刑事速裁程序現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

任艷春

（河北大學(xué)法學(xué)院，河北 保定 071000）

一、引言

本文的寫(xiě)作目的主要是為了分析和討論我國(guó)正在推行的刑事速裁程序并提出完善刑事速裁程序的建議。我國(guó)的刑事制度里只有普通程序及簡(jiǎn)單程序，我國(guó)的傳統(tǒng)刑事觀念中，刑事案件的審判必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審判過(guò)程才能夠定罪量刑。但實(shí)踐中很多輕微刑事犯罪其實(shí)原本不需要很嚴(yán)格的刑事審判流程，這樣其實(shí)更加加劇了法院法官的案件工作量，也沒(méi)有更好地利用國(guó)家的司法資源?；诖耍淌滤俨贸绦驊?yīng)運(yùn)而生，它所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)意義主要包括：

（一）對(duì)刑事速裁程序進(jìn)行深入研究具有重要理論意義。效率是刑事訴訟的重要價(jià)值，伴隨著1996年我國(guó)《刑事訴訟法》的第一次修改、2012年的第二次修改以及2018年的第三次修改，經(jīng)過(guò)上述三次法律條文的修改，著重體現(xiàn)出刑事速裁程序的效率價(jià)值。全國(guó)人大常委會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候頒布了相關(guān)改革的規(guī)定，把之前已經(jīng)有的刑事簡(jiǎn)易程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，如此也就創(chuàng)設(shè)出刑事速裁程序。但由于目前刑事速裁程序還在試點(diǎn)運(yùn)行中，因此在審判實(shí)踐中的適用率還不是很廣泛，速裁程序的功能更是沒(méi)有得到有效彰顯。

（二）對(duì)刑事速裁程序進(jìn)行深入研究具有重要實(shí)踐意義[1]。通過(guò)近幾年司法實(shí)踐可以得出一個(gè)結(jié)論，我國(guó)刑事審判適用的普通程序和簡(jiǎn)易程序已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)刑事案件的增長(zhǎng)速度。而刑事速裁程序的設(shè)立，可以有效地緩解目前法官審理案件的壓力，同時(shí)也可以有效串聯(lián)已有的刑事審判程序，對(duì)于提高我國(guó)刑事案件的審判效率，推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流具有十分重要的意義。

二、刑事速裁程序的概述

（一）刑事速裁程序的概念

全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)頒布了關(guān)于刑事速裁程序在部分省市開(kāi)始試點(diǎn)的規(guī)定，兩高會(huì)同公安部、司法部制定了相關(guān)細(xì)則，便于刑事速裁程序的司法實(shí)踐，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)以后，為今后在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施刑事速裁程序積累了大量司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。刑事速裁程序是一種以提高訴訟效率為目的，對(duì)事情清楚、證據(jù)確實(shí)充分、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的刑事案件進(jìn)行簡(jiǎn)化審理的訴訟程序[2]。

（二）刑事速裁程序的特征

1．適用于認(rèn)罪認(rèn)罰

最高院、最高檢會(huì)同公安部、國(guó)安部以及司法部制定的《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提到了認(rèn)罪認(rèn)罰制度不能限制有關(guān)罪名以及限制刑期在多少年以下，該條規(guī)定表明了認(rèn)罪認(rèn)罰制度適用于所有的刑事案件。而刑事速裁程序本身也強(qiáng)調(diào)效率，這恰恰和認(rèn)罪認(rèn)罰案件的特征相一致。在刑事速裁程序中，刑庭的法官不需要按照嚴(yán)格的審判程序，可以省略其中一些環(huán)節(jié)。

2．犯罪情節(jié)輕微

《刑事訴訟法》在2018年修改時(shí)也基本上沿用了適用三年以及三年以下有期徒刑的規(guī)定，與刑事審判簡(jiǎn)易程序相比存在很多不同，刑事簡(jiǎn)易程序基本上適用所有基層法院管轄的刑事案件，刑事速裁程序不僅適用于基層法院，也適用于輕微案件。因?yàn)榻陙?lái)，刑事輕微案件增長(zhǎng)速度很快，如果只依靠簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，已?jīng)無(wú)法保障有能力處理完如此龐大數(shù)量的案件，因此必須在簡(jiǎn)易程序的基礎(chǔ)上制定出一種更加快捷的程序，這就是刑事速裁程序的由來(lái)。

