社會(huì)學(xué)視閾下習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理重要論述的邏輯理路

楊學(xué)明 李如海

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對(duì)“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的社會(huì)治理，怎樣堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)治理”這一基本問題，發(fā)表了一系列影響深遠(yuǎn)的重要講話，形成極具中國(guó)特色的社會(huì)治理論述。黨的十九屆四中全會(huì)又圍繞國(guó)家制度和國(guó)家治理的重大問題，深入闡釋“中國(guó)之制”走向“中國(guó)之治”的邏輯理路。把握重要論述內(nèi)含的價(jià)值理性、工具理性以及兩者間的互嵌性，有利于創(chuàng)新社會(huì)治理理論，有序推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為人民共享治理成果奠定理論基礎(chǔ)。

一、社會(huì)治理的反思

“治理”一詞的界定始見于聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)發(fā)布的研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》，而國(guó)內(nèi)治理和善治理論的開拓者俞可平認(rèn)為：“治理是在既定范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，最大限度地增進(jìn)公共利益和滿足公眾需求?！雹儆峥善?治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：5.“社會(huì)治理”是一個(gè)帶有中國(guó)特色的概念，黨的十八屆三中全會(huì)首次以正式文件的形式提出。從操作化的視角看，社會(huì)治理就是多元治理主體為了實(shí)現(xiàn)“社會(huì)善治”的目標(biāo)，積極、有效地參與社會(huì)公共事務(wù)的治理?！吧鐣?huì)善治”的前提是堅(jiān)持以人民為中心，著力解決民生問題，彰顯公平正義的價(jià)值理念，培育活力有序、公共利益最大化的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。習(xí)近平總書記的社會(huì)治理則是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為維護(hù)廣大人民群眾的根本利益以及社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，由政府負(fù)責(zé)，協(xié)同市場(chǎng)、組織、公眾等多元主體，合力建設(shè)社會(huì)矛盾化解、治安防控、公共安全、心理服務(wù)和社區(qū)治理等多個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制，依法參與社會(huì)公共產(chǎn)品和社會(huì)公共事務(wù)的配置與治理。

改革開放四十多年來，中國(guó)社會(huì)治理形態(tài)歷經(jīng)社會(huì)管控、社會(huì)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)管理和社會(huì)治理四個(gè)階段。①陳鵬.中國(guó)社會(huì)治理40年:回顧與前瞻[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（06）.2016年，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前改革處于攻堅(jiān)期深水區(qū)，社會(huì)管理面臨新情況新問題，迫切需要通過深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。”②習(xí)近平.讓老百姓過上好日子——關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-06（09）.社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變是治理理念和治理方式的深化與革新：在認(rèn)識(shí)上，注重推進(jìn)以人為核心的體制創(chuàng)新；在目標(biāo)上，治理成果要惠及廣大人民的根本利益；在主體上，治理參與主體由政府壟斷向多元參與轉(zhuǎn)變；在方式上，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理相結(jié)合；在任務(wù)上，確立打造共建共治共享社會(huì)治理格局的新指標(biāo)。③沈榮華,劉洋.習(xí)近平社會(huì)治理思想創(chuàng)新與貢獻(xiàn)[J].理論探討，2019（03）.

