高校專項(xiàng)資金的預(yù)算管理存在的問(wèn)題與 完善路徑

孫喆

（沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

高校專項(xiàng)資金是指除基本支出之外的有專門指定用途或特殊用途的資金，包括用于科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)等方面的資金。近年來(lái)財(cái)政和高校為了教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)專項(xiàng)資金的投入力度加大，但在專項(xiàng)資金的管理和使用上存在著許多問(wèn)題，導(dǎo)致資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目建設(shè)成果不理想。筆者認(rèn)為，將專項(xiàng)資金的預(yù)算編制與績(jī)效管理相掛鉤能有效提高專項(xiàng)資金的使用效益。

一、高校專項(xiàng)資金預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制與績(jī)效管理脫鉤

當(dāng)前高校在申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)，只考慮怎么將資金申請(qǐng)下來(lái)，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)并沒(méi)有突出以績(jī)效為導(dǎo)向，也沒(méi)有開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，并且沒(méi)有將事前評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件。事后也沒(méi)有將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到下一年度的預(yù)算中去，學(xué)校專項(xiàng)資金的預(yù)算與績(jī)效考核完全脫鉤，這樣編制的預(yù)算缺少科學(xué)性、不利于提高資金使用效益。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全

目前，各高校專項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效管理制度正在逐步建立，專項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究在我國(guó)尚處于探索階段。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建還不夠科學(xué)，不夠健全，有待完善，對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)性有待提高，尤其是對(duì)績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)的設(shè)定、績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選取等工作只是開(kāi)始了初步的探索。高校成果具有種類多、層次多的特點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)涉及面廣，績(jī)效指標(biāo)的選取及對(duì)選取指標(biāo)進(jìn)行的評(píng)價(jià)均較為復(fù)雜，因此需結(jié)合本校自身的特點(diǎn)，制定出多種評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，逐步構(gòu)建出適合本校的專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)績(jī)效監(jiān)控缺失

我國(guó)高校專項(xiàng)資金的預(yù)算大量存在著重投入輕執(zhí)行，重申請(qǐng)輕績(jī)效的問(wèn)題，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺少績(jī)效監(jiān)控環(huán)節(jié)，造成預(yù)算執(zhí)行緩慢，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金過(guò)多，資金閑置沉淀，或是發(fā)生損失浪費(fèi)、虛報(bào)冒領(lǐng)的問(wèn)題，嚴(yán)重影響專項(xiàng)資金的使用效益。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用不科學(xué)

部分高校即使開(kāi)展了專項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效管理，但沒(méi)有將評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度預(yù)算及個(gè)人考核相掛鉤，沒(méi)有配套相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制。校內(nèi)各部門參與預(yù)算績(jī)效管理的積極性不高，使預(yù)算績(jī)效考核流于形式。

二、高校專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的完善路徑

（一）預(yù)算編制與績(jī)效管理相結(jié)合

各種渠道來(lái)源的專項(xiàng)資金都需要開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效管理貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算審查、預(yù)算執(zhí)行等方面，推動(dòng)高校預(yù)算管理水平提升。專項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效管理包括事前績(jī)效評(píng)估管理、績(jī)效目標(biāo)管理、事中績(jī)效監(jiān)控管理、事后績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用等。

高校要設(shè)立績(jī)效管理相關(guān)部門，對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行可行性論證，確定項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、預(yù)算的合理性、預(yù)算績(jī)效的可實(shí)現(xiàn)性等，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和實(shí)用性。

（二）構(gòu)建高校專項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

筆者通過(guò)對(duì)多家省內(nèi)高校的充分調(diào)研并且在遼寧省S高校實(shí)踐后，建立科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)三個(gè)指標(biāo)維度的高校專項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1、表2、表3）。

表1 以科學(xué)研究為指標(biāo)維度的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)定

表2 以學(xué)科建設(shè)為指標(biāo)維度的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)定

表3 以專業(yè)建設(shè)為指標(biāo)維度的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)定

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的績(jī)效監(jiān)控

專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，按照“誰(shuí)支出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由資金使用部門根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”。資金使用部門按照批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效跟蹤、績(jī)效自評(píng)。學(xué)?？?jī)效管理部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況及績(jī)效自評(píng)情況，選取重要項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效跟蹤和績(jī)效再評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目執(zhí)行是否與績(jī)效目標(biāo)一致，執(zhí)行效果是否能夠達(dá)到預(yù)期，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的，及時(shí)調(diào)減預(yù)算。

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

學(xué)校通過(guò)自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的項(xiàng)目，下一年度預(yù)算優(yōu)先保障；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為一般的項(xiàng)目，要督促改進(jìn)，從緊安排下一年度預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為低效無(wú)效的項(xiàng)目，一律削減或取消預(yù)算。