對(duì)自收自支事業(yè)單位全面預(yù)算管理的思考

武艷芳

（大同市投資擔(dān)保中心，山西 大同 037006）

對(duì)于自收自支事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作進(jìn)行分析，重點(diǎn)就是如何優(yōu)化組織發(fā)展體系，并對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投融資活動(dòng)進(jìn)行有效地把控，并且實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源、物資的科學(xué)化優(yōu)化管控目標(biāo)。通過進(jìn)一步搭建科學(xué)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)管理體系的改革，實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化資源管控機(jī)制的目標(biāo)，確保預(yù)算管控到位。此外，自收自支事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作，則是以單位的年度財(cái)政收入、支出為核心，科學(xué)化的安排單位的年度預(yù)算工作。只有實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資金活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)的科學(xué)化安排、規(guī)劃，才能發(fā)揮資金的使用效益，為自收自支事業(yè)單位創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

一、自收自支事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理的重要意義

（一）有利于實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源優(yōu)化配置

與全額撥款的事業(yè)單位相比較，自收自支事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)較為特殊。其不屬于財(cái)政撥款的范圍當(dāng)中，會(huì)面臨較大的資金運(yùn)營(yíng)壓力[1]。自收自支事業(yè)單位深化全面預(yù)算管理理念，能對(duì)投融資活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控，并了解多項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)需要的資源。在編制合理資金規(guī)劃的同時(shí)，確保資源的使用效益能發(fā)揮到最大化。

（二）有利于全面反饋單位的預(yù)算信息

雖然自收自支事業(yè)單位并不屬于財(cái)政撥款的范圍，但是也與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式有一定的差異。自收自支事業(yè)單位內(nèi)部利用資金，需要獲得財(cái)政部門、上級(jí)主管人員審批簽字，才能真正將資金投入到項(xiàng)目中。而實(shí)施全面預(yù)算管理工作，能系統(tǒng)性的、全面地將單位預(yù)算信息反饋給財(cái)政部門、上級(jí)部門，并且保證預(yù)算審批到位，促進(jìn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的順利開展。

（三）有利于明確未來發(fā)展的大方向

自收自支事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作，可以為管理人員做出合理的經(jīng)營(yíng)決策提供關(guān)鍵的參考依據(jù)。對(duì)于單位管理人員來說，其可以結(jié)合預(yù)算信息數(shù)據(jù)，判斷單位的項(xiàng)目與業(yè)務(wù)活動(dòng)，并且及時(shí)洞察需要調(diào)整的部分，了解后續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，調(diào)整戰(zhàn)略計(jì)劃編制方向。

二、自收自支事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理面臨的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面預(yù)算管理工作重視不夠

對(duì)于自收自支事業(yè)單位眾多的盈利項(xiàng)目進(jìn)行分析，其都不屬于財(cái)政撥款的范圍中。因此，對(duì)于財(cái)政部門來說，其存在缺乏對(duì)盈利項(xiàng)目收支監(jiān)督的情況，全面預(yù)算管理也對(duì)其提出了明確的要求。單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知不到位，會(huì)使得全面預(yù)算管理工作力度不夠，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)層也沒有意識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)改進(jìn)管理方案、落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要意義?，F(xiàn)階段，自收自支事業(yè)單位缺乏科學(xué)化的預(yù)算管理體系，動(dòng)態(tài)化監(jiān)督工作不到位，還有許多需要改善的地方[2]。例如，針對(duì)預(yù)算管理工作沒有進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行后的評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制無法達(dá)到良好的效果。許多領(lǐng)導(dǎo)層都認(rèn)為預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)工作，和其他部門無關(guān)。在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)部門只是預(yù)算牽頭單位，全面預(yù)算工作是需要全員參與的，只有各部門密切配合，各自做好本部門預(yù)算，財(cái)務(wù)部門才能進(jìn)行匯總及與歷史數(shù)據(jù)對(duì)比、分析，最后提出切合實(shí)際的預(yù)算目標(biāo)，同時(shí)有利于今后做好預(yù)算監(jiān)督與控制工作。

