行政事業(yè)單位政府采購工作中存在的問題研究

潘治玲

（呼和浩特市人事培訓(xùn)考試中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，全面做好政府采購工作，需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)的財(cái)政制度和要求有序做好采購各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)的工作，這樣才能更好地調(diào)節(jié)資源，充分利用財(cái)政資金更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位的服務(wù)職能等。當(dāng)前行政事業(yè)單位在政府采購工作具體實(shí)踐層面依然還存在不少的問題和困境，比如相關(guān)的政府采購工作預(yù)算編制不科學(xué)、過程管控力度不足、風(fēng)險(xiǎn)防范不到位以及監(jiān)控不全面等問題，加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購工作存在的問題及優(yōu)化措施探究，對(duì)行政事業(yè)單位自身穩(wěn)定運(yùn)營及財(cái)政資金科學(xué)合理利用等都具有重要的意義。

一、行政事業(yè)單位政府采購工作的內(nèi)涵及實(shí)施的必要性分析

財(cái)政部在1999年、2003年分別出臺(tái)了《政府采購暫行條例》《政府采購法》，伴隨現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家財(cái)政制度體系不斷健全，行政事業(yè)單位相關(guān)的政府采購機(jī)制也在不斷優(yōu)化和調(diào)整，以期更好地推動(dòng)政府采購工作有效發(fā)揮其應(yīng)有的功能。在國家整體的財(cái)政支出體系中，政府采購所占的權(quán)重非常大，全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購綜合管控，才能切實(shí)提升財(cái)政資金最大化合理化利用效能。

行政事業(yè)單位政府采購主要是指借助行政撥付的財(cái)政資金，由政府各級(jí)部門和事業(yè)單位等組織實(shí)施物資或服務(wù)集中購買的一種模式。和企業(yè)采購的行為相關(guān)，行政事業(yè)單位政府采購工作有自身獨(dú)特的屬性，比如具有公共化的屬性，政府采購工作需要的資金，是由國家財(cái)政稅收予以撥付的，財(cái)政稅收主要是依靠社會(huì)公眾和市場環(huán)境下的企業(yè)組織等納稅而形成的。政府采購工作的開展也是為了更好地推動(dòng)政府服務(wù)效能不斷提升，進(jìn)而全面提升政府服務(wù)能力和水平。又如政府采購工作具有強(qiáng)制性和政策性的特點(diǎn)。強(qiáng)制性體現(xiàn)在政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范要求來實(shí)施，確保財(cái)政資金合法合理使用，不得妨礙政府工作的順暢開展和職能的有效發(fā)揮。政策性體現(xiàn)在政府采購工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)的政策要求來實(shí)施，從而全面體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控和資源的優(yōu)化配置。另外政府采購工作也進(jìn)一步體現(xiàn)了其非營利性的特征，也就是說，政府采購工作不能夠以盈利為目的，應(yīng)當(dāng)切實(shí)服務(wù)大眾，才能體現(xiàn)其價(jià)值和屬性。當(dāng)前政府采購工作模式可以分成集中采購、分散采購兩大類型，主要是通過實(shí)施招標(biāo)、競爭性磋商或談判以及單一來源、多方詢價(jià)等方式來予以實(shí)施。

全面做好新形勢(shì)下行政事業(yè)單位政府采購工作，對(duì)推動(dòng)財(cái)政資金合理利用以及提升社會(huì)服務(wù)成效等方面都具有重要的意義，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）有助于推動(dòng)財(cái)政資金有效使用

通過實(shí)施政府采購工作，引導(dǎo)行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照相關(guān)的制度要求和規(guī)范來實(shí)施政府采購行為，這樣可以更好地約束行政事業(yè)單位的采購行為，切實(shí)保證財(cái)政資金能夠科學(xué)合理的使用，提升政府采購資金科學(xué)配置和利用效能，減少資源浪費(fèi)或者其他違規(guī)問題的發(fā)生。

（二）有助于減輕行政事業(yè)單位的運(yùn)營壓力

通過全面實(shí)施政府采購工作，結(jié)合相關(guān)的規(guī)范要求通過集中采購的方式獲得行政事業(yè)單位運(yùn)營管理所需要的物資等，這樣可以更好地保證以價(jià)格優(yōu)勢(shì)等獲得所需要的物資、服務(wù)，減輕行政事業(yè)單位的運(yùn)營壓力，也有利于減少其成本支出。

