(yè)務能力。

四、結語

在事業(yè)單位發(fā)展過程中，全面預算管理工作的構建是我國政策導向的必然結果。同時，事業(yè)單位建立并完善全面預算管理體系，能夠有效提升事業(yè)單位的內部管理質量。但是現階段事業(yè)單位在其全面預算管理體系的建設中，還存在許多問題，這就需要事業(yè)單位立足于自身發(fā)展的實際需求，不斷找出自身在實踐中存在的各項問題，并采取有針對性的措施，完善預算管理體系，從而推動事業(yè)單位預算管理體系的構建，為事業(yè)單位的發(fā)展助力。