試論解決暫予監(jiān)外執(zhí)行問(wèn)題之路徑
——以太原市杏花嶺區(qū)為例

第三檢察部課題組

（太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院，山西 太原 030000）

太原市杏花嶺區(qū)作為中心城區(qū)，和全市其他區(qū)縣相比，暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件數(shù)量一直全市排名靠前，“判實(shí)未執(zhí)”人員數(shù)量底數(shù)較大。作為所在區(qū)域的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何監(jiān)督法院依法作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定，同時(shí)針對(duì)目前暫予監(jiān)外執(zhí)行中存在的問(wèn)題，筆者將提出自己的建議和對(duì)策。

一、暫予監(jiān)外執(zhí)行之檢察監(jiān)督

暫予監(jiān)外執(zhí)行主要通過(guò)法院來(lái)決定是否執(zhí)行。事實(shí)上，二者是有著典型的層級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系的，所以在司法實(shí)踐中，我們遇到的情形主要是杏花嶺區(qū)法院判決生效后，向看守所、監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行部門(mén)交付執(zhí)行時(shí)，要對(duì)罪犯入監(jiān)進(jìn)行例行身體檢查，這時(shí)刑罰執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)其身體狀況屬于病情危重等情形，因沒(méi)有服刑能力而拒收，可以依照我國(guó)《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第五條的法定情形，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定等程序后，由法院作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定。

目前，我們一般按照刑罰執(zhí)行時(shí)間的先后階段，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行人員進(jìn)行三個(gè)階段的監(jiān)督：一是對(duì)法院提請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定相關(guān)資料的審查，經(jīng)省級(jí)醫(yī)院醫(yī)學(xué)鑒定后，按照具體規(guī)定的疾病范圍，根據(jù)犯人的具體情況進(jìn)行核實(shí)和查驗(yàn)，依據(jù)我國(guó)《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》等法律規(guī)定審查決定暫予監(jiān)外執(zhí)行是否合法；二是暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員是在社區(qū)矯正過(guò)程中的重點(diǎn)檢查對(duì)象，依照山西省《社區(qū)矯正人員考核獎(jiǎng)懲辦法》《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》等法律規(guī)定進(jìn)行日?？己耍凑障嚓P(guān)規(guī)定進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查；三是一旦暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員不再具有原有的法定情形了，或者出現(xiàn)刑罰期滿(mǎn)的現(xiàn)象，則可以提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行，從而使其執(zhí)行活動(dòng)更為順暢地開(kāi)展。

從相關(guān)法律的具體規(guī)定來(lái)看，在刑罰執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中，常見(jiàn)的有三種方式，不同的方式針對(duì)的違法行為的嚴(yán)重程度具體進(jìn)行執(zhí)行。如“糾正違法通知書(shū)”則主要針對(duì)偏嚴(yán)重的違法行為制發(fā)特定的格式文書(shū)，需對(duì)方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改回復(fù)的；“檢察建議書(shū)”是對(duì)法院暫予監(jiān)外執(zhí)行決定違法不當(dāng)?shù)那樾?，?jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，制發(fā)法律文書(shū)，并展開(kāi)檢察監(jiān)督的具體方式。

二、杏花嶺區(qū)的現(xiàn)狀分析

（一）法院向看守所交付手續(xù)不到位。根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定我們可以看出，人民法院會(huì)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，對(duì)于那些被羈押的罪犯，應(yīng)當(dāng)通知所在地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行交接辦理，從而接收罪犯的所有檔案。一旦罪犯被取保候?qū)徚耍瑒t由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)出面來(lái)進(jìn)行取保候?qū)?，辦理相關(guān)的交接手續(xù)。從實(shí)踐情況來(lái)看，暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象情況主要由法院直接決定，所以很多時(shí)候都是法院開(kāi)庭結(jié)束后將法律文書(shū)郵寄給司法所，暫予監(jiān)外執(zhí)行人員自行前往司法所辦理交接手續(xù)，交接不正規(guī)，沒(méi)有“公對(duì)公”的判執(zhí)交接。