（三）有助于營造公開的發(fā)展環(huán)境

通過全面實(shí)施政府采購工作，建立完善的政府采購制度，引導(dǎo)相關(guān)的部門按照程序等通過市場招標(biāo)采購或者詢價(jià)采購等方式來進(jìn)行物資、服務(wù)的采購，結(jié)合政府需求以及資金等有序落實(shí)哥哥環(huán)節(jié)的工作，切實(shí)營造良好的發(fā)展氛圍，以更加開放、公平、公正和公開的市場環(huán)境，接受各方的監(jiān)督，既降低了發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有助于提升政府的公信力和服務(wù)效率。

此外政府采購工作的實(shí)施，也是更好地推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)改革有序?qū)嵤┑闹匾侄?。作為市場?jīng)濟(jì)的關(guān)鍵組成要素，政府采購行為也為政府開展相關(guān)的監(jiān)督管理等提供了強(qiáng)大的平臺(tái)，也有助于為其他市場經(jīng)濟(jì)主體開展經(jīng)營活動(dòng)等提供更多的機(jī)會(huì)，提升公平競爭成效，進(jìn)而推動(dòng)政府服務(wù)有效轉(zhuǎn)變。另外政府采購工作的開展，也是全面貫徹落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)方針，切實(shí)推動(dòng)權(quán)利有效分解和合理化利用的重要手段。這樣既可以規(guī)范市場行為，同時(shí)也有助于為中小企業(yè)等提供更多的機(jī)會(huì)，確保采購的物資、服務(wù)等質(zhì)量高、成本低、效能好。

二、行政事業(yè)單位政府采購工作遇到的困境分析

當(dāng)前行政事業(yè)單位在政府采購工作實(shí)施過程中，雖然取得了一定的成效，一定程度上有效發(fā)揮了政府采購工作的價(jià)值，但是依然面臨不少的困境，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）政府采購預(yù)算管理體系不夠健全完善

實(shí)施政府采購工作需要嚴(yán)格按照相關(guān)的機(jī)制全面加強(qiáng)預(yù)算管理，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)就應(yīng)當(dāng)充分考慮各方面的要素，結(jié)合相關(guān)的政策要求以及行政事業(yè)單位自身實(shí)際，嚴(yán)格按照預(yù)算的原則來進(jìn)行相關(guān)預(yù)算指標(biāo)的確定，這樣才能更好地為后續(xù)的成本控制提供強(qiáng)有力的支持。但是目前行政事業(yè)單位在政府采購預(yù)算編制工作實(shí)施過程中不夠關(guān)注，往往是由財(cái)務(wù)部門來牽頭組織實(shí)施，但是在具體采購的過程中是由采購業(yè)務(wù)部門來進(jìn)行的，預(yù)算編制人員對(duì)預(yù)算項(xiàng)目采購的具體情況缺乏深入的了解，在預(yù)算編制過程中也沒有充分考慮各方面的因素進(jìn)行精細(xì)化開展，導(dǎo)致政府采購管理不到位，出現(xiàn)職能缺失等問題或風(fēng)險(xiǎn)。

（二）信息不對(duì)稱

政府采購工作需要供應(yīng)商和采購方全面加強(qiáng)信息溝通管理，這樣才能更好地減少信息不對(duì)稱等帶來的風(fēng)險(xiǎn)，但是目前在政府采購工作過程中，由于受到多方面因素的制約，信息渠道比較單一，采購部門在采購的過程中往往處于劣勢(shì)，一定程度上不利于獲得更多的優(yōu)質(zhì)資源，在政府采購信息平臺(tái)構(gòu)建等方面相關(guān)的工作推進(jìn)緩慢，在平臺(tái)信息的查詢、關(guān)代理和中標(biāo)部門的誠信情況以及不良記錄信息等整合等方面也沒有形成完善的信息庫，進(jìn)而導(dǎo)致政府采購工作存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資源浪費(fèi)情緒嚴(yán)重

政府采購工作的開展需要嚴(yán)格按照相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)，全面結(jié)合行政事業(yè)單位自身運(yùn)營管理的實(shí)際，合理確定所需要的物資或者是服務(wù)，這樣才能更好地保證政府采購工作有效開展。但是，在實(shí)際實(shí)施政府采購工作過程中，政府相關(guān)部門在采購觀念上認(rèn)為，一些進(jìn)口的設(shè)備等通常比國產(chǎn)設(shè)備更具有優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致在采購的過程中對(duì)采購設(shè)備的技術(shù)性能等方面的要求比較高，但是相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員沒有進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，進(jìn)而導(dǎo)致在后續(xù)設(shè)備的應(yīng)用等方面缺乏有效順暢的管理管控體制，導(dǎo)致資源浪費(fèi)情緒嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

