關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的思考

薩茹拉托雅

（奈曼旗治安鎮(zhèn)人民政府，內(nèi)蒙古 通遼 028324）

2016年以來農(nóng)村牧區(qū)全面推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，增加農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基層添置了不少國有資產(chǎn)；黨的十八大以來，國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個重要會議、重大場合，反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅，并做出重要指示，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口脫貧，建成小康社會，為農(nóng)村集體加大投入增加集體資產(chǎn)。對于農(nóng)村牧區(qū)增加集體資產(chǎn)投入而言，將其管好用好是政府對人民群眾對社會盡職盡責(zé)的必然要求，也是必須解決的問題?，F(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新階段，農(nóng)村集體資產(chǎn)呈現(xiàn)累積增長趨勢，但是，村級集體資產(chǎn)管理仍然存在問題，如管理意識薄弱、資產(chǎn)管理不規(guī)范、沒有經(jīng)濟(jì)效益等問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理需尋求新的管理模式和管理方式是指需要建立健全集體資產(chǎn)管理機(jī)制，原則上保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)踐有序發(fā)展。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)的概述

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的定義和范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有或者控制的各類資產(chǎn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括該地區(qū)的自然資源，如林地、樹木、荒山、沙灘、水面等資源；也包括有形資產(chǎn)，即房屋、各種設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、有價證券或貨幣資金等；還包括無形資產(chǎn)，如商標(biāo)權(quán)，專利權(quán)等。按照使用性質(zhì)，還可以分為資源性資產(chǎn)，如耕地，宅基地，林地；經(jīng)營性資產(chǎn)，如企業(yè)、廠房等；非經(jīng)營性資產(chǎn)，如村公路、路燈等公共設(shè)施等等。

據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年底，國家共有農(nóng)村集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元，集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家，資產(chǎn)總額1.1萬億元。

我們可以把農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金叫作“三資”，具體來說，集體資產(chǎn)由集體所有成員共享，任何組織或個人不得以任何理由擁有或共享集體資產(chǎn)。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征

1.集體資產(chǎn)預(yù)期會給農(nóng)村集體帶來經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)村是否富裕，勞動人員是否有幸福感，要看農(nóng)村集體資產(chǎn)會不會給農(nóng)村集體和給農(nóng)牧民帶來經(jīng)濟(jì)收益。所以管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)，就成了政府財務(wù)管理工作之中的重要組成內(nèi)容，與此同時關(guān)系著農(nóng)村百姓的切身利益，關(guān)系著當(dāng)?shù)卣攧?wù)管理工作能否順利的展開。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)為村集體擁有或控制的資源

具有群眾性的農(nóng)村集體資產(chǎn)，集體資產(chǎn)的增加或處置均應(yīng)通過村集體、上級主管部門審批通過，按相關(guān)流程來執(zhí)行。加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理關(guān)系到農(nóng)牧民增加收入和保持社會穩(wěn)定，甚至關(guān)系到惠農(nóng)政策在農(nóng)村的實(shí)際落實(shí)程度，對管理農(nóng)村集體資產(chǎn)具有重要的意義。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

在農(nóng)村資產(chǎn)管理過程中存在諸多問題，如村級資產(chǎn)管理體系不健全以及監(jiān)督體系存在漏洞、集體資產(chǎn)流失、集體資產(chǎn)閑置沒有任何經(jīng)濟(jì)效益等，對資產(chǎn)管理的好壞將直接影響到資產(chǎn)的使用效率，因此需要采取有效措施加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的管理。

