新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史邏輯與經(jīng)驗(yàn)啟示

傅鋼強(qiáng)，劉東鋒

(1. 上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海200438；2. 浙江農(nóng)林大學(xué) 體育軍訓(xùn)部，浙江 杭州311300)

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)縮影，同時(shí)也是折射社會(huì)形態(tài)變革的一面棱鏡。新中國成立以來，我國經(jīng)濟(jì)在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得了舉世矚目的偉大成就，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)，體育產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了從粗放型快速增長向高質(zhì)量階段邁進(jìn)的邏輯演變，已然成為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的重要內(nèi)容之一，并將有望在不久的將來成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015 至2018年我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長15.9%，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長22.4%，并在2018年實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增加值突破萬億元、占GDP比重超過1%這兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值的增速都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國整體GDP 的增長速度，凸顯出巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間[1]。當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，外部環(huán)境有了新形式、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。新興體育業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，從頂層設(shè)計(jì)到市場(chǎng)主體，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為主旋律和關(guān)鍵詞[2]。基于此，總結(jié)回顧新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展破舊立新、曲折動(dòng)蕩和如沐春風(fēng)的演變歷程，立足當(dāng)前現(xiàn)實(shí)環(huán)境闡述體育產(chǎn)業(yè)模式、業(yè)態(tài)和機(jī)制創(chuàng)新的新常態(tài)，以期尋繹未來體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和方向，并助力社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

1 新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)我國體育產(chǎn)業(yè)的歷史尋徑

新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)我國進(jìn)行了多次經(jīng)濟(jì)體制改革，初步建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)體制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變的過程中，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也與經(jīng)濟(jì)體制的改革保持著高度關(guān)聯(lián)性，極具時(shí)代烙印和政策波動(dòng)性，大致可以歸納為以下4 個(gè)不同階段。

1.1 1949—1977年的醞釀階段

新中國成立之初，由于當(dāng)時(shí)的特殊國情，我國所運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)體制主要是借鑒了蘇聯(lián)高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其特點(diǎn)是政府直接指揮和管理整個(gè)國家的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這對(duì)于當(dāng)時(shí)集中有限的人力、物力和財(cái)力以確保國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目的順利完成和人民生活的不斷改善等均起到了積極作用。1956年，第一個(gè)“五年計(jì)劃”的諸多重要指標(biāo)已經(jīng)提前完成。在這種形勢(shì)下，為了探索中國社會(huì)主義建設(shè)的道路，制定黨在新形勢(shì)下的路線、方針和政策，中共中央召開了第八次全國代表大會(huì)。會(huì)上首次明確了我國已經(jīng)基本完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，建立了一個(gè)以政府為主體的社會(huì)主義集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制[3]。自此，全國規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)開始，黨和政府制定了一系列生產(chǎn)、財(cái)政、金融和物資等經(jīng)濟(jì)管控手段，有效解放了當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力。1970年代后期，我國已經(jīng)初步建成了門類齊全的獨(dú)立工業(yè)體系，有效促進(jìn)了國防和科技、商業(yè)與金融、交通與郵電等領(lǐng)域的發(fā)展，為當(dāng)時(shí)競技體育和群眾體育的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也為改革開放以后體育產(chǎn)業(yè)的順利起步培育了較為肥沃的土壤[4]。當(dāng)然在“大躍進(jìn)”時(shí)期和“文化大革命”時(shí)期，由于對(duì)中國社會(huì)發(fā)展方位的錯(cuò)誤評(píng)估，我國的經(jīng)濟(jì)體制遭到巨大破壞，體育產(chǎn)業(yè)的醞釀發(fā)展也出現(xiàn)了斷層。

