水利專項資金管理存在的問題及解決對策研究

湯艷

（株洲市水利局，湖南 株洲 412007）

一、水利專項資金管理概述

（一）水利專項資金

水利專項資金是專項用于水利工程項目建設的政府性資金，主要是由中央水利建設基金和地方水利建設基金組成，一般依據水利項目的范圍確定水利專項資金的使用范圍，包括大江大河重點水利工程的維護和建設，還有涉及城市防洪及中小河流的治理、維護和建設等方面。水利專項資金一般受到國家宏觀調控的影響，涉及的資金數額大，使用周期長。

（二）水利專項資金管理

水利專項資金管理是對水利項目工程專項資金進行的管理，包括專項資金的預算、支出、投資、水利工程項目的貸款等，水利專項資金管理是具有明確的管理范圍的，也是國家財政管理的一部分，更是公共財政資金的主要內容，因為水利專項資金的使用數額大，工程項目建設周期長，為了確保水利專項資金充足，國家在保證財政資金的基礎上，也鼓勵社會投資主體參與到水利工程建設中，國家其他主要部門，如：國土資源、林業(yè)、扶貧等，也積極參與到水利工程項目的開發(fā)及專項資金管理中[1]。

（三）水利專項資金管理的重要性

對水利專項資金管理的目的是確保水利專項資金能夠應用到位，還能夠提高資金的使用質量和效率，合理地規(guī)避資金使用不當的行為，避免資金浪費或者亂用水利資金的現(xiàn)象出現(xiàn)，有效地保證水利工程項目建設質量和及時交付使用；水利專項資金管理需要提高水利工程預算管理水平，利用合理的預算數據，有效地進行成本控制，保證水利工程項目建設資金充足，確保水利工程維護以及建設工程順利開展；水利專項資金管理提高了國家財政資金管理的質量，發(fā)揮財政的宏觀調控能力，提高財政管理水平；水利專項資金管理有利于促進和諧社會主義建設，水利項目是生態(tài)項目的其中一項，而且水利項目對我國社會主義市場經濟建設有重要的影響力，通過水利項目增加國家發(fā)電量，水利項目也推動其他行業(yè)的發(fā)展，例如：農業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護業(yè)、扶貧開發(fā)等行業(yè)，由此可見水利項目的社會關注度高，所以對水利專項資金管理可以有效地推進社會主義市場經濟建設，促進和諧社會的發(fā)展。

二、水利專項資金管理存在的問題

（一）水利專項資金管理制度不完善

水利專項資金管理需要有完善的管理制度才能保證專項資金使用更加的合理和安全，但現(xiàn)實情況是，對于水利專項資金的管理缺少完善的資金管理制度，而且制度的內容脫離水利專項資金使用實際情況。在進行制度建設之前缺少對水利項目的調查，而且水利專項資金管理意識淡薄，各部門配合程度低，導致水利專項資金管理缺少完善的管理機制。工作職責劃分不清晰，組織機構不健全，而且專項資金管理的工作流程不規(guī)范，增加水利專項資金管理的風險。

（二）水利項目的預算編制不科學，專項資金預算管理不到位

近年來，隨著國家對水利項目越來越重視，財政資金對水利項目的專項資金撥款投入逐年增加，但是，各地區(qū)對水利項目管理不到位，水利項目預算管理常常出現(xiàn)問題，主要體現(xiàn)在水利項目資金的預算編制不準確，在水利項目財政實際支出的時候，出現(xiàn)了剩余過多或者預算資金不足的現(xiàn)象，嚴重影響水利項目的建設和維護。對水利項目預算編制的重要性認識不足，在編制預算方案的時候缺少客觀的數據支持，一味地按照經驗主義的模式編制預算，這就導致預算的執(zhí)行結果與實際的預算之間差異性很大，或者盲目地編制預算，增加水利項目資金使用的問題，造成專項資金使用率低，嚴重影響水利工程項目質量[2]。

（三）對水利專項資金的使用缺少監(jiān)管

對水利工程專項資金管理的監(jiān)管作用發(fā)揮不明顯，監(jiān)管部門更多地受到管理者思想意識的制約，缺少獨立性，而且監(jiān)管習慣性地針對專項資金使用以后進行監(jiān)管，沒有對專項資金的規(guī)劃、資金管理執(zhí)行、資金流向以及使用的全過程進行監(jiān)管，導致監(jiān)管的問題都是表面問題，沒有深入分析和總結，這會導致專項資金使用過程很多問題不能及時地發(fā)現(xiàn)，增加專項資金使用的風險。