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員缺乏集體意識，沒有體現(xiàn)廣大村民的意志

在農(nóng)村，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員是從村干部當(dāng)中挑選出來或者是通過村委黨支部或村委推薦的人員，如果村干部擔(dān)任資產(chǎn)管理員的話，村級機(jī)構(gòu)的工作涉及農(nóng)村管理的各個方面，工作多種多樣，缺乏對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的系統(tǒng)管理，特別是對資源性資產(chǎn)管理的認(rèn)知不足。導(dǎo)致了具體惠農(nóng)政策的實(shí)施并不在行政職能層面，管理成效的優(yōu)劣也并不會影響村干部的工作績效與升遷情況，除此之外，具有相關(guān)資產(chǎn)管理先進(jìn)經(jīng)驗的專業(yè)人才沒有做好到農(nóng)村基層工作的準(zhǔn)備，也導(dǎo)致農(nóng)村資產(chǎn)集體管理人才嚴(yán)重缺乏，對實(shí)際管理產(chǎn)生不利影響。所以農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的水平低、隨意性較大，加之就算制定了相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，由于缺乏相關(guān)的考核制度，其制定的管理制度成了擺設(shè)。同時，農(nóng)民的文化水平、風(fēng)險意識和風(fēng)險厭惡程度較低，只要投資不及時、不明顯，主觀上就會發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)不能很好地使用。

（二）集體資產(chǎn)管理體制存在漏洞，財務(wù)管理不專業(yè)

目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者大多不知道農(nóng)村集體資產(chǎn)到底多重要，不樹立民主管理和財務(wù)管理的理念會造成多大損失，均沒有概念。大多農(nóng)牧民不堅持民主財務(wù)管理，不堅持有效利用集體資產(chǎn)。

主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，監(jiān)督責(zé)任不明確，雖然有管理制度，但存在執(zhí)行力不到位，導(dǎo)致監(jiān)督工作無法具體落實(shí)，出現(xiàn)問題很難追責(zé)；第二，村級財務(wù)人員更換頻繁，缺乏專業(yè)會計人員，業(yè)務(wù)不精，會計核算和會計監(jiān)督職能執(zhí)行不到位，專業(yè)的財務(wù)管理指導(dǎo)水平難以提高，因為業(yè)務(wù)不精導(dǎo)致科目記錄不正確、記賬不規(guī)范、會計核算不及時、不準(zhǔn)確等問題很大程度上影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范化管理。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在處理隨意性較大、無經(jīng)濟(jì)效益等問題

近年來，隨著國家的大力支持下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，產(chǎn)權(quán)制度更趨于完善。但是，在處理財產(chǎn)所有權(quán)問題時，仍存在財產(chǎn)權(quán)利糾紛。大多數(shù)農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)所有意識淡薄，一些集體資產(chǎn)沒有得到有效登記和記載。同時，在一些地區(qū)，不合理占用農(nóng)村集體資產(chǎn)的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理只成了口號。因監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失毀損的情況時有發(fā)生，很難像其他集體經(jīng)濟(jì)物品一樣進(jìn)行審計和監(jiān)督，從而造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中，產(chǎn)權(quán)問題日益凸顯，如在農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些工程項目早已完工，并且相應(yīng)的驗收工作也均已結(jié)束，但是沒有明確的數(shù)據(jù)記錄及其集體資產(chǎn)權(quán)歸屬，嚴(yán)重影響相關(guān)資產(chǎn)管理工作的開展。作為農(nóng)牧區(qū)集體資產(chǎn)，如果缺乏使用權(quán)和所有權(quán)是不能取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，將會阻礙農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見和建議

針對目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，要深入研究當(dāng)前農(nóng)村集體財產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢和存在的突出問題，采取有效管理對策。

（一）建立有效的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中，建立有效的資產(chǎn)管理機(jī)制是保證做好集體資產(chǎn)管理的目標(biāo)導(dǎo)向。

首先，建立資產(chǎn)變動及時報告機(jī)制。在相應(yīng)的工作過程中，工作人員要以月度或季度為標(biāo)準(zhǔn)，對所有資產(chǎn)使用部門的集體資產(chǎn)情況進(jìn)行核實(shí)。同時，向上級資產(chǎn)管理部門積極報備資產(chǎn)的使用情況。