由此可見，從新中國成立到“文化大革命”結(jié)束，黨面臨著革命與建設(shè)的雙重任務(wù)，對(duì)體育賦予了很強(qiáng)的社會(huì)功能和政治功能，主要任務(wù)是增強(qiáng)人民體質(zhì)和為國爭光。當(dāng)然客觀地說，黨對(duì)新中國成立后前30年經(jīng)濟(jì)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或有因缺乏經(jīng)驗(yàn)而艱難曲折之處，這一時(shí)期并沒有出現(xiàn)真正意義的體育產(chǎn)業(yè)元素。但總體來看，黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷探索為改革開放后體育產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展提供了一定的資金、技術(shù)、裝備和物流等基礎(chǔ)，這個(gè)階段可以說是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的儲(chǔ)備期。

1.2 1978—1991年的起步階段

1978年召開的十一屆三中全會(huì)是我黨歷史上在社會(huì)主義時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的偉大轉(zhuǎn)折。全會(huì)提出要對(duì)我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，并將如何正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系視為本次經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題[5]。1982年召開的十二大進(jìn)一步提出了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的指導(dǎo)方針，初步明確了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是市場(chǎng)和計(jì)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體制，市場(chǎng)和計(jì)劃均是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的是，我國體育事業(yè)也以社會(huì)化為方向拉開了運(yùn)行機(jī)制和管理體制改革的序幕，體育領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)逐漸活躍，體育的產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)濟(jì)功能初步凸顯。此后，隨著有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的不斷改革和市場(chǎng)體制的逐步確立，體育系統(tǒng)在“以體為主、多種經(jīng)營”的方針指引下，涉及體育廣告、體育旅游、體育場(chǎng)館租賃、體育健身娛樂、體育技術(shù)咨詢服務(wù)及培訓(xùn)等內(nèi)容的體育經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體日益增多，在體育經(jīng)營管理方面邁開了商業(yè)化的步伐[6]。特別是作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的體育用品制造業(yè)，由于前期建立的工業(yè)基礎(chǔ)和人口紅利等優(yōu)勢(shì)，在浙江和福建等東部地區(qū)得到了快速發(fā)展。同時(shí)，由于人們生活水平的提升和休閑時(shí)間的增多，為體育產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展注入了充足的養(yǎng)料[7]。

整體而言，改革開放以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，黨對(duì)體育經(jīng)濟(jì)功能的認(rèn)識(shí)在體育發(fā)展實(shí)踐中逐漸顯現(xiàn)，形成了相對(duì)比較初級(jí)的體育產(chǎn)業(yè)體系。在“發(fā)展就是硬道理”的指引下，部分體育基層單位嘗試了以體為主、搞部門創(chuàng)收的補(bǔ)償式經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了體育從福利型事業(yè)向產(chǎn)業(yè)型事業(yè)的性質(zhì)轉(zhuǎn)變。這個(gè)時(shí)期，黨為我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了正確的方向并影響至今，成為未來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政治保障。

1.3 1992—2011年的探索階段

1992年初，鄧小平同志發(fā)表了著名的“南巡講話”，使人們對(duì)于市場(chǎng)和計(jì)劃的關(guān)系有了新的重大認(rèn)識(shí)，極大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革新目標(biāo)的確立進(jìn)程。同年10月，黨的十四大正式提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。此后，黨的十六大、十七大和十八大均根據(jù)實(shí)踐發(fā)展對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干重大原則、方針和內(nèi)容作了較為明確的動(dòng)態(tài)說明，將黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)推向了一個(gè)新的高度。與此同時(shí)，我國體育改革也在不斷深化，時(shí)任國家體委主任的伍紹祖在著名的中山會(huì)議上提出了“六化六轉(zhuǎn)變”的改革思路，首次提出了體育產(chǎn)業(yè)化的嶄新概念。1993年原國家體委頒布了《關(guān)于深化體育改革的意見》，提出了將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，代表著人們對(duì)體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識(shí)的再度深化[8]。1994年的職業(yè)足球聯(lián)賽開賽和1996年的中體產(chǎn)業(yè)成功上市，均標(biāo)志著體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)通向了市場(chǎng)化和法制化的發(fā)展之路。此后，隨著協(xié)會(huì)實(shí)體化和項(xiàng)目俱樂部化等體育體制改革的逐漸深化，較好規(guī)制和激勵(lì)了體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。特別是中國加入WTO 和2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，更是將中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推向了世界的舞臺(tái)。期間大量的體育用品出口到國外，同時(shí)通過國際賽事的引入和體育經(jīng)紀(jì)人的培育，加速了國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，形成了體育市場(chǎng)開放化、體育消費(fèi)多元化和體育政策合理化的良好格局。