（四）缺少專業(yè)的水利專項資金管理人員

水利專項資金管理是一個專業(yè)性很強的工作，而且對資金管理人員的素質和專業(yè)能力要求很高，但是，目前水利工程項目專項資金管理人員的專業(yè)能力不足。同時，水利工程的財務人員培訓不及時，對財務人員培訓學習的資金投入少，缺少完善的績效考核機制，績效考核指標設定缺少公正公平性，獎懲措施不到位，導致財務人員的工作積極性不高，導致水利專項資金管理工作質量低，不利于開展全面的專項資金成本控制。

三、水利專項資金管理問題的解決對策

（一）完善水利專項資金管理制度

水利專項資金管理需要有完善的管理制度，以便開展水利專項資金管理的時候有據可依，也便于規(guī)范專項資金的使用，避免出現(xiàn)違規(guī)違紀的資金使用行為。完善水利專項資金管理制度之前，需要對水利工程項目進行分析，并結合財政資金數量合理地規(guī)劃專項資金的使用情況。財務人員要強化水利專項資金管理意識，明確工作職責，構建完善的專項資金使用組織機構，劃分各自的工作內容，同時，在使用專項資金的時候需要營造良好的工作氛圍，鼓勵各部門積極配合專項資金的使用，提供準確的財務數據，還要規(guī)范專項資金的使用流程，尤其是水利專項資金的審批程序，確保專項資金上報的數據真實有效。

（二）提高水利專項資金的預算編制質量

針對水利專項資金預算編制的問題需要強化思想意識，認識到預算編制的合理性對于提高水利專項資金管理的重要作用，確保在進行預算編制的時候可以對水利項目進行精細化的分析，然后依據財政資金的數額科學地編制預算，確保預算方案的可用性。同時還要注重預算編制的程序規(guī)范，對于已經存在的預算編制問題要及時地進行補救，預算編制要避免經驗主義模式，注重預算編制的客觀性，業(yè)務部門要積極配合對專項資金的預算編制工作，縮小預算執(zhí)行與實際預算之間的差距，保證水利專項資金預算編制合理，并嚴格按照預算執(zhí)行，提高資金的利用率。

（三）注重發(fā)揮對水利專項資金管理的監(jiān)管作用

水利工程專項資金管理需要有監(jiān)管的作用，監(jiān)管部門要明確監(jiān)管工作責任，規(guī)范監(jiān)管工作程序，還要強化監(jiān)管意識，鼓勵各部門積極配合監(jiān)管工作的開展，保證在專項資金使用和管理過程中能夠開展獨立的、全面的監(jiān)管工作，可以及時的地現(xiàn)專項資金使用過程存在的問題，并采取應對對策解決問題，提高水利專項資金的管理質量。對于水利專項資金的監(jiān)管工作要確定好監(jiān)管的工作范圍，注重監(jiān)管的全面性，打破監(jiān)管工作的局限性，對潛在的資金管理要素要注重監(jiān)管的作用，避免存在對專項資金的監(jiān)管不力，提高專項資金的使用效率，確保水利工程建設順利進行。還要發(fā)揮外部監(jiān)督的力量，接受社會大眾的監(jiān)督，及時地彌補水利專項資金使用不足的問題，提高專項資金管理質量[3]。

（四）培養(yǎng)專業(yè)的水利專項資金管理人員

水利專項資金管理人員主要都是財務人員，所以針對水利專項資金管理需要提高財務人員的專業(yè)技能和知識，以便適用新時代背景下對水利專項資金管理人員的要求。水利部門要強化財務人員的學習能力，改變以往的工作意識和態(tài)度，合理地開展業(yè)務培訓和學習，確保水利專項資金管理有專業(yè)的人員實施。同時，還可以利用完善的績效考核機制，調動財務人員工作的積極性，并且采取獎勵機制，培養(yǎng)帶頭人，發(fā)揮模范的作用，確保專項資金使用到位。

四、結束語

隨著社會主義和諧社會的深入發(fā)展，國家對水利工程的資金投入逐漸增多，為此，水利專項資金管理工作成為水利工程建設的主要內容，專項資金的安全關系到水利項目的維護和建設質量，為此應該結合水利項目的實際情況，注重專項資金管理過程存在的問題，并采取對策應對問題，完善資金管理制度，合理地編制預算，培養(yǎng)專業(yè)財務人員等，保證水利專項資金得到合理的使用，更好地發(fā)揮水利工程的作用，促進社會進步。