依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯

馬淑艷

依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合運(yùn)用于中國共產(chǎn)黨管黨治黨實(shí)踐是黨建發(fā)展的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。雖然在中國共產(chǎn)黨早期的正式文獻(xiàn)中沒有出現(xiàn)“依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一或相結(jié)合”的直接表述，但是實(shí)踐卻從未間斷。經(jīng)過革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期、改革開放新時(shí)期的不斷探索，逐步形成并總結(jié)出規(guī)治與德治相統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上明確指出：“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求?！雹倭?xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話[M].北京：人民出版社，2016：3.全面從嚴(yán)治黨既要求紀(jì)律的懲戒與保障，也要求道德的教化與引領(lǐng)。依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的成果，作為管黨治黨的思想前提、制度保障不斷深化發(fā)展。從理論邏輯闡述“規(guī)德統(tǒng)一”的價(jià)值內(nèi)涵，以歷史邏輯梳理出實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出其常態(tài)化實(shí)施的路徑，對新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要的價(jià)值。

一、理論邏輯：依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一的價(jià)值內(nèi)涵

（一）堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的鮮明主題，使命使然。中國共產(chǎn)黨必須在管黨治黨上從“全”和從“嚴(yán)”，二者缺一不可?！叭妗鄙婕包h的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度，是系統(tǒng)性的建設(shè)，既要實(shí)現(xiàn)思想上的統(tǒng)一，也要有行動(dòng)上的一致。“從嚴(yán)”體現(xiàn)在黨紀(jì)、國法、黨德、黨風(fēng)上，要實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)”的根本要求，必須以執(zhí)政黨自身建設(shè)和修煉為基礎(chǔ)。道德對黨員、黨組織來說，是高要求，是自覺的法律，屬于“軟約束”。德治的實(shí)施依靠高尚情操的滋養(yǎng)和道德模范的影響，更多地落實(shí)在“思想防線”上，發(fā)揮事先預(yù)防的作用。而依規(guī)治黨體現(xiàn)的是“嚴(yán)”，是一種硬性約束，對黨員、黨組織劃出底線，通過規(guī)范懲戒達(dá)到治的效果。一方面，黨內(nèi)法規(guī)通過規(guī)范性的硬要求調(diào)整黨員與黨員、黨員與黨組織、黨組織與黨組織、黨組織與非黨組織之間的關(guān)系。深厚的道德涵養(yǎng)對黨員、黨組織、非黨組織形成執(zhí)規(guī)的感染力和號召力，發(fā)揮“善治”的作用。另一方面，道德得到黨內(nèi)法規(guī)的制度支持和維護(hù)，才能對黨組織的活動(dòng)、黨員的行為進(jìn)行客觀評價(jià)和規(guī)范性引導(dǎo)。概言之，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”①習(xí)近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：133.兩者緊密相依、相互支撐、同向而成。

新時(shí)代強(qiáng)調(diào)把管黨治黨貫穿于黨的事業(yè)發(fā)展的全過程，對黨內(nèi)治理提出經(jīng)常性、持續(xù)性的要求，而“規(guī)德統(tǒng)一”重在治標(biāo)與治本相結(jié)合，是其應(yīng)有之策。依規(guī)治黨和以德治黨在全面從嚴(yán)治黨中的作用發(fā)揮和實(shí)施途徑不盡相同，但缺一不可。黨的十八大以來，黨中央以更加有力的舉措，修訂了黨章，先后制定、修訂出臺包括準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等在內(nèi)的280多部中央黨內(nèi)法規(guī)和制度性文件，規(guī)范性更強(qiáng)，為依規(guī)治黨和以德治黨常態(tài)化運(yùn)用提供有力保障。毛澤東同志在中共六屆六中全會上作《論新階段》的政治報(bào)告時(shí)指出：“黨的紀(jì)律是帶著強(qiáng)制性的；但同時(shí)，它又必須是建立在黨員與干部的自覺性上面，決不是片面的命令主義?！雹诿珴蓶|.論新階段——抗日民族戰(zhàn)爭與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新階段[A]//建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）（第十五冊）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：646.這就要求黨員必須守住底線，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，同時(shí)，又要以高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)對表，提升道德修養(yǎng)，在道德實(shí)踐、遵紀(jì)守法中自覺作出表率。新時(shí)代，中央頒布“八項(xiàng)規(guī)定”，全面從嚴(yán)治黨就此破題；《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“八條正面高標(biāo)準(zhǔn)”，不斷培育大公無私、廉潔修身、甘于奉獻(xiàn)等政黨價(jià)值觀；針對黨內(nèi)存在的問題，黨的十八大以后，兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，綜合列出“六大紀(jì)律”，形成讓黨員知止存畏的“清單”；2016年，著力黨內(nèi)政治生活，緊抓關(guān)鍵少數(shù)，對“12個(gè)方面”提出正面要求，也明確“不可為”的內(nèi)容，持續(xù)凈化政治生態(tài)；同時(shí)，針對管黨治黨寬松軟問題，頂層設(shè)計(jì)黨內(nèi)監(jiān)督體系，形成全方位的制度防線。

