行政事業(yè)單位公共文化服務(wù)項(xiàng)目績效管理 優(yōu)化對(duì)策研究
——以B區(qū)公共文化服務(wù)項(xiàng)目為例

張曉玲

（深圳市寶安區(qū)圖書館，廣東 深圳 518101）

一、B區(qū)公共文化服務(wù)項(xiàng)目績效管理現(xiàn)狀及實(shí)施效果

隨著我國著力推動(dòng)預(yù)算績效管理工作，積極深化預(yù)算績效管理改革，已建成以項(xiàng)目支出為主的預(yù)算績效管理體系，并且正在不斷延伸和擴(kuò)展，財(cái)政資金使用績效不斷提升。B區(qū)文化部門從2013年開始結(jié)合實(shí)際對(duì)公共文化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績效管理的探索工作，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理奠定了良好基礎(chǔ)，特別是與人民群眾生活密切相關(guān)、資金量較大、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高的公共文化服務(wù)項(xiàng)目引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展績效評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、實(shí)施效果和資金管理使用情況進(jìn)行綜合考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進(jìn)策略建議促進(jìn)政策合理調(diào)整，加強(qiáng)財(cái)政資金管理和提升使用效益，促進(jìn)形成更加規(guī)范有序的公共文化服務(wù)管理，成效顯著，其中“文化春雨行動(dòng)”項(xiàng)目成為國家文化創(chuàng)新工程項(xiàng)目、廣東省公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目及廣東省公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)課題研究項(xiàng)目。

（一）建立預(yù)算績效管理相關(guān)制度

結(jié)合單位職能定位，研究制定符合文化事業(yè)發(fā)展的預(yù)算績效管理相關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則，保障項(xiàng)目的順利開展。按照“規(guī)范流程、預(yù)算統(tǒng)籌、政府采購、合同約束、全程監(jiān)管、信息公開”的原則，修訂政府購買服務(wù)管理辦法，建立以項(xiàng)目申報(bào)、信息發(fā)布、組織購買、實(shí)施監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，達(dá)到降低成本、增強(qiáng)效益的目標(biāo)。積極探索采取公共私營合作制（PPP模式）以及資助、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼方式購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目，按照專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施，管理和使用遵循公開透明、績效優(yōu)先、統(tǒng)籌使用、分類審批的原則，按具體實(shí)施辦法及相關(guān)操作規(guī)程執(zhí)行。通過探索公共文化服務(wù)社會(huì)運(yùn)營，從場(chǎng)館運(yùn)營到活動(dòng)組織，從購買人員配備到基層文化服務(wù)、形成網(wǎng)絡(luò)化、立體型、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系。

（二）建立績效評(píng)估指標(biāo)體系

績效評(píng)估體系是績效評(píng)估的關(guān)鍵，建立符合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和項(xiàng)目規(guī)劃的績效評(píng)估指標(biāo)體系，如“文化春雨行動(dòng)”績效評(píng)估指標(biāo)體系、大型賽事活動(dòng)績效評(píng)估指標(biāo)體系、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活動(dòng)績效評(píng)估體系等，按照各項(xiàng)目績效評(píng)估管理辦法及相關(guān)要求，遵循客觀公正、科學(xué)專業(yè)、獨(dú)立的原則，評(píng)估公共文化服務(wù)的運(yùn)作成效，包括項(xiàng)目組織保障、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理、推廣傳播、創(chuàng)新探索、群眾滿意度等模塊，各評(píng)估模塊分別設(shè)置權(quán)重和多項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，在自評(píng)、調(diào)查和聽取管理部門意見的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)分。

（三） 建立多層次績效評(píng)價(jià)體系

引入第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)參與重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，與第三方機(jī)構(gòu)合作研究政策文件，預(yù)估存在的問題和困難；指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)開展實(shí)地調(diào)查、問卷訪談，深入分析政策制定和實(shí)施過程中存在的突出問題；審核把關(guān)第三方機(jī)構(gòu)績效報(bào)告，確保評(píng)估結(jié)果科學(xué)客觀有效，形成購買主體績效自評(píng)和服務(wù)對(duì)象及第三方外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的多層次績效評(píng)價(jià)體系，全方位、多維度反映資金使用績效和政策實(shí)施效果，提高財(cái)政資源配置效率和公共文化服務(wù)效能。

