廖公平
(新干縣大洋洲鎮(zhèn)便民服務中心,江西 吉安 331300)
財政資金管理部門應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況和具體落實情況進行嚴格的監(jiān)督和審查,以防因資金使用不當產(chǎn)生各種問題,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金落到實處,為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的振興提供財政保障,從而推動“三農(nóng)”經(jīng)濟政策的有效推行和實施。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府部門應對本部門的資金安全負責,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政資金管理體系的建設和完善,強化對財政資金支出的監(jiān)督,履行好我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構的職能責任,不斷夯實對財政專項資金相關內(nèi)部控制制度的建設,保障財政專項資金得到有效監(jiān)督和約束,發(fā)揮財政專項資金的使用效益。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的有效落實和執(zhí)行之下,新農(nóng)村建設的步伐明顯加快,這為我國“三農(nóng)”建設以及國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了有力的保障,為落實各項農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策打下了堅實的基礎,給我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)活動提供了豐富的資源,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了更廣闊的平臺。
落實我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的監(jiān)督和管理,可以為探索建設農(nóng)村財政資金管理的新制度和新規(guī)范指明方向。同時,能幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府樹立專項資金使用的意識,促進扶持農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品銷售相關政策的制定和落實,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的具體使用方式進行嚴格規(guī)范和優(yōu)化升級,推動落實新型財政專項資金管理理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應在職能轉(zhuǎn)變的基礎上轉(zhuǎn)變財政資金管理理念,向創(chuàng)收增效的新發(fā)展方向邁進。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要想不斷提高財政專項資金的使用效益,就應根據(jù)各村鎮(zhèn)的實際發(fā)展情況,建立規(guī)范化、制度化的財政資金保障制度,強化財政專項資金執(zhí)行中的制度應用,并將財政專項資金的使用效率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作績效掛鉤,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的紀律,打造廉潔自律的干部隊伍[1]。
當前,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于機關運行經(jīng)費嚴重超支,因此違反專項資金管理的使用規(guī)定,擅自更改財政專項資金的用途,甚至擠占、挪用、截留部分財政專項資金以彌補機關行政經(jīng)費。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在發(fā)放國家專項補助資金時,審核流程不嚴謹,在申請資金時,虛報、冒領的現(xiàn)象時有發(fā)生,導致應當獲得資金補助的農(nóng)戶和項目沒能及時獲得相應的資金補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直接面對群眾的基層政府,財政專項資金的使用不規(guī)范,不僅會直接影響國家政策的貫徹落實,還極易造成負面影響,形成新的社會不穩(wěn)定因素。
在正式開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金預算編制的過程中,沒有聘請權威預算評審機構對財政資金的預算編制進行審議,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的項目預算計劃和項目的實際開展情況脫節(jié)。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門沒有針對財政專項資金管理中的薄弱環(huán)節(jié),向外部財政專項資金管理的專業(yè)人士學習和問詢。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在財政資金投入使用中,沒有實際的市場化經(jīng)驗,導致項目資金分配不合理,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展預決算的最終結(jié)果和預期存在較大偏差。
從當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的使用和監(jiān)督情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門仍需對專項財政資金的監(jiān)管體系作進一步的細化完善。在監(jiān)督管理工作落實過程中,由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對財政資金的使用和管理缺乏相應的監(jiān)管,專項資金一般由使用部門的負責人管理,財務部門只負責資金審批和撥付工作,對項目執(zhí)行環(huán)節(jié)中資金的使用情況并不了解。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對財政專項資金的監(jiān)督一般體現(xiàn)在后期的績效考核環(huán)節(jié),缺乏有效的事前和事中的監(jiān)督管理,導致出現(xiàn)完工項目不合規(guī),但財政資金卻已經(jīng)支付的局面,造成后期項目完善和修正工作開展困難[2]。
當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的管理人員在開展資金監(jiān)管工作時,專項資金的監(jiān)管技能不夠扎實,對相關專業(yè)知識不夠了解,一些財政管理人員在相對封閉的工作環(huán)境和教條的管理氛圍下很難對財政專項資金進行有效管理,同時財政管理人員也缺乏學習新知識、新技能的主動意識和創(chuàng)新精神。不僅如此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員常年在專項資金的管理崗位上從事重復性工作,缺少對創(chuàng)新工作流程的思考和對財政專項資金新政策的研讀,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金在監(jiān)管上難以突破現(xiàn)有的管理水平。
第一,應加大對項目申請單位及項目合規(guī)性的審查力度。在立項階段,相關責任人需要對項目所需的專項資金進行事前審核,項目的開展要滿足國家戰(zhàn)略需求,對專項資金的使用也應遵循相應的規(guī)章制度。同時,項目責任部門也需要發(fā)揮其專業(yè)水平,按照項目計劃書和合同約定在規(guī)定時間內(nèi)完成項目建設工作。第二,對各項目進行資金需求測算和撥付工作。由于國家撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金十分有限,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設項目較多,資金配置的合理性將直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的資金使用效益。在這一過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位可以根據(jù)項目的重要性和緊迫性撥付資金。同時,將資金管理、支付等責任落實到崗位上,建立專戶核算,合理劃分不同性質(zhì)的專項資金,并實行針對性的類別管理。第三,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方各項目負責人的綜合素質(zhì)和管理水平。政府部門有必要制定人才引進政策和完善配套措施,引進優(yōu)秀資金管理人才,為項目管理、資金配置和財政專項資金監(jiān)督奠定人才基礎。
首先,要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的會計核算工作和財務管理、內(nèi)部控制等工作進行細致劃分,明確各崗位職責。其次,應設置獨立的財政專項資金管理崗位,對相關人員進行專業(yè)化的業(yè)務培訓和崗前教育,明確其具體的資金管理職責和權限,從而完善財政部門內(nèi)部對財政專項資金的監(jiān)督職能和審批職能。及時對財政專項資金的使用情況進行跟蹤和反饋,建立完善的財政信息反饋和溝通平臺,使財政專項資金始終處于透明、規(guī)范、實時的監(jiān)管之下。
首先,在財政專項資金管理工作中,政府機構要發(fā)揮其監(jiān)管作用,不定期抽查項目的資金使用情況,保證財政資金使用效率;其次,財政資金監(jiān)管部門需要對一些前期投入大、風險高的項目進行日常跟蹤管理,擴大監(jiān)督范圍,保障監(jiān)督管理工作的獨立性。同時,還應加大處罰力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應具有相關的處罰權,對一些違法違規(guī)行為進行查處,尤其是侵占、挪用專項資金的行為。只有加強監(jiān)管,才能明確專項資金的實際用途,保障財政資金的安全[3]。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要不斷加強財政資金管理的業(yè)務知識培訓,積極開展財政部門工作人員的政策學習活動,仔細研讀和學習新發(fā)布的財經(jīng)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應提高對財政資金的重視程度,樹立財政資金監(jiān)管意識,為財政工作的開展提供更專業(yè)的服務。通過財政資金管理培訓專項計劃和財政資金管理輪崗制等方式,有效激發(fā)基層干部職工開展財政資金管理工作的熱情,營造內(nèi)部按制度辦事、按流程處理的管理氛圍,從而有效解決財政專項資金在使用過程中存在的各種問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障,同時也是落實我國各項惠民助農(nóng)政策的關鍵。因而,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應重視當前財政專項資金在使用、監(jiān)管中的風險和薄弱環(huán)節(jié),從管理制度、監(jiān)督體系、人員素質(zhì)等多個方面入手,提升管理能力,發(fā)揮財政專項資金對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的扶持作用,為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的高效運用提供制度保障。