以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑

徐壽娟

（青島理工大學(xué)，青島 266500）

一、新時(shí)代新定位

人民政協(xié)最初在“協(xié)商建國(guó)”中產(chǎn)生，黨所賦予它的不是權(quán)力機(jī)關(guān)而是一個(gè)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是作為統(tǒng)戰(zhàn)組織而存在的。人民政協(xié)的成立標(biāo)志著一種新型政黨制度——多黨合作和政治協(xié)商制度的創(chuàng)立。黨的十八大以后，人民政協(xié)被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，即專門(mén)的協(xié)商機(jī)構(gòu)，新時(shí)期這一重新定位不僅將人民政協(xié)置于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的大框架中，也使國(guó)家治理空間不斷擴(kuò)大，進(jìn)而使人民政協(xié)在我國(guó)的政治生態(tài)中發(fā)揚(yáng)民主手段，促進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展，使國(guó)家治理進(jìn)程邁向民主化、制度化、法治化，從而推進(jìn)我國(guó)民主與法治社會(huì)的建設(shè)。人民政協(xié)作為專門(mén)的協(xié)商機(jī)構(gòu)是構(gòu)建民主社會(huì)的重要手段，黨對(duì)人民政協(xié)的新定位是運(yùn)用馬克思主義對(duì)民主政治的偉大創(chuàng)造和理論創(chuàng)新。這是推動(dòng)我國(guó)國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與重要保障。

二、協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)因素

協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的演進(jìn)歷程并非一蹴而就，而是多方面因素推動(dòng)的。第一個(gè)重要因素是中國(guó)共產(chǎn)黨的正確引領(lǐng)。在實(shí)事求是的精神指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷在實(shí)踐中進(jìn)行理論創(chuàng)新，為維護(hù)廣大人民的民主權(quán)利和利益，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在探索新型的民主形式，并形成國(guó)家層面的協(xié)商制度，也在地方上建立了多種基層民主形式，使不同的協(xié)商民主方式都能夠參與到國(guó)家治理的各項(xiàng)政治生活中。第二個(gè)因素是中西協(xié)商民主思潮的交流互鑒。不同的意識(shí)形態(tài)造就不同性質(zhì)的協(xié)商民主，但協(xié)商民主就其職能來(lái)說(shuō)，是一種通過(guò)對(duì)話、談?wù)摰确绞絽⑴c政治并表達(dá)政治主張的民主形式，因此它在一定程度上可以超越社會(huì)意識(shí)形態(tài)，進(jìn)行交流互鑒，更好地滿足人民群眾參與民主政治的需要。在中西協(xié)商民主思潮推動(dòng)下，協(xié)商民主的治理體系在現(xiàn)代化發(fā)展的背景下作用更加明顯，促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展和提高。第三個(gè)因素是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的物質(zhì)資源極大豐富，傳統(tǒng)的民主模式已不能適應(yīng)多樣化的需求。這為協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

三、協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值資源

在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中，建設(shè)理念和建設(shè)要求與政治協(xié)商的民主措施有著極為相似之處。人民政治協(xié)商作為國(guó)家現(xiàn)代化治理的重要平臺(tái)和重要載體，能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化資源的戰(zhàn)略價(jià)值，能將其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。協(xié)商民主的價(jià)值資源主要體現(xiàn)在發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，以及凝聚共識(shí)、形成強(qiáng)大合力等方面。

協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化治理的第一個(gè)價(jià)值資源是發(fā)揮協(xié)商民主的參與效能，生成現(xiàn)代國(guó)家治理秩序。從社會(huì)基礎(chǔ)上來(lái)看，協(xié)商民主是承擔(dān)現(xiàn)代國(guó)家治理的必備條件，主要體現(xiàn)在培育現(xiàn)代國(guó)家治理的參與者和生成現(xiàn)代國(guó)家治理的社會(huì)秩序。第二個(gè)價(jià)值資源是協(xié)商民主具有民主與參與的特征，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的民主戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)及國(guó)家治理的基本手段。第三個(gè)價(jià)值資源是優(yōu)化社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，凝聚國(guó)家治理共識(shí)。協(xié)商民主一方面可以改變傳統(tǒng)的管理方式，另一方面可以形成新的管理模式。協(xié)商民主的內(nèi)在張力只有實(shí)現(xiàn)自身作用的轉(zhuǎn)化和基本功能，才能實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本手段，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化國(guó)家治理和民主監(jiān)督的基本功能，有效規(guī)范和實(shí)踐公共權(quán)力。第四個(gè)價(jià)值資源是充分調(diào)動(dòng)和協(xié)商各類(lèi)制度資源，強(qiáng)化國(guó)家治理的活力。民主式協(xié)商逐漸成為國(guó)家現(xiàn)代化治理的基本制度支撐和基本保障。在實(shí)踐的過(guò)程中，不斷推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主政治的發(fā)展，有利于打破傳統(tǒng)民主政治發(fā)展的格局，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，才能從根本上激活國(guó)家宏觀治理及地方基層治理的發(fā)展活力。

