鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理與會計核算工作探究

蘇玉鳳

（山西省呂梁市文水縣劉胡蘭鎮(zhèn)人民政府，山西 呂梁 032107）

在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中最為重要的內(nèi)容。相應(yīng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作中的問題同時也會對其轄區(qū)的其他管理工作產(chǎn)生消極影響，甚至?xí)乐刈璧K鄉(xiāng)鎮(zhèn)中部分管理工作的順利展開。近些年來，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三農(nóng)政策”等戰(zhàn)略決策的持續(xù)推進和落實，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的民生水平和經(jīng)濟發(fā)展都取得了較大進展。而與此同時，于過去相比迅速膨脹的財政建設(shè)投入規(guī)模和日新月異的發(fā)展形勢也正在對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理與會計核算工作提出更高要求。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中仍存在許多問題，其中有些問題甚至是普遍性問題。有鑒于這種情況，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域能夠充分把握當(dāng)前政策紅利，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的健康發(fā)展，我們有必要對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理和會計核算工作中的相關(guān)問題做一梳理，同時提出一些建設(shè)性意見。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理與會計核算工作中的相關(guān)問題

（一）資金管理效果不理想

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中的關(guān)鍵工作內(nèi)容之一，其工作成效直接影響著整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。但在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作當(dāng)中，資金管理效果較差已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中的普遍問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中，集體資產(chǎn)、資金管理不到位，集體資產(chǎn)、資金管理工作未能依照有關(guān)程序依此展開。甚至在部分村集體當(dāng)中，仍存在未嚴格遵循資金管理制度，將資金上繳至鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心的問題。而相關(guān)資金則由村干部統(tǒng)一管理、支配，進而形成了事實上的坐收坐支情況[1]。鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心對于集體資產(chǎn)、資金監(jiān)管力度不足，以至于村集體資金管理效果不理想，繼而可能導(dǎo)致集體財產(chǎn)流失等嚴重問題的產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中資金管理效果的問題已經(jīng)在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作人員專業(yè)水平有待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作主要由鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心的財務(wù)人員負責(zé)。在實際財務(wù)管理工作當(dāng)中，常存在因為鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心財務(wù)人員專業(yè)能力不足而導(dǎo)致實際財務(wù)管理與會計核算工作質(zhì)量欠佳的問題。囿于鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心財務(wù)管理人員較少有機會接受專業(yè)財務(wù)培訓(xùn)的現(xiàn)實情況，部分財務(wù)委托代理中心財務(wù)人員可能無法總是與最新修訂的會計準(zhǔn)則保持同步。作為整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，部分村級報賬人員專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力仍然亟待提升，其業(yè)務(wù)水準(zhǔn)已經(jīng)在較大程度上落后于當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)越來越高財務(wù)管理要求，甚至存在部分村級報賬人員因年齡過大，賬務(wù)處理能力不足等問題，無法依據(jù)財務(wù)管理工作程序開展業(yè)務(wù)，嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的順利進行，最終使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理預(yù)期目標(biāo)淪為空談。

（三）財務(wù)管理工作公開監(jiān)督缺位

有鑒于農(nóng)村地區(qū)居民常常處于分散生產(chǎn)生活的客觀現(xiàn)實，和當(dāng)前部分村集體中村民集體意識較為淡薄的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中普遍存在公開監(jiān)督缺位的情況，進而可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中較為嚴重的問題。由于群眾監(jiān)督的缺位，部分人員利用這種情況肆意在村集體財務(wù)資金上大做文章，極大地妨害了了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的順利進行，同時也使得鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心的財務(wù)人員無法全面、及時向上報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作報告[2]。甚至存在部分村組，對鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心財務(wù)人員隱瞞其實際財務(wù)狀況，這也導(dǎo)致了相關(guān)群眾和鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心的財務(wù)人員無法全面掌握其財務(wù)狀況。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中相關(guān)問題的對應(yīng)策略