其次，建立完善的會計核算制度，完善各類集體資產(chǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)處理和管理問題，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對各單位持有的集體資產(chǎn)進(jìn)行盤查、記錄，明確數(shù)量、地點(diǎn)，并組織專業(yè)人員進(jìn)行賬務(wù)處理和分類，做好資產(chǎn)臺賬實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效動態(tài)管理。在盤查農(nóng)村集體資產(chǎn)后，設(shè)置產(chǎn)權(quán)檔案，確保集體資產(chǎn)賬實(shí)相符。

最后，要推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易組織化，完善評估指標(biāo)體系，規(guī)范評估內(nèi)容，建立完善的產(chǎn)權(quán)交易平臺。對集體資產(chǎn)的租賃、轉(zhuǎn)讓和劃撥應(yīng)當(dāng)先行評估，并通過正規(guī)渠道辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移，逐步建立農(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)移定價體系。

（二）提升集體資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及其績效考核

需加強(qiáng)村黨支部和村委會負(fù)責(zé)人、村級報賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)和造就一支高層次資產(chǎn)和資源管理隊伍，保持和建立良好的職業(yè)能力和群眾基礎(chǔ)。

積極選聘農(nóng)村青年和大學(xué)生村官，掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，充實(shí)農(nóng)村“三資”管理隊伍。結(jié)合村級組織的普遍選拔，重點(diǎn)培養(yǎng)村組主體框架、提高村級集體資產(chǎn)管理人員管理素質(zhì)。

為了提高資產(chǎn)管理效力，必須引入績效考核制度，根據(jù)工作任務(wù)和職責(zé)細(xì)化各管理崗位的目標(biāo)，確?？陀^、真實(shí)、合理地制定考核程序，評價標(biāo)準(zhǔn)符合各崗位實(shí)際情況，評價結(jié)果更有說服力，充分考慮了評價體系的靈活性，只有真正落實(shí)，才能看到真正的效果。充分發(fā)揮績效考核結(jié)果的效用，并根據(jù)考核結(jié)果，遵循多勞多得的分配原則，使個人價值能夠最大化實(shí)現(xiàn)。

（三）充分利用村集體陳舊和閑置資產(chǎn)，增強(qiáng)集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)村陳舊和閑置集體資產(chǎn)不僅不利于提高廣大農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)效益，而且導(dǎo)致資源浪費(fèi)。正因為如此，從發(fā)展的角度來處理不良資產(chǎn)問題，就要對不良資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，然后合理利用不良資產(chǎn)，使不良農(nóng)村集體資產(chǎn)對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重要的經(jīng)濟(jì)效益。

同時，也可對陳舊和閑置資產(chǎn)予以轉(zhuǎn)讓，防止陳舊和閑置資產(chǎn)出現(xiàn)貶值和流失情況。農(nóng)村集體可以采取土地作價的方式，與企業(yè)合作，利用土地招商、辦廠或開發(fā)旅游資源。當(dāng)然，投資信托模式可以用來創(chuàng)業(yè)，拓展農(nóng)村居民就業(yè)渠道，及時向農(nóng)村居民發(fā)放紅利，這不僅可激發(fā)農(nóng)村群眾對集體的熱愛，同時也增強(qiáng)了國家居民的集體榮譽(yù)感。

另外，應(yīng)對完善農(nóng)村集體資產(chǎn)評估制度，了解集體資產(chǎn)的真實(shí)價值，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的最大使用價值，評估時做到公平、公開、公正、透明，使不同的組織和群眾都應(yīng)該積極參與其中，提升集體資產(chǎn)管理透明度，合理實(shí)施集體資產(chǎn)公開制度。

四、結(jié)束語

綜上所述，我想說的是，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有十分重要的意義，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。只有積極檢查和分析存在的問題，才能從原則上保證他們的工作質(zhì)量，在實(shí)際工作過程中，要根據(jù)實(shí)際情況、管理制度、員工素質(zhì)、內(nèi)部控制等方面制定有效措施，才能事半功倍，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，要采取有效的管理措施，避免集體資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，必須加強(qiáng)集體資產(chǎn)的保值和增值從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。