（二）預(yù)算管理流于形式，缺乏對(duì)過程的控制

自收自支事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作，不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在做好預(yù)算編制工作層面上，而是需要做好預(yù)算執(zhí)行情況的控制與跟蹤工作，并且不斷地調(diào)整各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，有助于順利的實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。然而，自收自支事業(yè)單位大都缺乏完善的內(nèi)部約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)層忽視預(yù)算管理的重要性。在整體的預(yù)算執(zhí)行階段，也存在責(zé)任主體不清晰的情況。一般在預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃落實(shí)的過程中，都沒有進(jìn)行嚴(yán)格的管控，也沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查與監(jiān)督，所以可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算存在漏洞的情況[3]。如果預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算目標(biāo)存在偏差，就可能是在預(yù)算規(guī)劃的過程中，沒有準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)額外支出。單位沒有做好跟蹤管控的工作，自然無法對(duì)額外支出的問題進(jìn)行全局性的分析，可能會(huì)出現(xiàn)決策、時(shí)間延誤的問題。

（三）預(yù)算管理評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

有些自收自支事業(yè)單位沒有搭建科學(xué)化的預(yù)算管理評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理工作在出現(xiàn)問題的時(shí)候，沒有在短時(shí)間內(nèi)得到糾正，甚至出現(xiàn)預(yù)算管理效率不高、整體約束力不強(qiáng)的問題。第一，預(yù)算評(píng)估較為片面，僅僅是根據(jù)預(yù)算執(zhí)行后的情況，做好余額預(yù)算管理的工作，沒有對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果、預(yù)算計(jì)劃實(shí)時(shí)性效果進(jìn)行全局性的分析。第二，有些自收自支事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性。由于沒有建立科學(xué)化的成本核算體系，自然無法獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，不利于對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三，在預(yù)算項(xiàng)目順利實(shí)施以后，相關(guān)人員沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。

三、自收自支事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的有效策略

（一）提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的關(guān)注度

為了保證自收自支事業(yè)單位各個(gè)部門工作人員，都能直觀地了解到做好全面預(yù)算管理工作的重要性，并且積極地參與其中，就需要從領(lǐng)導(dǎo)層入手。只有領(lǐng)導(dǎo)層重視全面預(yù)算管理的積極影響，落實(shí)管理規(guī)章制度，才能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃的部署與跟蹤，才能降低風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生概率。此外，領(lǐng)導(dǎo)才可以定期召開會(huì)議，并以文件、活動(dòng)的方式，宣傳全面預(yù)算管理理念[4]。只有提升了各個(gè)部門參與全面預(yù)算管理的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的協(xié)同合作，才能促進(jìn)預(yù)算編制計(jì)劃的順利實(shí)施。

（二）完善全面預(yù)算管理制度

全面預(yù)算管理涉及的內(nèi)容有很多，并且體現(xiàn)出了全面性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，對(duì)于不斷優(yōu)化資源配置來說十分重要。所以，對(duì)于自收自支事業(yè)單位來說，其應(yīng)當(dāng)摒除傳統(tǒng)的管理理念，建立規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)，并且建設(shè)健全的管理體系。事業(yè)單位需要起到良好的帶頭作用，并且建立科學(xué)化的預(yù)算管理體系，完善全面預(yù)算管理制度，使得各個(gè)部門工作人員可以積極參與預(yù)算管理的工作中。利用單位內(nèi)部的文化，向員工滲透預(yù)算管理制度、基本理念等，促進(jìn)成本管理理念與成本效益的相互融合。

（三）科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容，嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行