（一）進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作制度規(guī)范

有鑒于當(dāng)前實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作，尤其是資金管理工作的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)盡快進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作制度規(guī)范，全面建立起一套行之有效的制度規(guī)范。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作制度規(guī)范應(yīng)以村集體的收入監(jiān)督管理制度為其基礎(chǔ)，保證村集體能夠自其收入開票行為發(fā)生之日起三個工作日內(nèi)落實票款同行，同時向鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心上繳相關(guān)收入并入賬[3]。與此同時，鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心財務(wù)人員應(yīng)加大對于各村集體資金監(jiān)督管理力度，以避免村集體坐支現(xiàn)金，以收抵支等坐收坐支的行為。對于已報送的收支賬目還應(yīng)在鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心與各村集體報賬員之間進行定期的往來賬核對，及時剔除其中部分不符合財務(wù)規(guī)范要求，未經(jīng)審核蓋章的票據(jù)，切實提升日常鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常財務(wù)管理工作的合規(guī)性，保障會計票據(jù)附件的真實性、有效性，真正落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常財務(wù)工作的審核與賬務(wù)處理要求。

（二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員專業(yè)水平

針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員，尤其是部分村級報賬人員專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力仍然亟待提升的問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)下定決心，盡快建立一支專業(yè)能力合格，綜合素質(zhì)過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理隊伍。

首先，應(yīng)當(dāng)通過面向社會公開招聘，考聘結(jié)合的方式選拔、錄用一批滿足目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理需求的村級報賬人員，以此保證有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員在具備較高專業(yè)水準(zhǔn)的同時具有較高的原則性。

其次，應(yīng)當(dāng)進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員管理、考核制度，尤其是應(yīng)當(dāng)盡快建立財務(wù)人員的異地任職制度，以便于鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心向各村集體、居委會派駐財務(wù)人員，由底層強化整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平。

最后，在充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理實際需求和各村集體實際財務(wù)管理工作情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步加強對于現(xiàn)有財務(wù)管理體系中財務(wù)人員的培養(yǎng)力度，針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中的主要堵點、痛點開展專項培訓(xùn)。同時以會計準(zhǔn)則，相關(guān)法律法規(guī)以及各種規(guī)范性文件為依托，在當(dāng)前基礎(chǔ)上進一步提升現(xiàn)有財務(wù)管理人員的專業(yè)技能，強化有關(guān)財務(wù)人員的風(fēng)險意識和服務(wù)意識，真正提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員專業(yè)水平。

（三）加強財務(wù)信息公開監(jiān)督

鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心應(yīng)當(dāng)通過持續(xù)深化財務(wù)信息公開程度，廣泛建立村民民主理財意識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)信息公開監(jiān)督創(chuàng)造友好的監(jiān)督環(huán)境，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)信息公開監(jiān)督的效果。

在實際工作中，應(yīng)首先保證鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心各相關(guān)信息的公開，各會計期間的賬務(wù)處理應(yīng)由各村報賬員、監(jiān)管或統(tǒng)管會計協(xié)同完成。待至當(dāng)期會計期末，應(yīng)向村民公開當(dāng)前會計期間財務(wù)收支的具體情況。倘使當(dāng)前會計期間中出現(xiàn)集體固定資產(chǎn)變動（如資產(chǎn)租賃，處置固定資產(chǎn)等經(jīng)濟事項），大筆資金流出的情況，還應(yīng)當(dāng)就發(fā)生事項向村民做進一步的說明，詳細、全面地披露相關(guān)交易事項。

與此同時，還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動群眾，發(fā)揮群眾的監(jiān)督管理職能。在原始單據(jù)審核、會計報告披露，資金支取等多個環(huán)節(jié)充分落實群眾對于財務(wù)管理工作的監(jiān)督機制，實現(xiàn)民主財務(wù)管理。

三、結(jié)束語

總而言之，財務(wù)管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的基礎(chǔ)和經(jīng)濟工作的核心內(nèi)容，其管理水平與核算質(zhì)量在較大程度上決定了集體資產(chǎn)和財政資金的使用效率，進而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體的管理、經(jīng)濟工作產(chǎn)生影響。在實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理和會計工作中，應(yīng)充分注意進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作制度規(guī)范、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員專業(yè)水平、加強財務(wù)信息公開監(jiān)督，為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。