3．庭審以及文書(shū)簡(jiǎn)單化

一方面，現(xiàn)行法律規(guī)定，刑事案件一般都在基層法院一審，只有一些案件復(fù)雜或者量刑比較重的才到中級(jí)人民法院一審，基層法院一審一般由一個(gè)法官獨(dú)立審判，并且將法庭調(diào)查和法庭辯論兩個(gè)環(huán)節(jié)相融合，在保障被告人合法權(quán)益的前提下，案件簡(jiǎn)單的也可以當(dāng)庭宣判；另一方面，從法律文書(shū)來(lái)看，法院的裁判文書(shū)也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化，只寫(xiě)必要相關(guān)的內(nèi)容，與案件無(wú)關(guān)或者不必要的部分則可以進(jìn)行相應(yīng)省略[3]。

4．訴訟效率高

近年來(lái)，根據(jù)調(diào)查顯示以及搜索中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)刑事判決書(shū)數(shù)據(jù)可以得出刑事輕微犯罪的比例逐年上漲，立法者在結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)踐以及借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)后，為了加快案件審理速度，我國(guó)在簡(jiǎn)易程序的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了刑事速裁程序制度，刑事速裁程序具有效率高的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)要求檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段的效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于簡(jiǎn)易程序，不能再按照簡(jiǎn)易程序的審核時(shí)限來(lái)辦案，否則與刑事速裁程序高效的特點(diǎn)相矛盾，而法院在審判階段也必須加快審結(jié)的時(shí)間，在不違背法律和保障程序公正的前提下，加快審判速度，刑事速裁程序在審判程序上簡(jiǎn)化了許多流程，刑事審判的效率大大提高。

（三）刑事速裁程序的作用

法律創(chuàng)設(shè)刑事速裁程序這一制度就是為了減少不必要的司法資源浪費(fèi)，最大效率化地利用司法資源。司法資源不應(yīng)當(dāng)過(guò)多地用在一些輕微刑事案件或者被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的案件中，應(yīng)當(dāng)將有限的司法資源投入到復(fù)雜的刑事案件中，對(duì)刑事案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，從而實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置[4]。刑事速裁程序制度的出現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)的刑事司法制度得到進(jìn)一步的細(xì)化以及完善，加快案件審判，最大化地合理使用有限的司法資源，輕微的案件用速裁程序?qū)徖?，保證每一個(gè)刑事案件都能通過(guò)最佳的訴訟程序?qū)徖怼?/p>

三、我國(guó)刑事速裁程序的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）刑事速裁程序的現(xiàn)狀

1．法律規(guī)定層面

2014年6月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)兩高在全國(guó)部分省份開(kāi)展刑事速裁程序的試點(diǎn)工作，如果試點(diǎn)工作能夠達(dá)到制度設(shè)計(jì)人員的構(gòu)想，則會(huì)開(kāi)始在全國(guó)推行，并且配套相應(yīng)的法律規(guī)定以及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。但由于此次的試點(diǎn)工作具有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，因此當(dāng)時(shí)對(duì)刑事速裁程序適用的范圍的規(guī)定是十分狹窄的。

全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)授權(quán)兩高在全國(guó)部分省份展開(kāi)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作，該試點(diǎn)工作的期限為兩年，并且此次試點(diǎn)工作與刑事速裁程序試點(diǎn)工作有所不同的是擴(kuò)大了適用的范圍，不再限制具體刑事罪名。

最為關(guān)鍵的改革出現(xiàn)在2018年10月全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《刑事訴訟法修正案》，在其中已經(jīng)明確了刑事速裁程序作為刑事審判的法定程序之一，目前我國(guó)的刑事審判程序除了普通程序、簡(jiǎn)易程序，又新增一個(gè)。刑事速裁程序從最初的試點(diǎn)到法律正式確立，這一過(guò)程經(jīng)過(guò)不斷地修改和完善，并且通過(guò)大量的司法實(shí)踐可以看出，刑事速裁程序?qū)τ诮鉀Q刑事案件數(shù)量龐大這一問(wèn)題起到了十分重要的作用。

2．司法實(shí)踐層面

我國(guó)地域遼闊，法律意識(shí)水平也存在很大的差異，例如在東部沿海地區(qū)，法律意識(shí)水平要高于西部相對(duì)落后地區(qū)，因此當(dāng)初在開(kāi)展試點(diǎn)工作時(shí)，也根據(jù)試點(diǎn)城市的具體情況作出了一些特殊的規(guī)定。如今在完善刑訴速裁程序時(shí)，也應(yīng)該考慮到一些地區(qū)的特殊性，不能完全地照搬一套方式方法。對(duì)于一些地區(qū)刑事速裁程序適用比例低的，要擴(kuò)大適用范圍，而對(duì)一些地區(qū)適用比例比較高的則要嚴(yán)格把控適用的案件類型，不能讓一些原本不屬于速裁程序適用范圍的案件用速裁程序來(lái)審判，同時(shí)對(duì)于法官的自由裁量權(quán)也要根據(jù)不同地區(qū)的情況，作出相應(yīng)的限制，獨(dú)任制審理與合議庭審理二者相結(jié)合。