總之，黨中央在從嚴(yán)治黨過程中，延續(xù)思想建黨和制度治黨的傳統(tǒng)，抓住依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的內(nèi)在聯(lián)系，既著力發(fā)揮規(guī)治剛性威懾力，讓黨員知敬畏，守底線，同時(shí)注重道德的教化功能，筑牢黨員思想的防線，營造良好的政治生態(tài)。依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，把解決內(nèi)在思想問題和規(guī)范約束、違紀(jì)懲戒相結(jié)合，形成“不敢為、不能為、不想為”的態(tài)勢，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一是推進(jìn)黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化的重要保障

黨的十八屆三中全會首次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義制度的核心，也是我們整個(gè)國家治理體系的核心，因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化?！皣抑卫憩F(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨社會治理觀念創(chuàng)新的產(chǎn)物，客觀上要求執(zhí)政黨自身不斷改革以適應(yīng)社會現(xiàn)代化的過程?！雹勐樾銟s.試述“規(guī)德并舉”常態(tài)化的內(nèi)在邏輯成因[J].學(xué)習(xí)與探索，2020（10）.黨內(nèi)治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在于治理觀念和方式的現(xiàn)代化，這就要求黨建嵌入治理要更加注重提升各級黨組織和黨員參與治理的能力，充分發(fā)揮主體作用。

黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是治理觀念的現(xiàn)代化，表現(xiàn)為治理方式的轉(zhuǎn)變，必須實(shí)現(xiàn)黨組織、黨員在參與黨內(nèi)事務(wù)、民主討論廣泛而有序，參加黨內(nèi)政治生活有規(guī)范，實(shí)施行為有約束。黨內(nèi)法規(guī)作為重要的制度，對黨內(nèi)治理提供支撐和保障。比如，黨章對黨員的義務(wù)和權(quán)利作出明確規(guī)定，黨的組織法規(guī)對民主討論有關(guān)程序、內(nèi)容等提出要求。中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的執(zhí)政黨，要不斷提升執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化，就必須“塑形”和“鑄魂”同時(shí)進(jìn)行。依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，關(guān)鍵是用黨的紀(jì)律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)等對各級黨組織和黨員進(jìn)行“他律”；同時(shí)，依靠政治倫理品德、社會公德、家庭美德、公民道德的引領(lǐng)、示范作用，通過教育培養(yǎng)，促使各級黨組織和黨員形成“自律”。黨德黨風(fēng)的全面提升，是黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化的題中之義，以黨風(fēng)塑政風(fēng)引民風(fēng)，形成清正廉潔、崇德向上的政治生態(tài)環(huán)境，才能為黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。通過依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，構(gòu)建“以德養(yǎng)法，用法促德”的黨內(nèi)治理體系，從而推動(dòng)黨內(nèi)治理的法治化、民主化。

（三）堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一是德法共治優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展