馬克思·韋伯認(rèn)為，社會(huì)行動(dòng)是社會(huì)研究的基本分析單位，通過對(duì)社會(huì)行動(dòng)意向性的理解，鏈接個(gè)人與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)微觀與宏觀層面的互動(dòng)。社會(huì)研究需要借助社會(huì)行動(dòng)的主觀意義，解釋超越個(gè)體之上的“社會(huì)”，如文化、制度、機(jī)制、秩序等社會(huì)事實(shí)。而社會(huì)行動(dòng)是基于行動(dòng)者賦予行動(dòng)以主觀意義和目的，以及行動(dòng)必須與他人發(fā)生聯(lián)系來判定的。④夏登山.人的語言使用行動(dòng)是理性的嗎?[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（05）.據(jù)此看，社會(huì)治理就是馬克思·韋伯社會(huì)行動(dòng)理論的具體行為方式之一，內(nèi)蘊(yùn)著“人類理性”的兩種基本屬性：價(jià)值理性和工具理性。這一概念的主體、客體、目標(biāo)、手段以及本質(zhì)特征，集中體現(xiàn)社會(huì)行動(dòng)的理論內(nèi)涵。社會(huì)治理就是政府、市場(chǎng)、公眾和社會(huì)組織等多元行動(dòng)主體通力合作，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，以多元化的手段解決社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，繼而達(dá)到維護(hù)社會(huì)良性運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)公平正義、激發(fā)社會(huì)活力、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一種協(xié)調(diào)性、動(dòng)態(tài)性的社會(huì)行動(dòng)。簡(jiǎn)言之，社會(huì)治理是一種兼具價(jià)值理性與工具理性的社會(huì)行動(dòng)。價(jià)值理性闡明新時(shí)代“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的社會(huì)治理”，彰顯社會(huì)治理蘊(yùn)含的主觀意義、因果關(guān)系和價(jià)值規(guī)范；工具理性則論及新時(shí)代“怎樣堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)治理”，凸顯社會(huì)治理的體制機(jī)制、行為方式以及治理效率。

二、習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理重要論述彰顯的價(jià)值理性

價(jià)值理性也稱作“規(guī)范理性”或“倫理理性”，是指“通過有意識(shí)地對(duì)一個(gè)特定的行為——倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的、固有價(jià)值的純粹信仰，不管是否取得成就”。⑤[德]馬克斯·韋伯.社會(huì)學(xué)的基本概念[M].顧忠華，譯.南寧:廣西師范大學(xué)出版社，2005:32.習(xí)近平社會(huì)治理重要論述的價(jià)值理性維度，關(guān)注社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)，也就是“為了誰、依靠誰、成果由誰共享”的價(jià)值問題。以人民為中心、公平正義和社會(huì)主義核心價(jià)值理念是評(píng)判治理行為的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

（一）價(jià)值主線：堅(jiān)持以人民為中心

黨的十八大以來，黨中央在繼承和發(fā)展“人民是歷史的主人”“以人為本”思想的基礎(chǔ)上，提出堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念。堅(jiān)持以人民為中心，就要把人放在社會(huì)治理的中心位置。人民群眾既是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的主體，又是共享社會(huì)治理成果的客體，離開人談社會(huì)治理，猶如“空中樓閣”，沒有實(shí)際意義。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！雹蘖?xí)近平.習(xí)近平在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上的講話[EB/OL].（2016-10-21）[2020-04-15].http://www.xinhuanet.com// politics/2016-10/21/c_1119765804.htm.新時(shí)代的社會(huì)治理同樣需要堅(jiān)守人民立場(chǎng)，依靠人民群眾的創(chuàng)造力和政治認(rèn)同，全面深化社會(huì)治理領(lǐng)域的重大改革，為全國(guó)人民謀求更大的社會(huì)治理紅利。

堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)治理，涵蓋人人參與、全民共享和人民滿意三個(gè)方面的內(nèi)容。人人參與是社會(huì)治理的根本要求。社會(huì)治理主體包括黨委、政府、市場(chǎng)、組織和人民，而人民是社會(huì)治理最不可或缺的實(shí)踐主體。社會(huì)治理要堅(jiān)持走群眾路線，不斷改革工作方式，凝聚全體人民的力量共同推進(jìn)。“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉”。①習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2014:5.社會(huì)治理要依靠人民，這既是推進(jìn)工作的需要，同時(shí)也是人民的權(quán)利。人人參與其中，充分釋放人的活力，使其產(chǎn)生獲得感。全民共享是社會(huì)治理的根本目的。習(xí)近平總書記將增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為中國(guó)特色社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，治理行為關(guān)乎人民切身利益，治理成果要惠及廣大民眾，使其更具安全感、幸福感。只有如此，社會(huì)治理才能真正滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。人民滿意是社會(huì)治理的根本標(biāo)準(zhǔn)。人民是享受社會(huì)治理成果的權(quán)利主體，我們要將人民贊成與滿意的程度作為衡量社會(huì)治理成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)治理的推進(jìn)質(zhì)量，要接受人民群眾的評(píng)判。習(xí)近平總書記指出：“黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效必須且只能由人民來評(píng)判，人民是最高裁決者和最終評(píng)判者。”②習(xí)近平.習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話[EB/OL].（2013-12-26）[2020-04-16].http://www.xinhuanet.com/ politics/2013-12/26/c_118723453.htm.檢驗(yàn)社會(huì)治理成效，就要看人民是否真正成為社會(huì)治理的受益者，人民的生活和權(quán)益是否真正得到改善和保障。