這個(gè)時(shí)期通過對(duì)過往的深刻反思和現(xiàn)實(shí)的敏銳洞察，中國共產(chǎn)黨已深刻認(rèn)識(shí)到了體育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大居民消費(fèi)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)等方面的獨(dú)特作用。在此認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，黨將體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，標(biāo)志著其地位已提升到一個(gè)嶄新的高度。然而由于體制慣性，此時(shí)的體育產(chǎn)業(yè)仍然是附屬產(chǎn)業(yè)，未能與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得同等重要的市場(chǎng)地位，尚處于培育和探索階段，整體實(shí)力和競爭力仍舊較弱。

1.4 2012年以后的革新階段

這個(gè)階段又可以分為2012—2016年的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革期和2017年以后的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新期。2012年，黨的十八大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，市場(chǎng)體系不健全已嚴(yán)重制約了我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，當(dāng)時(shí)政府的主要任務(wù)是盡快建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)資本、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置[9]。對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，當(dāng)時(shí)我國體育市場(chǎng)已經(jīng)形成了包括體育用品市場(chǎng)、體育培訓(xùn)市場(chǎng)、體育中介市場(chǎng)、競賽表演市場(chǎng)、健身娛樂市場(chǎng)、體育彩票市場(chǎng)和體育旅游市場(chǎng)等在內(nèi)的較為清晰和完整的基本框架體系。2014年10月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，其意義就是未來一段時(shí)期內(nèi)要通過供給和需求兩端的結(jié)構(gòu)性改革，努力促使體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)[10]。2017年黨的十九大報(bào)告則更進(jìn)一步提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。隨著黨和政府作用的持續(xù)強(qiáng)化以及市場(chǎng)激勵(lì)的不斷完善，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路也逐漸由“改革”向“創(chuàng)新”演進(jìn)，在線健身、智慧場(chǎng)館、數(shù)字體育等新模式、新概念不斷涌現(xiàn)，極大豐富了新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)[11]。

自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，體育產(chǎn)業(yè)逐漸被納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局中，成為國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。特別是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入到新時(shí)代以后，黨中央對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展提出了一系列新思路、新觀點(diǎn)和新舉措，并把體育建設(shè)與國家軟實(shí)力、建設(shè)社會(huì)主義體育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢(mèng)緊緊聯(lián)系在一起，戰(zhàn)略地位達(dá)到了空前的高度。