（二）刑事速裁程序面臨的問(wèn)題

1．適用范圍過(guò)于狹窄，無(wú)法充分發(fā)揮速裁程序的作用力

刑事速裁程序設(shè)計(jì)的初衷就是為了滿足基層法院的需要，可以快速地處理掉大量輕微刑事案件。然而實(shí)踐中刑事速裁程序的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有完全地體現(xiàn)出，由于適用的比例低，導(dǎo)致全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《刑事訴訟法修正案》中一些規(guī)定成了休眠條款。在《刑事訴訟法修正案》中，并沒(méi)有對(duì)刑事速裁程序的簡(jiǎn)化作出明文的規(guī)定，有的只是原來(lái)刑事訴訟法中粗略的規(guī)定。鑒于此，法官在適用刑事速裁程序?qū)徖戆讣r(shí)，仍然只能參照普通程序和簡(jiǎn)易程序的規(guī)則來(lái)審理刑事案件，如此一來(lái)刑事速裁程序設(shè)想的“一個(gè)刑事案件只需要原本一半的時(shí)間便可以審理完成”只停留在理論上，并沒(méi)有真正落實(shí)在司法實(shí)踐中，這大大降低了案件審理效率，無(wú)法達(dá)到緩解法院辦案壓力的效果[5]。

檢察機(jī)關(guān)在刑事速裁程序中簡(jiǎn)化審查報(bào)告存在一個(gè)無(wú)法避免的問(wèn)題，若在具體某一個(gè)刑事案件審理過(guò)程中，法院認(rèn)為不能適用刑事速裁程序，此時(shí)會(huì)產(chǎn)生一個(gè)矛盾點(diǎn)，即檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段的案件報(bào)告也就失去了意義，這個(gè)時(shí)候要求檢察機(jī)關(guān)重新擬定檢察報(bào)告，重復(fù)工作大大增加辦案成本，之前的工作也就相當(dāng)于是失去了意義。

2．被害人權(quán)益難以保障，導(dǎo)致犯罪嫌疑人“重罪輕判”

刑事速裁程序保護(hù)了被告人的利益，但由此可能會(huì)損害被害人的合法利益，某種程度上也忽視了被害人的感受，如何使得二者達(dá)到平衡，這是刑事速裁程序所面臨的重要問(wèn)題。我國(guó)目前的刑事訴訟相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有涉及被害人權(quán)利的條款，其訴訟主體地位很低，不享有單獨(dú)的上訴權(quán)利。在法院最后對(duì)被告人進(jìn)行定罪量刑后，如果出現(xiàn)被害人認(rèn)為法院沒(méi)有做到罪刑相適應(yīng)原則，對(duì)被告人進(jìn)行了“重罪輕判”，這個(gè)時(shí)候按照現(xiàn)行法律規(guī)定，被害人只能申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提起抗訴來(lái)糾錯(cuò)，若檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有提起抗訴，則被害人沒(méi)有其他任何救濟(jì)手段。

現(xiàn)行的法律中只規(guī)定了被告人享有最后陳述權(quán)利，而被害人在刑事案件審理過(guò)程中基本上沒(méi)有機(jī)會(huì)闡述自己的意見(jiàn)，被害人表達(dá)意見(jiàn)更多是通過(guò)庭前和檢察機(jī)關(guān)的溝通，將自己的意見(jiàn)敘述給承辦檢察官，由檢察官在庭審過(guò)程中轉(zhuǎn)達(dá)給審判法官，司法實(shí)踐中被害人意見(jiàn)可能在傳達(dá)過(guò)程中出現(xiàn)偏差而無(wú)法得到正確且合理的意思表達(dá)[6]?，F(xiàn)行刑事制度下并沒(méi)有檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被害人意見(jiàn)的規(guī)定，因此檢察院在制作量刑意見(jiàn)書(shū)時(shí)不會(huì)聽(tīng)取被害人的意見(jiàn)，也就會(huì)產(chǎn)生一些理解的偏差。

