深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制創(chuàng)新思考

李怡

（陜西千略眾城實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，陜西 西安 715500）

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革與產(chǎn)業(yè)扶貧之間的關(guān)系

扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不同于一般產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其具有推動(dòng)貧困群眾脫貧致富的特殊目的與意義。因此，若想在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革的背景下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新與優(yōu)化，就需要對二者相互之間的關(guān)系有清楚的認(rèn)知，明確二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而制定更加有針對性的產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新優(yōu)化措施。

（一）供給側(cè)改革為產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展帶來了機(jī)遇

1.為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了資金、項(xiàng)目支持

從以往全面建成小康社會(huì)的實(shí)際工作中可以看出，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革的背景下，我國對貧困地區(qū)的資金投入在逐漸增加。從“十二五”到“十三五”，再到“十四五”，我國每年對貧困地區(qū)的資金投入漲幅達(dá)到了14%，由此可以看出，我國對貧困地區(qū)的財(cái)政資金投入一直保持著一個(gè)較大的增長速度，也為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧付出了較大的精力[1]。另外，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革的不斷深化，國家為改善貧困地區(qū)人民群眾的生活水平也投入了大量的資金，加大了在貧困地區(qū)交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)置項(xiàng)目的建設(shè)力度，盡最大限度減少影響貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的不利因素，努力將不利因素轉(zhuǎn)化為有利條件，可以說，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革，不僅為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧提供了充足的資金、項(xiàng)目支持，更給其帶來了便利和機(jī)遇。

2.為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新路徑

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革的不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了巨大的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與升級也因此得到了有效推動(dòng)，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間得到了顯著的提升。另外，土地制度改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，有效提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)了各產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)、融合，有效拓寬了貧困地區(qū)人民群眾脫貧的路徑。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧為推動(dòng)供給側(cè)改革提供了動(dòng)力

1.提高貧困群眾消費(fèi)水平

作為一項(xiàng)具有重要民生意義的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)扶貧與供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革有著密切的關(guān)系?！把a(bǔ)短板”是我國目前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，其目的在于創(chuàng)造新的需求、擴(kuò)大有效供給，即解決貧困地區(qū)人民群眾的切實(shí)需求。截至到目前，我國仍有接近3%的人民群眾面臨著無房可住、住房面積小、房屋質(zhì)量差等問題，在醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)生活設(shè)施等方面更是嚴(yán)重低于全國平均水平。由于貧困地區(qū)的消費(fèi)水平較低，其消費(fèi)水平與我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)水平嚴(yán)重不符，因此在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革的背景下，通過產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制創(chuàng)新，可以有效提高貧困戶的收入，從而提高貧困群眾的消費(fèi)水平，進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)總需求。

2.消化過剩產(chǎn)能

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革的另一個(gè)重要目標(biāo)之一即消化我國的過剩產(chǎn)能，而通過產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制創(chuàng)新，可以帶領(lǐng)貧困地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富，這樣一來，既可以擴(kuò)大需求，又可以實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能的消化，為人民群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)水平的增長。

綜上所述，無論是從微觀角度還是宏觀角度來看，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革與產(chǎn)業(yè)扶貧之間都是一種良性的、相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。簡單來說，不切合供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革的產(chǎn)業(yè)扶貧無法長遠(yuǎn)發(fā)展，而不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革是無意義的。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革背景下產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)規(guī)劃難

首先，我國目前的產(chǎn)業(yè)扶貧主要是靠養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品。由于農(nóng)產(chǎn)品市場具有較強(qiáng)的不確定性，并且存在著較大的市場競爭壓力，因此產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無法對農(nóng)產(chǎn)品市場中的各種自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)做出準(zhǔn)確預(yù)測[2]。其次，由于各地方政府之間不可避免地存在利益競爭關(guān)系，因此在其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展時(shí)，會(huì)忽視不同類型產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)也沒有考慮其可行性、客觀性、執(zhí)行性，從而導(dǎo)致地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去協(xié)調(diào)性?；诖?，各地方政府要盡量避免產(chǎn)業(yè)同化現(xiàn)象，盡量避免相鄰的地區(qū)、村鎮(zhèn)開展相同或相類似的產(chǎn)業(yè)。

（二）新型產(chǎn)業(yè)主體發(fā)育不足

由于以往的產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)踐證明，在面對市場風(fēng)險(xiǎn)及自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，個(gè)體貧困戶無法對其做出正確的應(yīng)對，因此在產(chǎn)業(yè)扶貧中必須構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。常見的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有：農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等。其中，農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)應(yīng)作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象。但在部分貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧中，存在著新型產(chǎn)業(yè)主體發(fā)育不足、龍頭企業(yè)數(shù)量有限、農(nóng)民合作社形式化等問題，另外，在部分貧困地區(qū)，農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)民合作社并未形成帶動(dòng)貧困戶脫貧與主要市場的力量；龍頭企業(yè)則聚集在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和示范園區(qū)內(nèi)，缺少與農(nóng)民切實(shí)利益的密切聯(lián)系。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)化措施