（四）建立全過程的項(xiàng)目績效管理機(jī)制

以項(xiàng)目管理為核心，以提升效能為目標(biāo)，將績效管理貫穿預(yù)算管理全過程，事前規(guī)劃指導(dǎo)，設(shè)置績效管理目標(biāo)，嚴(yán)格績效目標(biāo)審核，事中監(jiān)督控制，推進(jìn)績效運(yùn)行監(jiān)控，每月按序時(shí)進(jìn)度對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行督查，年中開展對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的對(duì)標(biāo)雙監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)糾正和整改，事后績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。

二、B區(qū)公共文化服務(wù)項(xiàng)目績效管理面臨的問題

從實(shí)踐的情況來看，公共文化服務(wù)績效管理工作還存在著一些問題：績效理念不夠深入，相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，績效評(píng)價(jià)體系不夠完善，項(xiàng)目執(zhí)行管理力度不夠，未充分發(fā)揮績效結(jié)果應(yīng)用等問題，制約預(yù)算績效管理改革的進(jìn)一步深化。

（一）績效管理理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)

部分預(yù)算單位對(duì)財(cái)政資金使用的績效觀念仍比較淡薄，對(duì)投入產(chǎn)出、成本效果之間的關(guān)系問題有所忽視，存在財(cái)政資金低效、浪費(fèi)的現(xiàn)象，在預(yù)算管理工作中，仍存在重投入、輕管理；重使用、輕績效的慣性思維，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排到具體單位就完事，后續(xù)的監(jiān)督管理工作未落實(shí)到位；注重資金規(guī)范使用，工作未達(dá)到預(yù)期的效果。

（二）績效管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

績效管理涉及的知識(shí)層面較為廣泛，加上缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，績效管理人員對(duì)預(yù)算績效管理理解不夠充分，存在主觀評(píng)價(jià)或者模糊評(píng)價(jià)的情況，無法充分發(fā)揮績效目標(biāo)的導(dǎo)向、約束作用，并且因編制有限，人員緊張，績效管理工作通常由財(cái)務(wù)人員或者是業(yè)務(wù)專員兼任，導(dǎo)致專業(yè)領(lǐng)域存在局限性，公共文化服務(wù)專業(yè)技能和預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)能力不夠全面，存在實(shí)際業(yè)務(wù)與績效考核指標(biāo)相脫節(jié)，績效管理與實(shí)際工作融合度不高的情況，無法保證績效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。

（三）績效評(píng)價(jià)體系不夠完善

公共文化服務(wù)作為一種精神產(chǎn)品和服務(wù)，有其自身的特殊性，服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)不明確，難以市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)量化考核，目前出臺(tái)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善，側(cè)重的是工作指導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)際操作有難度，而且文化績效有滯后性，不直接顯現(xiàn)或者立馬見效，加大績效考核難度。此外，雖然第三方機(jī)構(gòu)廣泛參與績效管理的多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，已成為財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的重要方式，但因績效評(píng)價(jià)涉及多領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，第三方機(jī)構(gòu)存在執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平參差不齊，市場(chǎng)不夠規(guī)范，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確等問題，影響預(yù)算績效管理的質(zhì)量和效果，需加以引導(dǎo)規(guī)范，完善第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提升績效評(píng)價(jià)的公信力。

（四） 未充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

績效評(píng)價(jià)結(jié)果未充分發(fā)揮應(yīng)用，年度績效評(píng)估結(jié)果未能有效指導(dǎo)和規(guī)范編制下一年度預(yù)算，績效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，單位實(shí)施預(yù)算績效管理的主動(dòng)性和積極性不足，而且績效評(píng)價(jià)結(jié)果低效、無效、浪費(fèi)也未形成追責(zé)機(jī)制。