四、協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑

我國(guó)的協(xié)商民主有著鮮明的特色，長(zhǎng)期以來(lái)形成了一套完整的運(yùn)行模式，并逐漸成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要手段。但協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不僅要借鑒協(xié)商民主推動(dòng)國(guó)家治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷完善體制機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展，還要從以下幾個(gè)方面入手。

第一，激活協(xié)商民主發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在新的歷史條件下，國(guó)家政治建設(shè)體系和治理能力的現(xiàn)代化措施需要依靠民主協(xié)商來(lái)進(jìn)行。必須堅(jiān)持群眾路線的引領(lǐng)作用、協(xié)商民主頂層設(shè)計(jì)與基層改革同時(shí)并行、推進(jìn)協(xié)商民主規(guī)范化建設(shè)等措施激活協(xié)商民主發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。第二，堅(jiān)持協(xié)商民主與選舉民主同時(shí)并舉的治理優(yōu)勢(shì)，不斷完善協(xié)同治理制度、創(chuàng)新協(xié)同治理機(jī)制、培育協(xié)同治理精神。第三，充分發(fā)揮人民政協(xié)在國(guó)家協(xié)調(diào)治理中的“領(lǐng)頭羊”作用，進(jìn)而不斷強(qiáng)化和豐富人民政協(xié)的協(xié)同治理能力。優(yōu)化人民政協(xié)界別結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化人民政協(xié)委員的主體作用，健全政協(xié)委員協(xié)商對(duì)話機(jī)制。第四，完善協(xié)商民主在國(guó)家公共決策中的運(yùn)行機(jī)制。完善決策前的多元治理機(jī)制、決策中的轉(zhuǎn)化機(jī)制、決策后的監(jiān)督機(jī)制。第五，加強(qiáng)建設(shè)基層社會(huì)協(xié)商民主治理。加強(qiáng)基層群眾協(xié)商參與精神、協(xié)商組織載體建設(shè)，完善基層協(xié)商治理技術(shù)支撐、基層網(wǎng)絡(luò)協(xié)商治理機(jī)制。

五、協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的原則

在以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化時(shí)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則。第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民的共同選擇，要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)將黨中央對(duì)人民政協(xié)的要求作為基礎(chǔ)性原則。第二，發(fā)揮好人民政協(xié)專門(mén)化協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。民主協(xié)商是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中特有的基本形式，因此也需要結(jié)合獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)履行民主協(xié)商職能的全過(guò)程。一方面要發(fā)揚(yáng)民主精神，另一方面要增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)。第三，通過(guò)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)。要積極結(jié)合各類(lèi)群體和階層力量，深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論及政策措施，結(jié)合黨史建設(shè)的基本內(nèi)涵和內(nèi)容，建立穩(wěn)定的歷史觀和全局觀。將利益不同、思想不同的社會(huì)各界人士，通過(guò)政治協(xié)商，在多樣性中尋求一致性。第四，必須保障知情權(quán)。知情權(quán)是人民政協(xié)履行政治職能的基本保障和基本前提，同時(shí)也是人民政協(xié)作為協(xié)商機(jī)構(gòu)推進(jìn)型現(xiàn)代化進(jìn)程的重要前提。新形勢(shì)下，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)從而更好地適應(yīng)政黨協(xié)商新要求，建立和保障各個(gè)民主黨派和政協(xié)委員的知情平臺(tái)，開(kāi)展調(diào)查和保障信息交流的通暢性，增強(qiáng)信任和支持措施，保障民主政治的順利開(kāi)展。

結(jié) 語(yǔ)

在新時(shí)代，國(guó)家充分發(fā)揮協(xié)商民主制度，不斷完善協(xié)商民主機(jī)制，政協(xié)協(xié)商更加規(guī)范化和制度化，為不斷深入推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)正處于世界發(fā)展之大變局中，既有發(fā)展機(jī)遇又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)商民主的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)力量，形成強(qiáng)大合力，使人們上下齊心、攻堅(jiān)克難，在變局中取勝。國(guó)家治理的過(guò)程是政府與社會(huì)治理的雙向互動(dòng)，要注重強(qiáng)調(diào)公民和社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與，治理手段要具有復(fù)合性、合作性、包容性和協(xié)商性，要準(zhǔn)確把握國(guó)家治理體系中人民政協(xié)的新定位，更好地將人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，使人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中充分發(fā)揮作用，充分展現(xiàn)出在國(guó)家治理體系中的獨(dú)特價(jià)值。同時(shí)，以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可以更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家全面深化改革總目標(biāo)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。