3．證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模糊，無(wú)法有效全面推行刑事速裁程序

目前，我國(guó)刑事訴訟針對(duì)證明標(biāo)準(zhǔn)主要分為主觀和客觀，要達(dá)成事實(shí)清楚，證據(jù)形成證據(jù)鏈條以及排除合理懷疑[7]。在刑事訴訟的整個(gè)流程中，為了避免一些錯(cuò)誤判決，保障公平正義不會(huì)缺席，必須達(dá)到證據(jù)鏈條完整、事實(shí)清楚這一標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)目前的司法實(shí)踐，刑事速裁程序是以被告人認(rèn)罪認(rèn)罰為前提的，如此可以比較容易地從被告人口中獲得口供，公訴機(jī)關(guān)與辯護(hù)人一方也不需要在進(jìn)行激烈對(duì)抗。在被告人認(rèn)罪認(rèn)罰之后，并不能因此省去審理案件的事實(shí)部分，只不過(guò)審理的重要部分變成了對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰是否是被告人自愿行為，是否是被告人自我真實(shí)意思表示，如果不核實(shí)清楚這一問(wèn)題，很多刑事案件可能會(huì)因?yàn)樾淌滤俨贸绦蜃兂稍┘馘e(cuò)案，無(wú)法保護(hù)被告人的合法權(quán)益。

4．值班律師地位不清晰，被告人權(quán)利保障受限

很多刑事案件的被告人處在社會(huì)的底層，不清楚自己所擁有的訴訟權(quán)利，這個(gè)時(shí)候就非常需要專業(yè)的人士給予其應(yīng)有的幫助，以便于維護(hù)法律規(guī)定的合法權(quán)益。在刑事速裁程序中，為了保障被告人的利益不被隨意侵害，我國(guó)在制度設(shè)計(jì)上創(chuàng)新設(shè)計(jì)了值班律師制度，用以提供法律服務(wù)，這在維護(hù)被告人權(quán)益層面顯得十分重要。

在現(xiàn)行法律中，值班律師很難保障被告人是否出于自己真實(shí)意愿而認(rèn)罪認(rèn)罰，同時(shí)法律也未對(duì)值班律師的任職和能力作出明確的規(guī)定，則會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中一些缺乏經(jīng)驗(yàn)的律師拿此類案件來(lái)為自己“練手”，無(wú)法真正發(fā)揮值班律師的作用。沒(méi)有任何部門(mén)對(duì)其綜合素質(zhì)進(jìn)行考察審核，同時(shí)也沒(méi)有給予此類律師統(tǒng)一的培訓(xùn)，無(wú)法保證律師的專業(yè)知識(shí)水平，更會(huì)導(dǎo)致犯罪嫌疑人放棄尋求律師幫助[8]。所以，值班律師沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用時(shí)，也無(wú)法為被告人提供有效的法律幫助，被告人也會(huì)因此對(duì)于值班律師喪失信任，不再認(rèn)可值班律師的工作，拒絕律師的法律幫助。

四、刑事速裁程序的建議

（一）擴(kuò)大適用范圍，但也要控制過(guò)度適用

刑事速裁程序的完善需要擴(kuò)大案件適用范圍，但是如果僅僅一味追求擴(kuò)大適用范圍，也會(huì)導(dǎo)致刑事速裁程序被濫用的情形發(fā)生，因此在審理案件中適用刑事速裁程序需要事前進(jìn)行嚴(yán)格審查，兼顧公正和效率的前提下才能適用速裁程序。筆者認(rèn)為可以將原本的適用范圍由三年以下有期徒刑的案件修改為四年以下有期徒刑，進(jìn)一步擴(kuò)大其適用范圍，但法官在處理具體個(gè)案時(shí)也要進(jìn)行審核，是否應(yīng)當(dāng)適用速裁程序，而不是先適用之后再來(lái)審核。

我國(guó)近年來(lái)輕微刑事案件占比逐年增長(zhǎng)，速裁程序可以從根本上解決“案多人少”的矛盾。為了解決這一問(wèn)題，緩解法院刑事審判庭的案件壓力，實(shí)現(xiàn)案件分流，加快案件審理速度，刑事速裁程序在審判程序流程上簡(jiǎn)化了許多流程，不拘泥于法庭調(diào)查和法庭辯論兩個(gè)環(huán)節(jié)[9]。

（二）完善被害人權(quán)利保護(hù)機(jī)制，避免出現(xiàn)犯罪嫌疑人“重罪輕判”

現(xiàn)行的《刑事訴訟法》中只規(guī)定了被告人享有最后陳述的權(quán)利，在刑事案件審判中，被害人往往只是充當(dāng)了一個(gè)“第三人”角色，一直以來(lái)被害人的陳述沒(méi)有被引起足夠的重視，法律對(duì)此也是存在著空白，今后刑事速裁程序的完善，必須要填補(bǔ)這一法律空白，不僅要保障被告人的權(quán)利，也要重視被害人的權(quán)利。

