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    行政法中民法規(guī)范的適用內容

    2021-11-24 23:48:23
    法制博覽 2021年28期
    關鍵詞:行政法民法原則

    向 鈞

    (綿陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院,四川 綿陽 621000)

    法律法規(guī)是推進我國社會法治化建設的重要依據,民法在我國有超過千年的發(fā)展,是當前十分完善的法律規(guī)范,而行政法則產生于資本主義末期,是近代發(fā)展起來的,在立法理論、法律適用規(guī)定上都存在一些缺陷,在實際司法案例中存在漏洞。對此,可以在實踐中嘗試將民法規(guī)范適用于行政法中,以此更好地解決行政法案件。

    一、民法規(guī)范適用于行政法的必要性

    對于民法,其最主要的作用就是對社會的主體進行調整和處理,從而保障主體關系的平等。對于行政法,其核心在于對行政主體的關系進行監(jiān)督,包括行政主體行使行政職權的行為、監(jiān)督狀況等。將民法的相關精神落實到行政法中,可以在極大程度上實現對行政法的完善,保障行政法的應用價值。從我國當前國情看,如果在應用行政法律上,過于強調國家觀念,很有可能出現削弱行政法對一般社會公眾的社會作用,這對于行政法的良好落實及實踐會帶來不利影響。隨著市場經濟的快速發(fā)展,公民的社會作用越發(fā)突出,民法規(guī)范適用于行政法中,突出了行政法強調的合作服務觀念。而從行政法的發(fā)展態(tài)勢看,行政法理論發(fā)展的必然結果就是為行政主體提供服務[1]。

    在實踐中,需要從公平的原則入手,充分了解民法、行政法的關系,以此實現對社會公平正義的維護。民法的一般原則可視情況用于行政法中,在行政指導、行政合同中應用行政理念,能在一定程度上擴大民法規(guī)范的適用范圍。同時民法規(guī)范適用于行政法中,可以最大限度地減少,甚至是阻止尋租行為的出現,實踐中有的行政單位為了達到自身的利益最大化,會設定一些對自身發(fā)展有利的“特別行政法”,這也就是常說的尋租行為,這種行為具有很強的專制性,會對依法行政工作的落實帶來不利影響,導致行政人員在實踐工作中會遇到諸多阻礙,甚至會導致行政審判中出現很多不合理的因素。在行政審批爭議事件的時候,通過民法規(guī)范進行解決,這也使得民法規(guī)范的作用顯得更加突出,所以,應該高度重視行政法中實施民法的行為。

    二、行政法中適用民法規(guī)范的前提

    在實踐中,開展民法、行政法融合適用時應堅持依法原則。行政法治為行政法的核心,因此,在行政法中實施民法規(guī)范應堅持依法原則,究其原因,行政法主要是調整行政機關和行政相對人的行政法律關系,將行政法律關系劃撥到行政法調整范疇之后,民法規(guī)范就不存在相應的第一順位價值。

    另外在行政法中實施民法規(guī)范,還可以在一定程度上做到補充應用,換句話說在處理行政案件的時候,只有出現行政法存在問題或是行政法缺位的時候,才能采用民法規(guī)范。民法規(guī)范在行政法中進行補充適用的時候,需做到法律保留和法律優(yōu)先等,使得依法和補充適用兩者進行全面的結合,進而使得行政法治得到有效推進。

    民法規(guī)范在行政法中實施的時候,應該堅持有序的原則,換句話說就是在行政法中補充和依法適用民法規(guī)范的時候,應優(yōu)先順位民法規(guī)范。在行政法中適用民法規(guī)范應堅持“有規(guī)則應優(yōu)先適用規(guī)則、沒有規(guī)則或規(guī)則不明確的情況適用民法”的原則,若民法規(guī)則或原則缺失,那就需要民法理念。

    三、行政法中的民法規(guī)范適用

    (一)民法規(guī)范的直接適用

    在行政法中處理行政爭議的時候應該采用民法規(guī)范,直接適用民法規(guī)范中的相應規(guī)范。根據我國當前的實際狀況,在行政法中直接適用民法規(guī)范的狀況包含以下幾種:1.民法中的相關法律技術規(guī)定直接適用。在適用法律過程中,行政法可參照民法規(guī)范的相關內容等對當事人的住所、年齡等進行確定。此時應該注意的是,直接適用法律技術性規(guī)定不能當成當事人的實體義務、權利,只能看作為判斷的準繩。2.民法中一般法律原則的直接適用。誠實信用和禁止自己裁判等法律原則為法律領域中的通用原則,如誠實信用,在適用行政法律過程中,可直接適用誠實信用這一原則,反過來這一原則并沒有規(guī)定在行政法中適用,但是,法官在對一些行政爭議事件進行處理的時候,依舊能將誠實信用原則作為相應的法律依據。3.民法一般法律制度的直接適用。主要是在行政法中可以直接適用民法規(guī)范制度,如在行政爭議中,存在不當得利的現象,可以適用民法中相關的法律制度,民法一般法律制度可以適用的主要原因在于其法律具有共通性[2]。

