農(nóng)村留守兒童安全保護(hù)與違法犯罪預(yù)防研究

顏鑫雨

（海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?571100）

留守兒童是指外出務(wù)工的農(nóng)民托留在戶籍所在地家鄉(xiāng)，由親屬監(jiān)護(hù)的兒童少年。據(jù)有關(guān)報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)村留守兒童總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，引起了社會(huì)的高度重視。近年來(lái)，突發(fā)事件、安全事故、人身侵害威脅著留守兒童的安全。由于父母常年在外務(wù)工，孩子一般交由祖輩或親戚看管，父母監(jiān)護(hù)不到位、教育制度不完善、法律制度不健全使得農(nóng)村留守兒童的人身安全受到威脅。本文研究的對(duì)象是中國(guó)6至14周歲的農(nóng)村留守兒童，針對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全保護(hù)和違法犯罪問題，找出問題根源，確保兒童的健康成長(zhǎng)。

一、農(nóng)村留守兒童人身安全與違法犯罪狀況

（一）農(nóng)村留守兒童的防范能力弱，易成為被侵害對(duì)象

農(nóng)村留守兒童由于長(zhǎng)期缺乏家庭保護(hù)，很容易成為不法分子欺負(fù)、攻擊、侵害的對(duì)象，也容易受人蠱惑，參加一些不良團(tuán)體，甚至被不法犯罪分子利用。在眾多的留守兒童中還有一個(gè)較為突出的問題，主要的受害對(duì)象為女孩，如被猥褻、被誘奸[1]。農(nóng)村的兒童缺乏教育，不懂得保護(hù)自己，安全意識(shí)薄弱，也給不法分子以可乘之機(jī)。

（二）農(nóng)村留守兒童過激行為（自殺、自虐），危害自身安全

農(nóng)村留守兒童在缺乏父母關(guān)愛的環(huán)境下長(zhǎng)大，處于親情饑渴狀態(tài)，他們的人格、心理、行為極易產(chǎn)生扭曲，不能以正確的心態(tài)處理問題，遇到困難時(shí)容易產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷，做出過激行為。另外，農(nóng)村父母習(xí)慣采用簡(jiǎn)單粗暴的教育方式，動(dòng)輒打罵，長(zhǎng)期在如此的家庭氛圍里生活，留守兒童的心理受到影響，認(rèn)不清事實(shí)，找不到解決問題的方法，長(zhǎng)期處于生活黑暗面中，容易產(chǎn)生自殺、自虐等想法。一旦這種心理形成，留守兒童的各方面行為就有所變化，容易做出違法、自殘等事情[2]。

（三）農(nóng)村留守兒童易成為違法行為實(shí)施者，影響社會(huì)治安

由于家庭教育的缺失，學(xué)校教育的不足，不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，農(nóng)村留守兒童容易走上犯罪道路，影響社會(huì)治安。主要表現(xiàn)為：團(tuán)伙作案、激情犯罪。犯罪充斥著暴力色彩，部分會(huì)做出一些違法行為以滿足自己對(duì)金錢欲的望，容易染上盜竊、搶奪、詐騙等惡習(xí)，作案手法簡(jiǎn)單且暴力。他們的性格大多孤僻，無(wú)辨別能力，面對(duì)不良誘惑時(shí)就容易做出錯(cuò)誤決定，模仿實(shí)施一些違法犯罪行為。

二、農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)安全防護(hù)與違法犯罪問題的原因分析

（一）城鄉(xiāng)差距大，留守兒童缺乏父母直接監(jiān)護(hù)

城市是經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)收入高。隨著城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，留守兒童父母因工作常年在外，回家的機(jī)會(huì)少之又少，有近一半的父母一年中只回家一次，有20%左右的父母二年回家一次，更有一成左右的父母三年回家一次，將孩子常年放在祖輩或親戚家中，使得留守兒童長(zhǎng)期感受不到父母的愛，處于親情饑渴狀態(tài)。成長(zhǎng)階段的留守兒童自律能力較弱，由于缺乏父母及時(shí)有效的約束管教，容易出現(xiàn)行為偏差，在家里不聽祖輩的教導(dǎo)，有的沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，甚至沾染上不良習(xí)氣，做出違法犯罪行為。

（二）留守兒童家庭隔代監(jiān)護(hù)現(xiàn)象多，缺乏親子教育

在農(nóng)村，隔代監(jiān)護(hù)的現(xiàn)象特別多，這種監(jiān)護(hù)形式由于祖輩與孫輩年齡相差較大，老年人自身身體狀況不佳，不能很好地照顧孩子，而且隔代交流依然存在問題，年齡差距太大，交流時(shí)共同語(yǔ)言少，孩子不能充分體會(huì)老人對(duì)自己的愛護(hù)[3]。如此一來(lái)，留守兒童長(zhǎng)期缺乏親子教育，便在外尋求溫暖，但是他們辨別是非能力不強(qiáng)，容易走上犯罪道路。