2 黨領(lǐng)導(dǎo)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

2.1 準(zhǔn)確把握中國社會(huì)發(fā)展的歷史方位

習(xí)近平總書記曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，“一定要看清我們的歷史方位，看清我們?yōu)橹畩^斗的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和遠(yuǎn)大目標(biāo)”。因此，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握中國社會(huì)發(fā)展的歷史方位，全面洞察經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的宏觀環(huán)境、機(jī)遇、挑戰(zhàn)和趨勢(shì)，是有效推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提。1949年10月新中國成立之初，百廢待舉，百業(yè)待興，財(cái)政狀況極為困難。當(dāng)時(shí)中國社會(huì)的生產(chǎn)力主要是以手工生產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)體系中自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，中國人民處于極度貧困狀態(tài)[12]。所以黨的八大對(duì)當(dāng)時(shí)的歷史方位作出了重要判斷，即主要任務(wù)和目標(biāo)是進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)主義改造和有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，體育的產(chǎn)業(yè)屬性未被有效激活。當(dāng)然，歷史方位不是固定不變的，而是處于不斷變化中的，到改革開放以后就進(jìn)入到中國特色社會(huì)主義的歷史方位。這個(gè)時(shí)期，以鄧小平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握住了人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的主要矛盾，開辟了中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大征程。以體育用品制造業(yè)為核心的體育產(chǎn)業(yè)也乘著改革開放的春風(fēng)進(jìn)入到起步發(fā)展階段。習(xí)近平同志在黨的十九大上指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！边@一重大政治論斷，充分把握住了歷史進(jìn)程與社會(huì)主要矛盾的新變化，賦予了黨新的歷史使命和理論內(nèi)涵，為今后體育產(chǎn)業(yè)成為我國國民性支柱產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

2.2 重視黨經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的引領(lǐng)作用

中華人民共和國成立以后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了一系列具有戰(zhàn)略性意義的經(jīng)濟(jì)體制改革，這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的動(dòng)態(tài)創(chuàng)新為我國體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了明確的方向?？v觀新中國成立以后的發(fā)展史，凡在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央都能夠把握大勢(shì)、著眼長遠(yuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的創(chuàng)新發(fā)展。特別是十一屆三中全會(huì)和十八大是黨在重要?dú)v史時(shí)期從長遠(yuǎn)規(guī)劃視角出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想從戰(zhàn)略層面作出的重大調(diào)整。兩次調(diào)整均對(duì)我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和突破產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，前者為產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)起步奠定了基礎(chǔ)，后者則為產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了道路。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，改革開放前全國的體育用品企業(yè)數(shù)量僅500 家左右，而到了20 世紀(jì)初則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了近10 倍的增長。此前，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨較為嚴(yán)重的體育用品品牌趨于低端、優(yōu)質(zhì)賽事相對(duì)匱乏和個(gè)性服務(wù)供給不足等現(xiàn)象，在國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動(dòng)下一定程度上解決了供需錯(cuò)配的問題[13]。當(dāng)前，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想不僅直接對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展作出了全面性規(guī)劃，也為體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想武器。因此，對(duì)于未來體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展而言，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念為基本引領(lǐng)，以全面深化改革開放為根本動(dòng)力，努力建設(shè)現(xiàn)代化的體育市場(chǎng)體系。

2.3 樹立以人民為中心的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念

我國的政體制度保障了體育事業(yè)的人民性?？v觀黨領(lǐng)導(dǎo)下的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，也是基于人民性實(shí)踐的一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。雖然不同的發(fā)展階段支撐人民性實(shí)踐的主客觀條件不同，但其主線還是為了滿足人民群眾對(duì)于美好生活期待而作出的各種戰(zhàn)略抉擇。因此，在黨和政府提出全面建設(shè)體育強(qiáng)國的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，辦好人民滿意的體育事業(yè)成為一個(gè)新的奮斗目標(biāo)。我國知名學(xué)者鮑明曉先生認(rèn)為：“人民滿意的體育是基于高質(zhì)量實(shí)踐體育發(fā)展人民性的體育形態(tài)，是以人民群眾對(duì)美好生活新期盼為指針，以人民滿意不滿意為準(zhǔn)則，更加注重解決體育發(fā)展中的不平衡、不充分問題，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和人的全面發(fā)展為目標(biāo)的體育樣式?！蹦敲大w育產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)于人民美好生活需要的重要領(lǐng)域，在提升新時(shí)代人民生活質(zhì)量、助力人民美好生活需要方面肩負(fù)著新的使命[14]。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要與改善民生有機(jī)結(jié)合。一方面體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要滿足新時(shí)代人們的多元化需求，特別是與人民群眾幸福感緊密相關(guān)的健康、養(yǎng)老、文化和旅游等領(lǐng)域，要順應(yīng)體育消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)增強(qiáng)民生保障能力。另一方面，在基本公共體育服務(wù)領(lǐng)域，也要把握好社會(huì)力量辦體育的力度和節(jié)奏，除了不損害中低收入群體的需求為基本底線外，還要發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在增加就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)等方面的積極作用。總之，新時(shí)代的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍要以人民美好生活的目標(biāo)向度為中心，圍繞人民對(duì)體育的需要拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，從人民基本需要的角度出發(fā)打造集休閑、娛樂、消費(fèi)和健康等多要素融合的體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