法治與德治結(jié)合是飽含政治智慧的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。圍繞法治能使天下安定，道德可以滋養(yǎng)人心，春秋戰(zhàn)國時(shí)期，儒家和法家對德治與法治進(jìn)行了長期論戰(zhàn)。比如：“安上治民，莫善于禮”“事無禮則不成，國無禮則不寧”“道之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格”等是儒家德治的主張；而法家提倡和強(qiáng)調(diào)：“不務(wù)德而務(wù)法”“仁義禮樂者，皆出于法”等。長期的治理實(shí)踐，使德治與法治之爭融合為“禮樂政刑”綜合而治的思想邏輯。為政者“隆禮重法”，一方面，以道德體系引導(dǎo)、規(guī)范人的行為；另一方面，以刑的威懾維護(hù)國家的統(tǒng)治。

中國共產(chǎn)黨借鑒古代優(yōu)秀政治法律文化，擇善而用。在社會治理實(shí)踐中，把法治和德治“剛?cè)帷苯Y(jié)合，“表里”互促。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記對堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求進(jìn)行了全面深刻的論述，并把依法治國和以德治國相結(jié)合作為中國特色社會主義法治道路必須堅(jiān)持的基本原則之一。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第十八次會議上指出，我國古代主張禮法合治、德主刑輔，為政以德、正己修身，這些都能給人們以重要啟示。“法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視?！雹倭?xí)近平.堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合（2016年12月9日）[A]//習(xí)近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：133.把中華法治文明的創(chuàng)新性發(fā)展延伸到黨的建設(shè)和治理中，就要依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一?！稗k好中國的事情關(guān)鍵在黨”，治黨是治國的基礎(chǔ)和前提。堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，必須在黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)、黨德塑造和強(qiáng)化中貫穿德治和規(guī)治，制度中融入黨的道德觀念；在黨員干部中施行自律與他律教育，提高他們的政治覺悟、道德素質(zhì)，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)規(guī)責(zé)任、遵規(guī)意識，筑牢道德根基和規(guī)矩防線，構(gòu)建從嚴(yán)治黨的治理體系。

二、歷史邏輯：依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)發(fā)展

依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一是思想建黨和制度治黨相結(jié)合的題中之義。一方面，思想建黨的內(nèi)容涉及很多方面，列寧在領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)蘇維埃政權(quán)的過程中對此進(jìn)行過論述，包括革命理論和先進(jìn)思想、社會公德等的灌輸和教育。以德治黨的“德”，源于社會公德，但其要求又高于社會公德，是包含“明大德守公德嚴(yán)私德”的“黨德”。另一方面，制度治黨中的“制度”指黨內(nèi)各種規(guī)章制度，包括成文的黨章黨規(guī)、出臺的黨的基層組織的各種規(guī)定，也包括中國共產(chǎn)黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。眾多的“制度”中，發(fā)揮中堅(jiān)、穩(wěn)定作用的是黨內(nèi)法規(guī)，制度治黨的核心必然是依規(guī)治黨。在黨的建設(shè)百年歷程中，思想建黨和制度治黨也蘊(yùn)含著依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一的創(chuàng)新與深化。

（一）在思想建黨和制度治黨探索中實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與以德治黨的結(jié)合

中國共產(chǎn)黨成立之初就以黨綱的形式提出用馬克思列寧主義武裝全黨，并制定黨章，進(jìn)行思想建黨和制度治黨的探索。1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過了《中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》，對黨的名稱、性質(zhì)作出規(guī)定，提出黨的最終奮斗目標(biāo)，明確四條綱領(lǐng)，對黨的組織章程、組織原則、組織機(jī)構(gòu)和發(fā)展黨員作出明確規(guī)定，這些相對比較簡單和原則的規(guī)定拉開了中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的序幕。1937年，中國人民抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，社會主要矛盾發(fā)生變化，中國共產(chǎn)黨為適應(yīng)形勢任務(wù)的需要，圍繞黨的思想路線和政治路線，對黨的建設(shè)作出相應(yīng)的調(diào)整，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入奠基階段。1938年，“黨內(nèi)法規(guī)”的概念第一次正式提出，并要求中央委員及政治局委員模范執(zhí)行黨規(guī)黨法，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)開始進(jìn)入發(fā)展階段，這一階段，確立了黨的民主集中制，初步建立了黨的組織制度，健全了黨的工作制度和黨的紀(jì)律，保證黨的路線方針政策得以執(zhí)行。