（三）社會(huì)風(fēng)氣差，社區(qū)缺乏行之有效的監(jiān)管

不良的社會(huì)環(huán)境是留守兒童犯罪的溫床。大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)沒有足夠的人員、完善的設(shè)施、適合的場(chǎng)所提供給留守兒童，導(dǎo)致留守兒童在社區(qū)屬于放養(yǎng)狀態(tài)，一些農(nóng)村社區(qū)不知道如何發(fā)揮社區(qū)教育和引導(dǎo)的作用。留守兒童不由自主地放松了警惕，從曠課、逃學(xué)發(fā)展到沉迷網(wǎng)絡(luò)、游戲。

（四）農(nóng)村教育資源短缺，法制教育落后

由于農(nóng)村教育資源短缺，師資力量不足，教學(xué)質(zhì)量低下，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)校沒有專門的法制教育課，法制教育的專兼職教師更無(wú)從談起，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童法律知識(shí)匱乏、法制觀念淡薄。留守兒童由于缺乏法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，在紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，抵制不了誘惑，不能明辨是非，人身安全難免受到侵害。

三、農(nóng)村留守兒童安全防護(hù)與違法犯罪預(yù)防對(duì)策的思考

（一）完善農(nóng)村留守兒童相關(guān)法律和制度建設(shè)

從法律的層面上，通過修改制定法律以保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)益。首先，政府有義務(wù)承擔(dān)留守兒童的教育責(zé)任，著力保障農(nóng)村留守兒童享受同等質(zhì)量義務(wù)教育的權(quán)利；其次完善農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的非刑事性人身傷害的追責(zé)制度，進(jìn)一步明確學(xué)校責(zé)任范疇、教師責(zé)任與義務(wù)；最后必須以法律形式保護(hù)農(nóng)村留守兒童的權(quán)益[4]。

從制度的層面上可以進(jìn)行以下完善：第一，加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)村留守兒童可以隨父母在城市讀書而不受戶籍的限制；在城鄉(xiāng)差距問題上，政府應(yīng)該給予最大限度的幫助，比如大力推進(jìn)城市反哺鄉(xiāng)村，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)企業(yè)，讓農(nóng)民工不出家門依然可以工作，當(dāng)城鄉(xiāng)貧富差距真正得到改善，農(nóng)民工就可以留在家里，那么孩子就不再缺少父母的關(guān)愛，也能健康成長(zhǎng)。第二，完善當(dāng)前的學(xué)籍管理制度。各地政府應(yīng)采取相對(duì)寬松的政策，積極接納農(nóng)村留守子女入學(xué)。

（二）加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，建立農(nóng)村留守兒童的教育監(jiān)護(hù)體系

農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)和教育關(guān)鍵在于完善社區(qū)教育，加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，在農(nóng)村建立相應(yīng)的青少年兒童教育基地，把留守兒童組織在一起以便他們之間相互關(guān)愛、相互支持。切實(shí)發(fā)揮社區(qū)在留守兒童教育方面的功能，使農(nóng)村留守兒童在社區(qū)的幫助下健康成長(zhǎng)。社區(qū)應(yīng)多與監(jiān)護(hù)人員聯(lián)系，多與留守兒童交流，切實(shí)掌握兒童成長(zhǎng)狀況，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決。

（三）構(gòu)建三位一體的“預(yù)防和制止農(nóng)村留守兒童犯罪”系統(tǒng)

社區(qū)、學(xué)校、家庭是預(yù)防留守兒童違法犯罪的重點(diǎn)關(guān)卡。為了有效預(yù)防農(nóng)村留守兒童犯罪，應(yīng)實(shí)行綜合治理，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社區(qū)“三位一體”的安全成長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)，把留守兒童納入有效的監(jiān)管中，使他們真正得到關(guān)心、愛護(hù)和教育[5]。首先，完善家庭教育，加強(qiáng)家長(zhǎng)和孩子之間的溝通交流；再者，完善學(xué)校教育，做好農(nóng)村留守兒童心理健康教育，學(xué)?？山M織專職心理輔導(dǎo)老師建立留守兒童心理健康檔案和跟蹤管理檔案，對(duì)常見的心理和行為問題，進(jìn)行有針對(duì)性的干預(yù)和管理，及時(shí)與家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人員聯(lián)系，幫助他們改正不良行為，遠(yuǎn)離違法犯罪。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要經(jīng)常聯(lián)系學(xué)校和社區(qū)，關(guān)注轄區(qū)留守兒童的行蹤和動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村娛樂場(chǎng)所的管理和網(wǎng)吧的監(jiān)管，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧”[6]。最后，全社會(huì)都要認(rèn)真參與到保護(hù)未成年留守兒童的行動(dòng)當(dāng)中，貫徹落實(shí)我國(guó)有關(guān)未成年人的法律法規(guī)，進(jìn)一步優(yōu)化留守兒童的成長(zhǎng)環(huán)境，確保農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村留守兒童安全保護(hù)和違反犯罪預(yù)防研究是順應(yīng)時(shí)代潮流、解決實(shí)際問題的一項(xiàng)研究。在農(nóng)村留守兒童問題日益突出的形勢(shì)下，要想徹底解決農(nóng)村留守兒童問題并不能單靠一方力量，必須要在家庭、學(xué)校、社會(huì)的共同努力下才能切實(shí)減少對(duì)留守兒童的侵害以及預(yù)防留守兒童犯罪。解決好留守兒童問題、確保留守兒童的健康成長(zhǎng)是我們共同努力的目標(biāo)。