自收自支事業(yè)單位需要落實(shí)更嚴(yán)格的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，并且以此作為預(yù)算編制的核心內(nèi)容。此外，要想突出預(yù)算工作的靈活性，則要結(jié)合業(yè)務(wù)部門的基本特點(diǎn)，細(xì)化戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，還需要清晰的了解我國(guó)頒布的相關(guān)政策，做好全局性分析工作。在此基礎(chǔ)上，自收自支事業(yè)單位需要嚴(yán)格的根據(jù)預(yù)算編制方案進(jìn)行執(zhí)行，還要監(jiān)控預(yù)算管理工作。如果在此階段出現(xiàn)了預(yù)算編制不合理的情況，則需要對(duì)不科學(xué)的部分進(jìn)行修正，以此顯著的提升單位資金使用效益[5]。單位建立單獨(dú)的預(yù)算編制部門，要求財(cái)務(wù)人員做好自身本職工作，落實(shí)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)工作隨意的問題發(fā)生。如果因?yàn)槿藶橐蛩貙?dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際情況存在較大差異，則需要盡快找到責(zé)任人，提出補(bǔ)救方案。

（四）建立全面預(yù)算管理體系，做好監(jiān)督工作

第一，自收自支事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷提升預(yù)算執(zhí)行力，并且建立健全的預(yù)算管理體系。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)中蘊(yùn)藏的問題，并對(duì)各個(gè)部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，促進(jìn)各個(gè)崗位的溝通，才能確保全面預(yù)算管理工作的科學(xué)性。第二，明確的設(shè)立預(yù)算目標(biāo)，保證相關(guān)人員明確的了解具體工作職責(zé)、工作內(nèi)容，做好崗位基本工作。與全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位相比較，自收自支事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行工作更加靈活。單位需要建立完善的全面預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，安排專門的工作人員，做好對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督工作，并且保證監(jiān)督部門的連續(xù)性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性。此外，還需要清晰了解監(jiān)督的方式，對(duì)書面材料的方式進(jìn)行監(jiān)督與檢查，保證監(jiān)督工作到位，并盡早洞察自收自支事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作中，存在的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)問題，提出科學(xué)化的解決方案。

（五）搭建自收自支事業(yè)單位預(yù)算管理信息化系統(tǒng)

第一，以績(jī)效考核為核心，編制預(yù)算管理方案，并包括人員、流程、績(jī)效目標(biāo)、金額等多種要素，還包括了單位的部門目標(biāo)、年度發(fā)展目標(biāo)等。結(jié)合目標(biāo)的完成情況，做好績(jī)效評(píng)價(jià)的工作，并且充分地將預(yù)算管理的實(shí)際導(dǎo)向作用發(fā)揮出來。第二，不斷優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理流程，并監(jiān)督預(yù)算管理的工作情況。將績(jī)效考核作為關(guān)鍵主線，控制預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的流程。利用完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并對(duì)預(yù)算管理的質(zhì)量進(jìn)行把控。第三，自收自支事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)全流程的管理機(jī)制，系統(tǒng)由業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、人力系統(tǒng)構(gòu)成，結(jié)合預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行合理的安排。只有做好預(yù)算制定、預(yù)算實(shí)施等模塊的管控工作，才能保證單位預(yù)算工作順利實(shí)施，還可以促進(jìn)自收自支事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

自收自支事業(yè)單位落實(shí)全面預(yù)算管理工作，能在一定程度上提升單位的財(cái)務(wù)管控效率。然而就實(shí)際情況進(jìn)行分析，許多自收自支事業(yè)單位都存在領(lǐng)導(dǎo)層忽視預(yù)算管理的情況，沒有對(duì)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行方案的落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，預(yù)算評(píng)價(jià)考核不到位?；诖?，自收自支事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注預(yù)算管理，逐步建設(shè)完善的預(yù)算管理體系，編制完善的預(yù)算方案，做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管控的工作，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作貫徹與落到實(shí)處。單位還需要定期開展財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)出更多復(fù)合型人才，確保全面預(yù)算管理理念落到實(shí)處，加強(qiáng)監(jiān)督管控力度，為單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開展做好鋪墊。