（二）價(jià)值目標(biāo)：促進(jìn)社會(huì)公平正義

公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政支點(diǎn)和本質(zhì)要求。“公平”是一個(gè)程序和過程的概念，按照相同的原則分配公共權(quán)利和社會(huì)資源，以及處理事情和進(jìn)行評(píng)價(jià)；“正義”是應(yīng)然的概念，每個(gè)人出于自身良知而產(chǎn)生的“應(yīng)該做什么”和“應(yīng)該得到什么”的道德命令，以及每個(gè)人都能公平地獲得其應(yīng)得的事物。③俞可平.重新思考平等、公平和正義[J].學(xué)術(shù)月刊，2017（04）.習(xí)近平社會(huì)治理重要論述以構(gòu)建公平正義的中國(guó)特色社會(huì)治理制度為導(dǎo)向，豐富社會(huì)治理手段，維護(hù)社會(huì)個(gè)體充分、平等地享有社會(huì)基本資源的權(quán)利，滿足其教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本需求。社會(huì)建設(shè)“要不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”④習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-28．。所以說，有效的社會(huì)治理是維護(hù)社會(huì)公平正義，落實(shí)以人民為中心執(zhí)政理念的基本前提。

習(xí)近平社會(huì)治理重要論述蘊(yùn)含的公平正義理念主要體現(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障體系建設(shè)和社會(huì)政策托底三個(gè)方面。優(yōu)質(zhì)的教育、充分的就業(yè)和健全的社會(huì)保障體系，既是黨中央推進(jìn)社會(huì)治理的目標(biāo)指向，也是每個(gè)公民享有的基本權(quán)利。為了加快推動(dòng)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)治理體系建設(shè)亟須建立健全基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，確保治理成果有益于增進(jìn)每個(gè)公民的福祉。在社會(huì)保障體系建設(shè)方面，嚴(yán)格按照“規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和權(quán)利公平”的要求，規(guī)則面前一視同仁，每個(gè)人都平等享有公民基本權(quán)利的機(jī)會(huì)。換而言之，社會(huì)治理要在制度設(shè)計(jì)上，優(yōu)先體現(xiàn)公平正義。推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為國(guó)家總體性政策主張，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理要向弱勢(shì)群體傾斜，對(duì)物質(zhì)性需求做出快速反應(yīng)，積極給予救助和幫助。社會(huì)治理是一項(xiàng)囊括托底民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及公平正義的社會(huì)行動(dòng)。其責(zé)任不僅是解救困境人群，也包括發(fā)展個(gè)人能力和修復(fù)社會(huì)關(guān)系。①王思斌.積極托底的社會(huì)政策及其建構(gòu)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2017（06）.

（三）價(jià)值基礎(chǔ)：培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值理念

人民群眾的價(jià)值觀是影響和諧社會(huì)建設(shè)的主要因素。人民一旦缺失共同理想和共同精神的引導(dǎo)，人心渙散，就無法再凝聚起磅礴力量，攻堅(jiān)社會(huì)治理難題。為了應(yīng)對(duì)西方意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)勢(shì)滲透和國(guó)內(nèi)價(jià)值多元沖突的“外患內(nèi)憂”，黨的十六屆六中全會(huì)和十八大分別提出社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這是習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理重要論述的價(jià)值基礎(chǔ)，具備提升人民思想道德素質(zhì)，集中社會(huì)治理力量的文化功能。習(xí)近平總書記曾在十八屆中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我們要持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，作為一項(xiàng)根本任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好?！雹谥泄仓醒胄麄鞑?習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[Z].北京:人民出版社，2014:94.