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧與區(qū)域特點(diǎn)有效結(jié)合

產(chǎn)業(yè)扶貧與區(qū)域特點(diǎn)有效結(jié)合主要體現(xiàn)在將生產(chǎn)與銷售兩個(gè)方面進(jìn)行有效結(jié)合。首先，應(yīng)對對應(yīng)區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行深度分析，如對應(yīng)區(qū)域當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境適合何種產(chǎn)業(yè)等，從而做出精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)類型選擇。同時(shí)還應(yīng)做好相鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)地調(diào)研，注意與相鄰地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)業(yè)同化現(xiàn)象，避免相鄰區(qū)域出現(xiàn)同化產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)惡意競爭等問題，從而制定科學(xué)、完善的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。其次，構(gòu)建精準(zhǔn)的市場銷售路徑，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃的編制前，就要充分考慮到該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行市場銷售時(shí)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，在產(chǎn)業(yè)開始生產(chǎn)前需要對其市場情況進(jìn)行細(xì)致、深入地調(diào)查，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接，消除掉不必要的中間環(huán)節(jié)，通過合理對接，有效減少銷售成本、減少市場風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革深化背景下的產(chǎn)業(yè)扶貧生產(chǎn)與銷售的良性循環(huán)。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困人口有效結(jié)合

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革的背景下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措即將產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困人口之間進(jìn)行有效結(jié)合，具體做法如下：第一，結(jié)合貧困人口以往的工作經(jīng)歷、所掌握的個(gè)人技能，將其針對性地融入產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展中，這就需要地方政府對扶貧產(chǎn)業(yè)與本地區(qū)貧困人口有充分的了解，然后根據(jù)階段性產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃及貧困人口的實(shí)際情況，將其分配到相應(yīng)的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，如有種植經(jīng)驗(yàn)的分配到農(nóng)產(chǎn)品的種植及精加工環(huán)節(jié)，有過銷售經(jīng)驗(yàn)的分配到市場銷售對接環(huán)節(jié)等[3]。這樣一來，不僅為貧困人口提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高其經(jīng)濟(jì)收入，還可以為產(chǎn)業(yè)扶貧的開展積攢更多的人力基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的進(jìn)程。第二，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧利益共享機(jī)制，即產(chǎn)業(yè)扶貧的利于與個(gè)人利益直接掛鉤，一方面，可以保證貧困戶享受到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的切實(shí)利益，另一方面，可以激發(fā)貧困戶主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的意識(shí)與積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困人口與產(chǎn)業(yè)扶貧的共同發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧與科學(xué)技術(shù)有效結(jié)合

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，高新科技是提升扶貧效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的重要影響因素，因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革的背景下，應(yīng)積極將產(chǎn)業(yè)扶貧與科學(xué)技術(shù)進(jìn)行有效結(jié)合。第一，向貧困地區(qū)農(nóng)民普及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，定期對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)種植戶進(jìn)行先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。第二，加快科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，產(chǎn)業(yè)扶貧與科學(xué)技術(shù)結(jié)合，不僅需要在生產(chǎn)中積極運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，還應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈全程中充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，尤其是對于精加工環(huán)節(jié)。以秦皇島市的食用菌產(chǎn)業(yè)為例，在該地區(qū)通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對食用菌的種植進(jìn)行改良后，目前其食用菌生產(chǎn)面積達(dá)到了8232畝，年產(chǎn)量可達(dá)約5萬噸，產(chǎn)值接近4億元。不僅有效帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，同時(shí)為超過4000多名農(nóng)民提供了就業(yè)崗位。第三，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等在產(chǎn)業(yè)扶貧中的應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析消費(fèi)者對于產(chǎn)品的喜好程度、消費(fèi)需求等，從而及時(shí)對產(chǎn)業(yè)扶貧的方向做出針對性調(diào)整；并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如微信及各類電商品臺(tái)等，拓寬產(chǎn)品的銷售渠道。

四、結(jié)束語

作為我國帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富的重要措施，產(chǎn)業(yè)扶貧必須堅(jiān)持供給側(cè)改革思想，對產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制創(chuàng)新過程中存在的問題進(jìn)行深度分析，制定有針對性的優(yōu)化措施，才能真正實(shí)現(xiàn)我國扶貧戰(zhàn)略與國民經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。