    (二)行政法規(guī)范的類推適用

    在行政法中適用民法規(guī)范的時候不僅包含直接適用法,還包含類推適用法。對于類推適用,主要是在行政法中缺失相應的解決行政爭議法律規(guī)范后,可以通過準用民法規(guī)范的方式,結合行政法自身的特別需求,進行相應的修正,在此基礎上實現對民法規(guī)范的適用。

    行政法中在使用類推適用民法規(guī)范的時候,應該根據一定的標準實施,此時應該注意民法規(guī)范在行政法中的類推適用不是法律原因,而是法律效果。法院在執(zhí)行扣押公民的私有財產這一權利的時候,若出現怎樣返還財產和保管財政這一爭議狀況的時候,因為行政法并沒有明確規(guī)定,此時就可通過類推民法規(guī)范中的相關內容進行處理。民法規(guī)范類推適用行政法需要遵守行政法規(guī)定的相關原則,在對行政爭議事件進行處理的時候,若行政法規(guī)范中具有相似的法律規(guī)范,可通過優(yōu)先類推適用行政法規(guī)進行處理。

    四、民法規(guī)范在行政法的具體適用方法

    (一)民法規(guī)則的適用

    在我國法律體系中,行政法是一項綜合性極強的法規(guī),其涉及各個領域、范疇,不僅具有較大的容量,同時其適用范圍也比較大,具有極強的技術性、專業(yè)性。在實際中,要想真正的細分行政法是比較困難的,這也凸顯了行政法在立法中的地位及價值。在行政法中,民法規(guī)則適用主要包含以下幾種:

    1.法律主體。自然人與法人是民法法律中的主體構成。而自然人和法人是可以直接適用到行政法中的。不管是民法,還是行政法,都提出公民享有相應的權利和義務。同時民法中,公民享有的任意一種權益都是可以用于行政法中的,如公民的財產權利是可以應用到行政法中的。但是行政法和民法也存在比較大的差別,因此在融合應用上,還需要做到三思而行,如民法中的企業(yè)法人解散后,其財產清算是不能應用到行政法中的。

    2.法律行為規(guī)范?!靶姓ā币辉~最早來源于《德國行政法》,對于行政行為的本質有詳細闡述,《德國行政法》中的相關描述與民法有一定關聯,使得民法可以在司法實踐中適用于行政法中。如民法相關法律行為規(guī)范的出現條件、使用期等都是可以用于行政法中的。

    3.與物相關的規(guī)定。在民法中,物是客體,同時物也是聯系行政法與民法的重要樞紐,民法中關于物的規(guī)定可以分類適用行政法中。需要注意的是與物相關的規(guī)定分為公物、私物兩種情況,兩者在處理原則、處理方式上也是存在不同的,這也決定了民法中的一些實質性規(guī)定是不能完全適用于行政法中的[3]。

    (二)債權法規(guī)的適用

    1.合同成立及生效。與其他法律法規(guī)相比較,行政法最大的特征在于有一方的當事人并不是普通的自然人、企業(yè)法人,而是行政主體,行政主體本身是具有優(yōu)先履行合同或者是變更合同的權利。當雙方的意見一致時,行政主體就可以行使這一權利,在這一點上,民法中也有相關規(guī)定,在合同中最關鍵的就是重要條約,需要結合行政主體的特點來對重要文件進行規(guī)定。

    2.合同擔保權的適用。在行政法中是可以適用民法中與合同擔保相關的規(guī)定。事實上,無論是行政法,還是民法,在法律債券上面都有一定關聯,并且兩者的本質是一樣的,這也決定了民法中的合同擔保權是可以適用于行政法中的。公民是擁有債券的,在行政法中應該將此權利體現出來,并且還可以將擔保權看作是附屬權,根據各個行政主體的權利來實施擔保權。

    總而言之,在行政法律中民法規(guī)范具有不錯的適用性,通過合理的方式可以很好地完成行政案件處理。因此,在實踐中,司法工作人員需要結合現實,選擇適宜的方式來將民法規(guī)范用于行政法中,為行政法的完善發(fā)展提供借鑒幫助,促進我國法治社會建設的全面推進。

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