社會(huì)主義核心價(jià)值體系是習(xí)近平社會(huì)治理重要論述的文化載體，決定著中國(guó)特色社會(huì)治理的前進(jìn)方向。其內(nèi)含的指導(dǎo)思想、共同理想、時(shí)代精神、民族精神以及社會(huì)主義榮辱觀，有效彌合多元化的價(jià)值矛盾，為中國(guó)特色社會(huì)治理的具體實(shí)踐，構(gòu)建極具包容性的價(jià)值體系，凝聚價(jià)值共識(shí)，維持國(guó)家穩(wěn)定與安全。只有國(guó)家在大環(huán)境中經(jīng)受住考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)安全著陸，我們才能在其內(nèi)部世界“大展拳腳”，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的題中之義和具體表現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)治理的價(jià)值內(nèi)核。“三個(gè)倡導(dǎo)”③“三個(gè)倡導(dǎo)”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”。從國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人層面界定了社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值取向和價(jià)值準(zhǔn)則，校正、統(tǒng)一和防范了社會(huì)治理價(jià)值傾向偏離、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)離散和價(jià)值危機(jī)的重大問題，也向人民群眾闡明了新時(shí)代該如何建設(shè)國(guó)家、社會(huì)和公民。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的治理功效主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：提升價(jià)值認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧；凝聚價(jià)值共識(shí)，規(guī)范社會(huì)運(yùn)行秩序；增強(qiáng)價(jià)值自覺，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。④寧友金,王永友.社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理:價(jià)值、困境與實(shí)現(xiàn)[J].思想政治教育研究，2019（01）.

三、習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理重要論述凸現(xiàn)的工具理性

工具理性又稱之為“技術(shù)理性”，是指“通過對(duì)外界事物的情況和其他人舉止的期待，并利用這種期待作為‘條件’或‘手段’，以期實(shí)現(xiàn)自己合乎理性所爭(zhēng)取和考慮的作為成果的目的”⑤[德]馬克斯·韋伯.社會(huì)學(xué)的基本概念[M].顧忠華，譯.南寧:廣西師范大學(xué)出版社，2005:31.。習(xí)近平社會(huì)治理重要論述的工具理性維度，關(guān)注社會(huì)治理“如何做”的問題，認(rèn)為“切好蛋糕”是保障基本民生、實(shí)現(xiàn)公平正義和共享治理成果的前提。中國(guó)特色社會(huì)治理需要通過強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新社會(huì)治理體制以及完善多元社會(huì)治理體系，為價(jià)值理性提供路徑支持。

（一）強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！雹倭?xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].（2017-10-28）[2020-05-14].http://sh.people.com.cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html.新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，也離不開黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在社會(huì)治理領(lǐng)域，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把握著社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社會(huì)治理參與主體必須在政治上思想上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。從制度層面來看，黨中央是中國(guó)特色社會(huì)治理的“指揮棒”，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)一調(diào)度的核心領(lǐng)導(dǎo)力，全面規(guī)劃我國(guó)社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)，用制度將各方力量融入黨領(lǐng)導(dǎo)的治理行動(dòng)之中。社會(huì)治理缺少黨的領(lǐng)導(dǎo)，猶如“無頭蒼蠅”、迷失方向，社會(huì)治理效率也將大打折扣。所以，新時(shí)代我們要打造在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，積極推動(dòng)市場(chǎng)、組織和公眾等多元主體參與其中，全力營(yíng)造人人參與、人人盡責(zé)的社會(huì)治理格局。