（四）政府采購專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)

實(shí)施行政事業(yè)單位政府采購工作需要專業(yè)人才全面的配合和參與，這樣才能更好地保證政府采購工作專業(yè)化開展，政府采購工作本身政策性要求較高，涉及的領(lǐng)域比較寬泛，對(duì)專業(yè)人才的技術(shù)能力素養(yǎng)等各方面的要求也比較高，他們需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)的政策來進(jìn)行分析，同時(shí)還需要考慮行政事業(yè)單位自身的實(shí)際，全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、服務(wù)等各方面知識(shí)的研究，這樣才能更好地為政府采購活動(dòng)提供重要的支持，但是目前行政事業(yè)單位在政府采購人員配置等方面數(shù)量少，而且他們沒有進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)。政府采購方面的經(jīng)驗(yàn)不足，相關(guān)的考核監(jiān)控機(jī)制不完善，一定程度上難以保證政府采購活動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)。

此外在政府采購工作中還存在代理組織越權(quán)代理和無權(quán)代理、異地代理風(fēng)險(xiǎn)等問題。

三、提升行政事業(yè)單位政府采購工作實(shí)施成效的完善措施

（一）加強(qiáng)政府采購工作全面預(yù)算管理機(jī)制的建設(shè)與完善

要圍繞政府采購工作，國家相關(guān)部門要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，對(duì)當(dāng)前在政府采購工作中暴露出的問題予以分析，通過制度建設(shè)的手段予以進(jìn)一步規(guī)范和明確。行政事業(yè)單位自身要從全面預(yù)算管理工作入手，加強(qiáng)預(yù)算科學(xué)編制，預(yù)算編制環(huán)節(jié)要盡可能考慮各方面的要素，并加強(qiáng)與資產(chǎn)管理部門等溝通，引導(dǎo)各個(gè)單位全面參與，在預(yù)算項(xiàng)目、采購物資或服務(wù)的種類、數(shù)量和用途以及相關(guān)的核算指標(biāo)等方面予以量化，對(duì)預(yù)算方案反復(fù)論證，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，并對(duì)照預(yù)算指標(biāo)加強(qiáng)全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和反饋，尤其是發(fā)現(xiàn)超預(yù)算的情形要說明原因，嚴(yán)肅追查，保證預(yù)算控制到位。

（二）加強(qiáng)政府采購信息平臺(tái)建設(shè)

要借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等，不斷完善政府采購信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，做好各類供應(yīng)方等資質(zhì)等審查，完善數(shù)據(jù)庫，對(duì)代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)單位等各方面的情況，包括資質(zhì)、誠信情況以及不良記錄等予以全面的信息采集和驗(yàn)證，從而為采購方和供應(yīng)方創(chuàng)設(shè)更加公開透明的信息平臺(tái)。另外還應(yīng)當(dāng)縮減政府采購中間環(huán)節(jié)，簡化工作流程，降低違規(guī)操作等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)全面監(jiān)督管理及風(fēng)險(xiǎn)防控

要圍繞政府采購工作，對(duì)目前在實(shí)施過程中各個(gè)環(huán)節(jié)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)或問題進(jìn)行排查研究，完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)政府采購計(jì)劃的嚴(yán)格審核和流程的精細(xì)化管控。對(duì)委托代理的資格嚴(yán)格審核，對(duì)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格管控，借助第三方專業(yè)力量等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、測評(píng)與預(yù)警管控，確保發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處和整改。

（四）切實(shí)提升隊(duì)伍素養(yǎng)

要切實(shí)提升政府采購工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。要全面加強(qiáng)培訓(xùn)體系的建設(shè)和考核機(jī)制的建設(shè)，對(duì)用人以及實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)予以嚴(yán)格的考核監(jiān)督，定期評(píng)估政府采購工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)或不足，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、全過程知識(shí)與素養(yǎng)的培訓(xùn)等，從而切實(shí)引導(dǎo)政府采購人員提高專業(yè)化技能和服務(wù)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，營造良好的采購氛圍。

總之，行政事業(yè)單位政府采購工作的開展，需要從各維度全面研究和創(chuàng)新設(shè)計(jì)、管控，要強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作的實(shí)施，注重過程控制，依靠專業(yè)隊(duì)伍的力量加強(qiáng)政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)的信息管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，從而切實(shí)提升財(cái)政資金合理最大化利用效能。