新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題淺析

谷鈺

（四川大學(xué)，四川 成都 610000）

2016年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，加大推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。近年來(lái)，各級(jí)地方政府貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置，圍繞全面推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將公共服務(wù)作為農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)培育作為農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)、脫貧攻堅(jiān)作為農(nóng)村發(fā)展的抓手、深化改革作為農(nóng)村發(fā)展的后勁，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，但新形勢(shì)下農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨著一些問(wèn)題。

一、當(dāng)前存在問(wèn)題

（一）體制機(jī)制障礙仍然存在。盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革成效明顯，但受部門(mén)利益、溝通銜接等多種因素影響，仍然存在與非農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制改革在個(gè)別領(lǐng)域不配套甚至沖突問(wèn)題，個(gè)別部門(mén)政策、省市政策與中央政策還未形成層級(jí)分明、互為補(bǔ)充支撐的關(guān)系體系。如雖在中央一號(hào)文件有明確規(guī)定，農(nóng)村閑置宅基地通過(guò)新村建設(shè)和村莊整治節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)可用于鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但現(xiàn)行國(guó)土政策法規(guī)滯后于中央政策，閑置宅基地的集中利用還有政策障礙。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村金融擔(dān)保、“兩權(quán)”抵押貸款等專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)還處于不完善甚至空白狀態(tài)。

（二）農(nóng)村干部人才引領(lǐng)不足。因晉升困難、缺乏有吸引力的政策導(dǎo)向等原因，農(nóng)村公共管理干部普遍存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高、流失嚴(yán)重等問(wèn)題。一方面，農(nóng)村行政編制與事業(yè)編制職數(shù)不匹配，事業(yè)編制占農(nóng)村編制總數(shù)較多，但農(nóng)村事業(yè)副科領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置較少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制身份人員出現(xiàn)“天花板”現(xiàn)象，難有機(jī)會(huì)晉升進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或者提任縣直事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，村“兩委”班子選優(yōu)配強(qiáng)更為困難。目前農(nóng)村面臨村“兩委”干部人難選甚至無(wú)人可選的困境，村現(xiàn)任“兩委”干部隊(duì)伍總體素質(zhì)有待提高。例如西部某市轄區(qū)村黨組織班子成員平均年齡達(dá)40歲以上，其中30歲及以下僅占11.3%，高中及以下文憑占比73.2%，村干部年齡大、學(xué)歷低，農(nóng)村“能人”回引效果不明顯。

（三）資金支撐保障仍然較弱。部分地區(qū)財(cái)政資金投入不足，農(nóng)村金融支撐乏力。以債券籌資為例，受政府債務(wù)限額和債務(wù)率限制，多數(shù)縣區(qū)債務(wù)限額空間有限，現(xiàn)有一般債務(wù)率和綜合債務(wù)率情況距頂線空間已不足支撐現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)需求，且在爭(zhēng)取債券資金時(shí)還要考慮債券利息不得超過(guò)預(yù)算支出的10%的限制條件，通過(guò)發(fā)行債券籌集鄉(xiāng)村振興資金的空間極小。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)自身積累能力較弱，上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金使用限制條件較多，杠桿作用發(fā)揮不明顯，再加上農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資效益較低和周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等原因，工商資本流入農(nóng)村還呈觀望狀態(tài)。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的對(duì)策和建議

一是加快戶籍制度改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村土地制度改革等綜合性改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，加快出臺(tái)破解阻礙和制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，形成完整的支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保障體系。譬如，在農(nóng)村公共服務(wù)上，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全農(nóng)村公共服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制，研究提升城鄉(xiāng)醫(yī)療、衛(wèi)生、文化均衡化發(fā)展促進(jìn)體系。在土地保障利用上，加快研究盤(pán)活閑置資產(chǎn)政策措施，探索試點(diǎn)農(nóng)村承包地、宅基地以及集體建設(shè)用地有效利用機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)政策研究，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是加快形成農(nóng)村人才選拔引進(jìn)培訓(xùn)提升保障體系，探索建立“三農(nóng)”干部專(zhuān)項(xiàng)編制使用制度，打破唯政績(jī)論、唯學(xué)歷論、唯年齡論、唯行政村區(qū)域劃定論等用人條款，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，注重暢通從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、大學(xué)生村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)副科領(lǐng)導(dǎo)干部渠道，由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，拓寬“三農(nóng)”干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部、村“兩委”人員從事鄉(xiāng)村振興的吸引力。探索省市縣鄉(xiāng)四級(jí)共享人才資源機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)干部人才四級(jí)聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，引導(dǎo)“三農(nóng)”干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干力量向基層一線下沉。允許開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技特派員制度試點(diǎn)工作，支持農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)民增收。

三是加強(qiáng)農(nóng)村資金支持，拓寬農(nóng)村金融渠道，撬動(dòng)社會(huì)工商資本。進(jìn)一步完善省市縣財(cái)政管理體制。充分下放事權(quán)和財(cái)權(quán)，通過(guò)財(cái)政體制轉(zhuǎn)移支付盡可能下沉財(cái)力，加大地方根據(jù)實(shí)際自主開(kāi)展支農(nóng)建設(shè)。同時(shí)，改革專(zhuān)項(xiàng)資金分配方式，降低和免除縣區(qū)支農(nóng)資金配套比例。進(jìn)一步降低涉農(nóng)貸款利率，延長(zhǎng)涉農(nóng)貸款期限，增加三年期及以上貸款的占比。明確金融機(jī)構(gòu)每年涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)量及增長(zhǎng)率等目標(biāo)，并調(diào)整完善涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多金融資本投向農(nóng)村市場(chǎng)。