加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，用黨的理論創(chuàng)新成果引領(lǐng)社會(huì)各界自覺參與社會(huì)治理，為實(shí)現(xiàn)既定的治理目標(biāo)不懈奮斗。習(xí)近平社會(huì)治理重要論述是黨的理論創(chuàng)新成果的重要組成部分，兩者之間是一種整體與部分的關(guān)系。整體思想要推動(dòng)部分思想的完善，并將其貫徹于具體的實(shí)踐之中。也就是說，要用黨的指導(dǎo)思想推進(jìn)社會(huì)治理建設(shè)。第二，借助黨內(nèi)政治風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的改善。近年來，黨中央極為重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、整治“四風(fēng)”問題和開展反腐敗斗爭(zhēng)等措施，凈化黨風(fēng)、政風(fēng)，營(yíng)造海晏河清的社會(huì)氛圍。第三，全面增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的執(zhí)政能力。具體而言，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，善于學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進(jìn)的社會(huì)治理理念和治理手段；增強(qiáng)政治本領(lǐng)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理，科學(xué)制定新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理建設(shè)的路線圖；增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、信息化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、人性化的社會(huì)治理方式；增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，提高社會(huì)治理的科學(xué)性，不斷開創(chuàng)社會(huì)治理新局面；增強(qiáng)依法執(zhí)政的本領(lǐng)，強(qiáng)化社會(huì)治理主體的法治意識(shí)，善于運(yùn)用法治手段推進(jìn)社會(huì)治理；增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新治理方式，調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理的積極性，最大限度地激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力；增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，因地制宜出實(shí)招，有效落實(shí)社會(huì)治理領(lǐng)域的各項(xiàng)工作；增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，切實(shí)履行好維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定的責(zé)任。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理體制

體制創(chuàng)新是化解社會(huì)治理手段單一、活力缺失、治理效率低、主體責(zé)任不明等問題的關(guān)鍵所在。其首要任務(wù)是做好制度層面的頂層設(shè)計(jì)，將社會(huì)治理行為關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)體制創(chuàng)新。創(chuàng)新社會(huì)治理體制要堅(jiān)持以人民為中心和公平正義的價(jià)值原則，緊緊圍繞保民生、促公平、改分配、均服務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容，構(gòu)建行之有效的社會(huì)治理體制，確保人民群眾共享治理成果。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！雹诹?xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京:人民出版社，2017:49.顯然，新時(shí)代的社會(huì)治理體制，著力于重構(gòu)治理參與主體間的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源整合和提升治理效能。社會(huì)治理也因此更加凸顯合作與公共的特性。

宏觀而言，創(chuàng)新社會(huì)治理體制關(guān)注兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度三者的統(tǒng)一是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)治理的根本前提，三者分別是社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)途徑、行動(dòng)指南和根本保障。二是充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主和愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，為人民群眾最大限度地參與社會(huì)治理提供制度保障，以此營(yíng)造生動(dòng)活潑、安定有序的社會(huì)治理格局。從微觀而言，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，首先，要堅(jiān)持以人為本的原則。社會(huì)治理的核心是人，人際和諧，社會(huì)才能穩(wěn)定有序。社會(huì)和諧就是人際關(guān)系的和諧，離開人談社會(huì)治理，猶如“無源之水，無本之木”。其次，要強(qiáng)化基層治理，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“由上到下”與“由下到上”、“縱向治理”與“橫向治理”的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層社區(qū)的治理功效。最后，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)主體的參與方式，突破以往單一決策、剛性維穩(wěn)和運(yùn)動(dòng)式治理等問題，堅(jiān)持以便民、實(shí)用為原則，創(chuàng)新方式、營(yíng)建平臺(tái)、暢通渠道，為參與主體打開更為廣闊的社會(huì)治理空間。多元社會(huì)治理方式的構(gòu)建，在保障社會(huì)主體參與社會(huì)治理權(quán)利的同時(shí)，還可以因地制宜地選擇治理方式，提高治理效率和治理成果。

（三）完善多元社會(huì)治理體系

作為國(guó)家治理子領(lǐng)域的社會(huì)治理是一個(gè)社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)，由相互關(guān)聯(lián)的多個(gè)子系統(tǒng)和相關(guān)要素構(gòu)成。社會(huì)治理體系就是管理社會(huì)的制度集合體，規(guī)范著社會(huì)權(quán)力和公共秩序的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。其現(xiàn)代化就是社會(huì)治理主體為實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，推動(dòng)治理客體產(chǎn)生根本性、計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性、整體性社會(huì)變遷的過程。本質(zhì)而言，社會(huì)治理體系現(xiàn)代化就是作為社會(huì)治理客體的制度體系的現(xiàn)代化。依據(jù)社會(huì)治理客體的類型，社會(huì)治理體系的完善，要建立健全社會(huì)矛盾化解、治安防控、公共安全、心理服務(wù)和社區(qū)治理等領(lǐng)域的制度建設(shè)。