這一時(shí)期，為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，使其更有能力領(lǐng)導(dǎo)中國革命走向勝利，除了以制度保障黨的建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人也十分重視思想建設(shè)，特別是黨風(fēng)與黨德的建設(shè)。1939年10月，毛澤東同志提出了黨的建設(shè)偉大工程的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)。但是，隨著黨自身力量的不斷壯大，部分黨員干部中的個(gè)人主義、自由主義和貪污腐化問題開始顯現(xiàn)，這些錯(cuò)誤思潮和問題極大地阻滯了黨貫徹和執(zhí)行正確的革命路線。因此，1942年，中國共產(chǎn)黨以延安為中心，在全黨開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，通過批評與自我批評有效地破除了黨內(nèi)把馬克思主義教條化的錯(cuò)誤傾向。毛澤東同志的《整頓黨的作風(fēng)》、劉少奇同志的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》對黨員的思想作風(fēng)和道德建設(shè)提出了要求。1947年，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的思想不純、官僚主義作風(fēng)等嚴(yán)重問題，在黨內(nèi)進(jìn)行了以“開展批評與自我批評，以說服教育為主，懲前毖后，治病救人”為基本方針的整黨。總體而言，中國共產(chǎn)黨在積極推進(jìn)黨風(fēng)、黨德建設(shè)的同時(shí)，把制度貫穿其中，雙向發(fā)力。

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的歷史任務(wù)和面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，對執(zhí)政能力有了新的要求。要應(yīng)對全國執(zhí)政條件下容易出現(xiàn)的脫離群眾和消極腐敗危險(xiǎn)，就必須進(jìn)一步探索思想建黨與制度治黨。20世紀(jì)50年代，鄧小平同志在中共八大提出：“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于……從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。”①鄧小平.關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告[A]//鄧小平文選（第1卷）[G].北京：人民出版社，1994：215.在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對思想建黨和制度治黨進(jìn)行了積極探索，取得了一定的成效，也經(jīng)歷了一些曲折，但依規(guī)治黨和以德治黨結(jié)合的探索也拉開了帷幕。

（二）在思想建黨與制度治黨的繼承中推進(jìn)依規(guī)治黨與以德治黨的統(tǒng)一

改革開放以來，我們黨提出加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別在黨的制度建設(shè)方面有了長足發(fā)展。比如，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，系統(tǒng)梳理和總結(jié)了黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效措施，為改革開放新時(shí)期黨內(nèi)政治生活的開展提供了基本規(guī)范。根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化和黨內(nèi)面臨的問題，鄧小平同志狠抓思想建設(shè)、制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)問題是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)最根本的問題，是治國興國的最根本問題。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，黨的建設(shè)著力于把制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)之中。江澤民同志提出實(shí)施以德治國方略，并延伸到以德建黨和治黨方面，要求黨的作風(fēng)要達(dá)到“三講”，通過一定的建設(shè)途徑塑造官德。1990年7月，黨中央首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式界定“黨內(nèi)法規(guī)”概念，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)工作走上制度化軌道；此外，《關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》等法規(guī)相繼出臺，進(jìn)一步推進(jìn)了黨的思想建設(shè)工作，特別是廉潔從政和紀(jì)律處分方面的兩個(gè)試行條例出臺，為依規(guī)治黨和以德治黨的統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。隨著黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，黨的十六大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，對黨的性質(zhì)作出新的表述，實(shí)現(xiàn)了從“一個(gè)先鋒隊(duì)”到“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的轉(zhuǎn)變，增加了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)容，提升了對“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的認(rèn)識。通過著眼加強(qiáng)黨的相關(guān)制度的協(xié)調(diào)、銜接，確保制度貫徹執(zhí)行的效能，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的印發(fā)，推動(dòng)了黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，使依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一的實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)健康、穩(wěn)步發(fā)展的時(shí)期。