3 黨對(duì)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)審思

3.1 國際環(huán)境:國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化期

新冠肺炎疫情的爆發(fā)成為戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)體面臨的最大、最嚴(yán)重的整體威脅，全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化和政治格局將發(fā)生劇烈調(diào)整。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)4月14日發(fā)布的新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3.0%。摩根斯坦利、高盛等國際投行也發(fā)布報(bào)告稱，全球經(jīng)濟(jì)因受疫情影響正大概率進(jìn)入衰退期，甚至需要警惕全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)[15]。由于新冠肺炎疫情防控工作常態(tài)化，西方國家將會(huì)對(duì)全球化問題進(jìn)行重新審視，對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘會(huì)逐漸加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性明顯增加。因此，我國的體育用品制造產(chǎn)業(yè)鏈不僅面臨全球化產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”的巨大風(fēng)險(xiǎn)，也要面對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家從高低兩端的雙面夾擊。同時(shí)大型體育賽事的停辦，也將對(duì)體育旅游、體育服務(wù)和體育競賽表演業(yè)等產(chǎn)生嚴(yán)重影響。雖然我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨巨大壓力和重重矛盾，但長期向好的基本面沒有變，仍有更大程度的穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為不可扭轉(zhuǎn)的基本趨勢(shì)[16]。特別是面對(duì)嚴(yán)峻的國際環(huán)境，習(xí)近平總書記提出了要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局，充分發(fā)揮我國超大市場(chǎng)規(guī)模和內(nèi)需潛力優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“世界工廠”向“世界市場(chǎng)”轉(zhuǎn)型，釋放靠內(nèi)需就基本能夠?qū)崿F(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)良性內(nèi)循環(huán)的超級(jí)格局，而體育產(chǎn)業(yè)將會(huì)是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

3.2 國內(nèi)環(huán)境:兩個(gè)“百年奮斗目標(biāo)”交匯轉(zhuǎn)換期

習(xí)近平指出，我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國已如期完成了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并且得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。作為檢驗(yàn)全面建成小康社會(huì)成色的關(guān)鍵指標(biāo)，當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)得到了有效發(fā)展，城鄉(xiāng)的融合協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，農(nóng)民的生活水平普遍提高，部分地區(qū)的鄉(xiāng)村振興取得明顯成效。因此，全面建成小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)將為當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開拓超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)[17]。第二個(gè)“百年奮斗目標(biāo)”是指到中華人民共和國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：“加快建設(shè)體育強(qiáng)國，就要把握體育強(qiáng)國夢(mèng)與中國夢(mèng)息息相關(guān)的定位，把體育事業(yè)融入實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)大格局中去謀劃?！币虼伺c國家發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)的體育事業(yè)也將在加快建設(shè)體育強(qiáng)國的任務(wù)指引下迎來關(guān)鍵發(fā)展期。對(duì)于正處于上升期的體育產(chǎn)業(yè)而言，面對(duì)當(dāng)前兩個(gè)“百年奮斗目標(biāo)”的歷史交匯期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將以更高起點(diǎn)、更高層次和更高目標(biāo)的要求全面深化體育體制改革，積極應(yīng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的不穩(wěn)定因素。特別是當(dāng)前面臨疫情影響，較為敏感和脆弱的體育產(chǎn)業(yè)缺乏下游需求的剛性支撐，更需要政府深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。