正值轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，社會(huì)分化加劇，各種社會(huì)矛盾迸發(fā)。為了有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理現(xiàn)代化亟需構(gòu)建社會(huì)矛盾多元協(xié)同化解機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾。新時(shí)代的社會(huì)治理不再局限于醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、收入等領(lǐng)域，公共安全問題的治理也是其重要內(nèi)容之一。黨的十八大以來，圍繞“平安建設(shè)”的深入推進(jìn)，政府在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等方面實(shí)施了一系列的改革舉措，逐步健全公共安全體系，平安中國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展。社會(huì)治安關(guān)乎人民的人格、人身與財(cái)產(chǎn)的安全，社會(huì)治理體系建設(shè)要完善相關(guān)的制度體系，全面預(yù)防、控制、打擊犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民利益?！叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要”，要求社會(huì)治理行為關(guān)注大眾對(duì)心理健康服務(wù)的需要，我們要準(zhǔn)確把握不同群體的心理訴求，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，有效規(guī)避社會(huì)心理矛盾，培育和諧、向上的社會(huì)心態(tài)。社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)的重要載體，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，可以充分發(fā)揮基層社區(qū)的治理功效。

結(jié)語

馬克思·韋伯的工具理性和價(jià)值理性是“社會(huì)人”的兩種思維方式，二者對(duì)立統(tǒng)一、互為存在的前提和基礎(chǔ)。價(jià)值理性為社會(huì)治理的工具理性提供行動(dòng)的價(jià)值引導(dǎo)和精神動(dòng)力，工具理性只有在其倡導(dǎo)的價(jià)值目標(biāo)下推進(jìn)，才具備制度實(shí)效；工具理性為社會(huì)治理的價(jià)值理性提供路徑支撐，表明行為主體對(duì)社會(huì)治理價(jià)值目標(biāo)、意義建構(gòu)和理念內(nèi)涵的科學(xué)認(rèn)知，需要通過工具理性來維護(hù)和實(shí)踐。新時(shí)代，習(xí)近平社會(huì)治理重要論述的價(jià)值理性與工具理性統(tǒng)一于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。“共建”“共治”是社會(huì)治理工具理性的體現(xiàn)，“共享”是其價(jià)值理性的皈依。

黨中央提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，就是為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化和近代化、單一主體和多元主體以及權(quán)利飽和與義務(wù)不足的三重壓力。①馬海韻.“共建共治共享社會(huì)治理格局”的理論內(nèi)涵——基于社會(huì)治理創(chuàng)新的視角[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（04）.共建共治共享社會(huì)治理格局的重心在于“共”，凸顯社會(huì)治理行為的公共性、合作性、多元性、人民性和公正性。共建共治共享是有機(jī)聯(lián)系的社會(huì)系統(tǒng)，三者不可分割，合力作用于社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。共建是治理基礎(chǔ)，突出聚合社會(huì)資源，堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮多元參與主體的力量，積極推動(dòng)全民共同參與社會(huì)事務(wù)的治理。共治是關(guān)鍵方式，強(qiáng)調(diào)整合治理主體間的利益沖突，以便于聯(lián)合行動(dòng)，共同參與社會(huì)治理。共治極為重視公眾參與的價(jià)值，其核心環(huán)節(jié)是治理主體和治理對(duì)象通過雙向互動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。共享是目標(biāo)指向，彰顯社會(huì)治理的人民性和公正性，社會(huì)治理成果要惠及人民群眾，滿足其日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)公共精神、公共利益的共享。共享是主觀感受和客觀狀態(tài)的統(tǒng)一體，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感的同時(shí)，與民生相關(guān)的指標(biāo)性數(shù)據(jù)要處于穩(wěn)步提升的趨勢(shì)。新時(shí)代，社會(huì)治理理念和中國(guó)特色話語表達(dá)的共建共治共享社會(huì)治理格局，是我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)指南，正引領(lǐng)中國(guó)走向社會(huì)治理強(qiáng)國(guó)。