三、優(yōu)化B區(qū)公共文化服務(wù)項(xiàng)目績效管理的對(duì)策建議

（一） 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化績效管理意識(shí)

全面開展預(yù)算績效管理已成為趨勢(shì)，文化部門要督促指導(dǎo)政策措施落實(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化績效管理觀念，讓績效理念和方法深度融入預(yù)算決策、編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督過程中，提高預(yù)算績效管理工作人員的理論知識(shí)及業(yè)務(wù)水平，為推動(dòng)有關(guān)部門和單位做好政策執(zhí)行提供智力支撐。

（二）提升績效管理人員的綜合素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)績效信息的采集和分析

績效管理人員既要有較高的道德修養(yǎng)又要有極強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，有效實(shí)施績效管理。一方面要加大財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)力度，針對(duì)性培養(yǎng)出既熟悉文化業(yè)務(wù)工作又具備預(yù)算績效管理經(jīng)驗(yàn)，能夠熟練掌握預(yù)算績效管理工作方式方法的人才；另一方面要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門績效管理信息互聯(lián)互通，在綜合自評(píng)材料、活動(dòng)開展記錄、實(shí)地考察隨訪、問卷調(diào)查受眾意見反饋、信息報(bào)送統(tǒng)計(jì)等信息情況的基礎(chǔ)上，對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，總結(jié)提煉實(shí)施成果，提出發(fā)展策略建議，提升預(yù)算績效管理質(zhì)量和效率。

（三）修訂完善評(píng)估指標(biāo)體系，規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建公共文化服務(wù)評(píng)估體系是開展公共文化服務(wù)績效評(píng)估的首要環(huán)節(jié)和核心任務(wù)，考核工作堅(jiān)持定性與定量考核、定期與動(dòng)態(tài)考核、自查自評(píng)與機(jī)構(gòu)考核相結(jié)合、過程與結(jié)果評(píng)審、短期效果與長期效果評(píng)審、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審相結(jié)合，力求評(píng)審工作全面、客觀、科學(xué)、合理。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類，在制定普遍適用的共性績效指標(biāo)框架的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)做出較大調(diào)整，二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)按照單位特點(diǎn)和財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)管理需求研究設(shè)置，進(jìn)一步細(xì)化量化預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定，科學(xué)測(cè)算基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保指標(biāo)體系的有效性、實(shí)用性和可衡量性，能夠較為準(zhǔn)確、客觀地反映單位預(yù)算資金管理和業(yè)務(wù)開展情況。針對(duì)部分支出缺少相關(guān)依據(jù)問題，建立健全專項(xiàng)資金管理辦法，嚴(yán)格資金撥付依據(jù)，規(guī)范支出審核程序，跟蹤評(píng)估財(cái)政資金投入產(chǎn)出績效。

（四）規(guī)范管理程序，健全績效管理長效機(jī)制，推進(jìn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

全面落實(shí)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，科學(xué)合理編制預(yù)算，制定項(xiàng)目管理方案，檢查并督導(dǎo)工作進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目開展加強(qiáng)質(zhì)量控制，審核資料及經(jīng)費(fèi)使用情況。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤問效和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，大力推進(jìn)績效信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)與人大、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮績效監(jiān)督功能。建立中期績效管理框架，將年度績效管理嵌入三年滾動(dòng)中期財(cái)政規(guī)劃中，管理周期長短結(jié)合。建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排、完善制度、干部提拔選用掛鉤機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算資金分配的重要因素，并作為調(diào)整完善公共文化服務(wù)政策、改進(jìn)項(xiàng)目管理的重要依據(jù)，還可以激勵(lì)干部職工擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。健全績效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制和績效問題整改責(zé)任制，從履職盡責(zé)角度加大懲戒力度。

四、結(jié)束語

綜上，當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量的公共文化服務(wù)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展十分重要，通過建立績效評(píng)估機(jī)制，制訂科學(xué)合理的指標(biāo)體系，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，開展績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，引導(dǎo)各部門以扎實(shí)作風(fēng)和過硬措施，將預(yù)算績效管理工作落實(shí)到位，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，為人民群眾提供更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。