3.3 技術(shù)環(huán)境:新一輪科技革命加速演化期

當(dāng)前全球新一輪科技革命正在孕育興起，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、材料技術(shù)和能源技術(shù)等在不同領(lǐng)域相互交融，一些前沿性、顛覆性技術(shù)取得重大突破，部分關(guān)鍵性技術(shù)在孕育積累中已進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用期，可以預(yù)期全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局將面臨新一輪變革。黨和政府敏銳感知到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)更迭應(yīng)用和消費(fèi)方式變化等對(duì)體育發(fā)展的深刻影響，由此果斷預(yù)判了數(shù)字科技融入體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。由此，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列推動(dòng)數(shù)字體育發(fā)展的意見和方案，激發(fā)了高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等主體參與體育創(chuàng)新的動(dòng)力，開啟了新時(shí)代“數(shù)字技術(shù)＋傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新歷程。然而從目前的發(fā)展實(shí)踐來看，體育產(chǎn)業(yè)與數(shù)字科技的融合尚處于較為初級(jí)的階段，對(duì)于數(shù)字化發(fā)展中的體育治理優(yōu)化、體育人才培養(yǎng)和體育新業(yè)態(tài)接納等問題尚需要政府的引導(dǎo)和社會(huì)的參與共同來解決[18]。因此，未來要積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)豐富體育產(chǎn)業(yè)的科技元素，將體育場(chǎng)地設(shè)施、體育功能性器械、體育賽制模式等與科技元素有效融合，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)體育實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)改造，使體育科技創(chuàng)新成為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的功能性引擎，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)進(jìn)位。

4 黨領(lǐng)導(dǎo)我國未來體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)對(duì)方略

面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的發(fā)展挑戰(zhàn)以及新科技革命帶來的生產(chǎn)范式變革，加快推進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上提出“十四五”時(shí)期要科學(xué)研判體育發(fā)展面臨的新形勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面[19]。因此，對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)未來高質(zhì)量發(fā)展而言，關(guān)鍵在于提升體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。具體而言，要從以下3 個(gè)方面發(fā)力。

4.1 正確認(rèn)識(shí)所處歷史方位，主動(dòng)對(duì)接重大戰(zhàn)略部署

如前所述，新中國成立以來的各個(gè)歷史時(shí)期，黨的歷次重要會(huì)議、主要領(lǐng)導(dǎo)人在眾多關(guān)鍵場(chǎng)合都對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的歷史階段、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)等作了重大研判。當(dāng)前，正處于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局開啟的歷史交匯期。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度深入分析國內(nèi)外的復(fù)雜變化，作出了“我國將進(jìn)入新發(fā)展階段”的重要論斷。由此可見，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國新征程的關(guān)鍵時(shí)期，未來體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要正確認(rèn)識(shí)目前所處的歷史方位。同時(shí)，面對(duì)重大公共衛(wèi)生事件，習(xí)近平總書記提出的立足國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是目前我國在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)和新時(shí)期改革發(fā)展任務(wù)情況下，就加快構(gòu)建更高層次開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出的重大戰(zhàn)略部署。對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而言，也要立足當(dāng)前這個(gè)最大的實(shí)際情況。首先，要充分認(rèn)識(shí)到體育場(chǎng)館是體育產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。體育競賽表演業(yè)的興旺和體育健身業(yè)的轉(zhuǎn)型都離不開體育場(chǎng)館的有效支撐，要通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館的智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)[20]。其次，要努力提升體育消費(fèi)的需求。通過全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施，培育有效消費(fèi)群體，通過內(nèi)需的擴(kuò)大助推體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市的作用，繼續(xù)加強(qiáng)體育消費(fèi)的政策創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。可以預(yù)見，隨著體育消費(fèi)升級(jí)步伐的加快，“十四五”時(shí)期我國內(nèi)需市場(chǎng)層次的持續(xù)提升將為我國體育產(chǎn)業(yè)的范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的新領(lǐng)域和新熱點(diǎn)。最后，要大力實(shí)施“體育＋”行動(dòng)。通過體育與旅游、科技、文化、教育、養(yǎng)生、互聯(lián)網(wǎng)、影視、金融、制造等產(chǎn)業(yè)的有效融合，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)邊界的拓展，逐漸成為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。