（三）在思想建黨與制度治黨的繼承中深化依規(guī)治黨與以德治黨的統(tǒng)一

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記高度重視思想建黨和制度治黨，在總結(jié)百年管黨治黨思想和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)性地提出“依規(guī)治黨”的創(chuàng)新理論，對黨內(nèi)法規(guī)的清理、修訂、完善、監(jiān)督、執(zhí)行等作出明確安排和規(guī)定，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。2017年10月，黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，思想建黨與制度治黨同向發(fā)力?！边@對進(jìn)一步深化以德治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一提供了遵循。黨中央圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性這一主線，注重把制度建設(shè)貫穿于政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)中。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問題作斗爭。要取得這一斗爭的勝利，既要解決思想問題，也要解決制度問題，這是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工程。在當(dāng)今世界，中國共產(chǎn)黨是首屈一指的大黨，有9514.8萬名黨員、486.4萬個(gè)基層黨組織。用制度規(guī)范黨員與黨員、黨員與黨組織、黨組織與黨組織、黨組織與非黨組織間的行為和關(guān)系，推動(dòng)各位階、各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有序展開，構(gòu)建起基本完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，指出：“要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程?！雹倭?xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上的講話（2014年10月8日）[N].人民日報(bào)，2014-10-09.遵循兩者之間的辯證關(guān)系，我們黨通過各種教育活動(dòng)、制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)有效保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；運(yùn)用有效的制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循市場經(jīng)濟(jì)原則和在政治生活中堅(jiān)持黨性原則的有機(jī)統(tǒng)一；把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)秀精神提煉、賡續(xù)，用黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，以要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。比如，對于黨員的要求，可以通過《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的提升，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)；對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的德，從選拔的德才兼?zhèn)?、以德為先，到對廉潔作風(fēng)的要求“一命而僂，再命而傴，三命而俯，循墻而走，亦莫余敢侮。饘于是，粥于是，以糊余口”“誠于中者，形于外”①媒體盤點(diǎn)習(xí)近平引用的古典名句談官德：不興偽事[N].人民日報(bào)（海外版），2014-05-21.等，配套形成選拔任用、黨的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的制度框架，不斷深化依規(guī)治黨和以德治黨的統(tǒng)一。

概言之，制度治黨為思想建黨提供保障，而思想建黨為制度治黨奠定“良法善治”的基礎(chǔ)。在管黨治黨百年實(shí)踐中，始終貫穿以黨內(nèi)法規(guī)促進(jìn)道德，以道德滋養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在邏輯，科學(xué)理解兩者關(guān)系并加以運(yùn)用，是統(tǒng)籌推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐要求。

三、路徑啟示：推進(jìn)依規(guī)治黨與以德治黨統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“規(guī)范人們的行為，規(guī)范社會秩序，不僅要確立與之相適應(yīng)的法律體系，而且要形成與之相適應(yīng)的思想道德體系?！雹谥泄仓醒爰o(jì)律檢查委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015：140.法治與德治存在辯證統(tǒng)一關(guān)系，兩者以“自律”和“他律”共同規(guī)范社會行為。治理國家、治理社會既要抓法治也要抓德治。作為國家治理核心的中國共產(chǎn)黨，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化，既要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范作用，也要緊抓道德的教化作用，讓兩者統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐。

（一）發(fā)揮理想信念的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)深化依規(guī)治黨和以德治黨的統(tǒng)一

堅(jiān)定理想信念是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。無論是革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期，還是改革開放時(shí)期，我們黨在面對各種困難的時(shí)候，能不斷走向一個(gè)又一個(gè)勝利，都是因?yàn)槲覀冇谐绺叩睦硐胄拍睢Ｒ虼?，黨中央把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，以制度的形式宣示黨的理想信念，形成具有獨(dú)特標(biāo)志的政黨文化。新時(shí)代，把理想信念作為依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合的精神紐帶，是對思想建黨和制度治黨政治優(yōu)勢的深化。作為以共同的理想信念而非特殊利益組織起來的馬克思主義政黨，始終重視以科學(xué)理論武裝全黨，始終重視將黨的創(chuàng)新理論通過各種教育活動(dòng)灌輸?shù)矫總€(gè)黨員心中，形成統(tǒng)一的意志。但是，教育是一個(gè)潤物細(xì)無聲的長期過程，統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動(dòng)，僅僅靠內(nèi)在養(yǎng)成是不夠的，黨規(guī)黨紀(jì)的指引、規(guī)范、監(jiān)督也是必不可少的。在加強(qiáng)理論武裝和政治訓(xùn)練的同時(shí)，還必須以規(guī)范約束、違紀(jì)懲戒來支撐理想信念引領(lǐng)的效能。