如果被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并且積極主動(dòng)賠償被害人，可以看作是被告人真誠(chéng)悔罪的表現(xiàn)，此時(shí)如果被告人涉嫌的罪名以及可能被判的刑期都很輕微，則可以適用刑事速裁程序進(jìn)行審理。一方面保障了被告人的合法權(quán)益，另一方面也可以減少被害人以及家屬漫長(zhǎng)的等待時(shí)間，盡早地得到判決結(jié)果，表明了法律維護(hù)公平正義的內(nèi)核。但是在適用刑事速裁程序?qū)徖戆讣r(shí)，必須嚴(yán)把適用范圍的審核，確保司法的公平正義和充分保護(hù)被告人的合法訴訟權(quán)利二者相一致，在完善刑事速裁程序制度時(shí)，不僅要繼續(xù)保障被告人的最后陳述權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)在法律修改時(shí)考慮增加被害人的陳述權(quán)利。

（三）明確刑事速裁程序證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于全面推行刑事速裁程序

陳瑞華教授則認(rèn)為，速裁程序案件中，定罪的證明標(biāo)準(zhǔn)不能降低，但量刑的證明標(biāo)準(zhǔn)可以降低[10]。案件事實(shí)存在著客觀和主觀之分，也存在主要和次要之分。在刑事案件審理過(guò)程中，主要事實(shí)是必須要查明不能存在疑問(wèn)的，而次要事實(shí)在適用刑事速裁程序的案件中可以進(jìn)行簡(jiǎn)單化。被告人在認(rèn)罪認(rèn)罰之后可以獲得一定量刑減免，但是如果將這個(gè)門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得過(guò)高，則會(huì)導(dǎo)致司法實(shí)踐中很難推行，被告人也可能即使認(rèn)罪認(rèn)罰也無(wú)法得到量刑減免，這在一定程度上會(huì)打擊被追訴人認(rèn)罪認(rèn)罰的積極性。

（四）強(qiáng)化值班律師在速裁程序中的地位和作用

在偵查階段，值班律師“法律幫助者”角色更多地體現(xiàn)在為被追訴人提供法律咨詢、保證其知情權(quán)和認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性上。第一，在檢察機(jī)關(guān)審查起訴以及法院審判時(shí)，需要值班律師為被告人進(jìn)行辯護(hù)，要保障值班律師的取證權(quán)和閱卷權(quán)，如此才能充分發(fā)揮值班律師的作用。第二，在被告人認(rèn)罪認(rèn)罰時(shí)，當(dāng)被告人簽署法律文書(shū)時(shí)，需要值班律師到庭進(jìn)行監(jiān)督，確認(rèn)被告人是出于自己的真實(shí)意愿以及對(duì)簽署的法律文書(shū)闡述自己的辯護(hù)觀點(diǎn)。最后，考慮到利益激勵(lì)問(wèn)題，可以允許值班律師在后面的起訴和審判階段繼續(xù)擔(dān)任被告人的援助律師或委托律師，以發(fā)揮值班律師的最大作用，推進(jìn)速裁程序制度的順利實(shí)施[11]。

加強(qiáng)值班律師統(tǒng)一的專業(yè)訓(xùn)練，從中挑選出法律基礎(chǔ)知識(shí)最扎實(shí)的和案件庭審閱歷積累最豐富的優(yōu)秀律師工作者，組建一支專業(yè)技能過(guò)硬的值班律師隊(duì)伍。在日常的管理過(guò)程中也要善于針對(duì)律師這個(gè)行業(yè)的特殊性進(jìn)行監(jiān)管，不能過(guò)于死板地進(jìn)行監(jiān)管，要充分保障律師的合法權(quán)利，制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的刑事犯罪案件一直呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，這其中一些量刑比較輕微的刑事案件占了比較大的比例，而且增長(zhǎng)速度也是比較快的，這也必然需要刑事速裁程序來(lái)解決案多人少的問(wèn)題。刑事速裁程序作為一個(gè)創(chuàng)新的制度，具有非常鮮明的特點(diǎn)，也真真真切切地緩解了法院的案件壓力，但在司法實(shí)踐中也不可避免地出現(xiàn)一定問(wèn)題。本文通過(guò)分析我國(guó)目前刑事速裁程序存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的完善建議，希望通過(guò)本文的分析，推動(dòng)刑事速裁程序的進(jìn)一步完善和發(fā)展，如此才能更好地發(fā)揮刑事速裁程序的效力。