4.2 深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用

世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程證明了政府與市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置最為重要的兩大主體，市場(chǎng)的“無形之手”和政府的“有形之手”構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)前行的動(dòng)力源和穩(wěn)定器。黨的十八大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！秉h的十九大報(bào)告更進(jìn)一步提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的服務(wù)作用?？v觀我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史，其動(dòng)力源均來自政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的不斷變革和完善，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)通過價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制、供求機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)力量投資興辦的體育產(chǎn)業(yè)。而政府的“有形之手”則一直主動(dòng)調(diào)控著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，政府與市場(chǎng)共同推動(dòng)了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。未來體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府則要做好服務(wù)工作，構(gòu)建出制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的新型舉國體制[21]。詳而論之，就是要在加強(qiáng)宏觀調(diào)控和全面監(jiān)管的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，讓市場(chǎng)來決定體育產(chǎn)業(yè)資源的配置，以市場(chǎng)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與體育產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展?？傊?，未來體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步理順黨政部門與體育市場(chǎng)主體的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上建立靈活的體育發(fā)展機(jī)制。

4.3 加快體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的快速轉(zhuǎn)換

無論從宏觀經(jīng)濟(jì)格局，還是微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新無處不在，成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特征，是一個(gè)國家或地區(qū)綜合實(shí)力的核心要素?？梢灶A(yù)見，未來我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞就是“創(chuàng)新”，創(chuàng)新將成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵動(dòng)力。對(duì)于新興的體育產(chǎn)業(yè)而言，在其初級(jí)階段必將存在質(zhì)量不高、效益不好和不可持續(xù)等諸多不足。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，體育產(chǎn)業(yè)也面臨著傳統(tǒng)動(dòng)能驅(qū)動(dòng)薄弱、高端有效供給缺乏等挑戰(zhàn)，加快體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)顯得尤為迫切[22]。黨的十九大報(bào)告中提到要深化科技體制改革，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，這為我國體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新變革指明了方向。由此可見，創(chuàng)新是時(shí)代賦予體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，更是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破瓶頸的最佳選擇。然而與眾多發(fā)達(dá)國家相比，我國的體育產(chǎn)業(yè)仍存在創(chuàng)新結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新服務(wù)體系不健全等明顯問題，在一定程度上影響了創(chuàng)新動(dòng)能的有效釋放。因此，未來高質(zhì)量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)要在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和消費(fèi)創(chuàng)新等方面主動(dòng)作為，從根本上提升體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核競爭力，壯大其高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，從而全面激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的潛能和活力。

5 結(jié)語

回溯新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滄桑巨變，可以發(fā)現(xiàn)不同時(shí)空“坐標(biāo)系”下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、內(nèi)容和重點(diǎn)等各方面均具有顯著的差異，但同時(shí)各階段的發(fā)展思路和邏輯又均以黨的經(jīng)濟(jì)體制改革為主線，從而構(gòu)成了富有中國特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路和圖景。當(dāng)前，在黨中央提出“六穩(wěn)”“六保”的經(jīng)濟(jì)工作背景下，我國體育產(chǎn)業(yè)面臨保市場(chǎng)主體和高質(zhì)量發(fā)展的雙重任務(wù)，更需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)對(duì)接重大戰(zhàn)略部署、進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用和加快體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革。站在新的歷史起點(diǎn)上展望未來，我國體育產(chǎn)業(yè)成為國民支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，需要黨領(lǐng)導(dǎo)我們繼續(xù)努力拼搏、奮勇前行。