（二）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，持續(xù)深化依規(guī)治黨和以德治黨的統(tǒng)一

依規(guī)治黨和以德治黨的成效體現(xiàn)在廣大的黨員、黨組織中，因其是遵守黨規(guī)、弘揚(yáng)黨德的主體。而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是主體中的關(guān)鍵少數(shù)，掌握著人民賦予的執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，如果其能在黨規(guī)之內(nèi)行事，切實(shí)做到廉潔用權(quán)，按程序作決策，就能立起黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威、尊嚴(yán)，營造好的遵規(guī)環(huán)境。誠然，無論是“規(guī)治”或“德治”要發(fā)揮作用，都必須緊抓的共同因素便是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，在選拔任用時(shí)的“德才兼?zhèn)洹薄叭稳宋ㄙt”等標(biāo)準(zhǔn)都體現(xiàn)出道德的引領(lǐng)。在延安時(shí)期，毛澤東同志親自寫的“老三篇”——《紀(jì)念白求恩》《為人民服務(wù)》《愚公移山》中樹立起來的英雄人物，都是全黨和全國人民的道德表率。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過這樣一種共同的心理認(rèn)知、道德價(jià)值、共同的精氣神形成內(nèi)在的基因密碼，把它以制度的形式固定下來，把道德內(nèi)化于心，嚴(yán)以修身，不斷提升政治修養(yǎng)、紀(jì)律修養(yǎng)，養(yǎng)成法治思維，同時(shí)形成尊崇黨章、執(zhí)行黨規(guī)的意識，自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督，在黨員中樹立好的榜樣，才能不斷深化德治與規(guī)治的統(tǒng)一貫通。

（三）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)深化依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)實(shí)踐中，形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收了中華廉政文化的思想精髓，明確提出反對“四風(fēng)”的要求。一方面，抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元。黨的建設(shè)總體布局中的各個(gè)方面都是相互聯(lián)系、相互作用的，必須以系統(tǒng)性思維協(xié)調(diào)推進(jìn)。政治建設(shè)是關(guān)鍵，思想建設(shè)是基礎(chǔ)，思想建設(shè)做好了，政治建設(shè)必然有成效；紀(jì)律建設(shè)做好了，作風(fēng)建設(shè)必然見起色。黨風(fēng)廉政建設(shè)要達(dá)到“不敢為、不能為、不想為”的目標(biāo)，依規(guī)治黨側(cè)重于“不敢為”和“不能為”的效能以德治黨更多是治本，要達(dá)到“不想為”，最終要標(biāo)本兼治。另一方面，腐敗產(chǎn)生的“溫床”是權(quán)力的異化。權(quán)力行使出問題與思想變質(zhì)和制度漏洞息息相關(guān)。從治本的目標(biāo)出發(fā)，建設(shè)儉以養(yǎng)德、嚴(yán)以修身、廉潔用權(quán)等廉政文化，通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷強(qiáng)化政黨價(jià)值觀，形成良好政治生態(tài)。從治標(biāo)的機(jī)理出發(fā)，把政治立場、行使權(quán)力、廉潔自律等情況作為監(jiān)督的重點(diǎn)，通過黨委（黨組）的全面監(jiān)督、紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門的職能監(jiān)督、黨的基層組織的日常監(jiān)督以及廣大黨員干部的民主監(jiān)督等，同時(shí)完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，緊盯權(quán)力運(yùn)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，健全和完善查找問題、糾錯(cuò)糾偏、精確問責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，倒逼權(quán)力尋租空間的壓減。對于一些滋生腐敗的道德失范行為，一旦輿論的監(jiān)督和道德力量無法遏制時(shí)，必須以強(qiáng)硬的紀(jì)律予以懲戒，把思想的引領(lǐng)性、長期性與制度的根本性、穩(wěn)定性相結(jié)合，增強(qiáng)規(guī)治與德治的協(xié)同性和有效性。