（二）法院在作出這一決定的過(guò)程是明顯滯后的。根據(jù)相關(guān)的法律要求，法院需要在判決生效之后的七天之內(nèi)進(jìn)行交付執(zhí)行。然而在司法實(shí)踐中，七日的交付執(zhí)行是很難實(shí)現(xiàn)的。組織診斷鑒定就是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要通過(guò)排序的方式進(jìn)行判斷，診斷材料往往還需要市中院的審查，新冠疫情防控期間，時(shí)間拖延更是常事。未羈押的罪犯就會(huì)處于“自由”狀態(tài)，有的甚至違法犯罪，重新二次給社會(huì)造成危害，更是和諧穩(wěn)定的危險(xiǎn)因素。另外，監(jiān)外執(zhí)行中的哺乳期等情形，是有期限的，在作出決定時(shí)，其已不能滿(mǎn)足監(jiān)外執(zhí)行的條件。

（三）司法工作人員對(duì)病情診斷判斷的真實(shí)性很難把握。在司法實(shí)踐中，監(jiān)外執(zhí)行較為常見(jiàn)的便是保外就醫(yī)了。相較于哺乳期情況及懷孕的認(rèn)定，嚴(yán)重疾病的“嚴(yán)重程度”較難準(zhǔn)確把握。因此相關(guān)審查認(rèn)定中要求檢察官以及法官能夠?qū)︶t(yī)學(xué)知識(shí)同樣涉獵，形成清晰的理解和解讀，那些保外就醫(yī)較為嚴(yán)重的疾病范圍需要更加關(guān)注，形成清晰的了解和認(rèn)識(shí)，從而便于進(jìn)行甄別和判斷，這也是現(xiàn)實(shí)中缺乏的。對(duì)一些似是而非的診斷，要一查到底，避免罪犯打馬虎眼，防止罪犯花錢(qián)找關(guān)系，逃避法律的懲罰。

（四）“判實(shí)未執(zhí)”收監(jiān)執(zhí)行難的現(xiàn)狀。在暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象中，不少罪犯發(fā)生了重新犯罪的行為。由于在現(xiàn)實(shí)之中刑罰的執(zhí)行部門(mén)如看守所等往往會(huì)拒絕身患重病的人再次被接收，因?yàn)樗麄円呀?jīng)沒(méi)有服刑能力了，而有的罪犯則會(huì)抓住這一點(diǎn)進(jìn)行再次犯罪，形成十分惡劣的社會(huì)影響，對(duì)于普通市民的生命健康形成了很大的威脅，對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)也增加了很多不小的動(dòng)蕩因素。實(shí)踐中，由于各種原因，保外就醫(yī)人員也不能保證每三個(gè)月提供病情復(fù)查情況，這樣罪犯就有機(jī)會(huì)通過(guò)消極治療的方式繼續(xù)監(jiān)外執(zhí)行。

三、完善暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督的建議

（一）建立暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動(dòng)回監(jiān)獎(jiǎng)懲制度，客觀、公正反映罪犯服刑態(tài)度。為了更好地對(duì)罪犯加以管理，建議增設(shè)罪犯主動(dòng)回監(jiān)的獎(jiǎng)懲方案，從而在暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形不復(fù)存在之后的七日之內(nèi)，罪犯主動(dòng)回監(jiān)的話(huà)則可以納入其中。建議看守所能夠?qū)χ鲃?dòng)回監(jiān)的罪犯進(jìn)行核查，看其是否符合收監(jiān)情形?？梢越ㄗh監(jiān)獄以及看守所針對(duì)主動(dòng)回監(jiān)獄的犯罪進(jìn)行核查，和對(duì)其是否真正不復(fù)存在暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況，并且對(duì)符合相關(guān)條件的罪犯進(jìn)行收監(jiān)處理，并按照主動(dòng)回監(jiān)獎(jiǎng)懲制度予以加分或表?yè)P(yáng)，建議減刑、假釋予以照顧；對(duì)于逃避刑罰執(zhí)行的罪犯，應(yīng)主動(dòng)核查其醫(yī)療診治情況，一旦暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況消失了，那么需要重新對(duì)刑期進(jìn)行確認(rèn)，通常需要將暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失之后的第二天至收監(jiān)執(zhí)行的那一天之間的時(shí)間去除，減刑、假釋不予以照顧。與此同時(shí)，可以把相關(guān)收監(jiān)材料進(jìn)行抄送，送達(dá)相關(guān)的法院和人民檢察院，司法機(jī)關(guān)則可以從具體情況出發(fā)進(jìn)行派駐人員監(jiān)督的執(zhí)行處理。

（二）加強(qiáng)法院、相關(guān)部門(mén)及相關(guān)診斷鑒定機(jī)構(gòu)間的合作。有些罪犯病情比較復(fù)雜，如何定性疾病屬性就是個(gè)難題?？捎墒〖?jí)政法單位牽頭，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)單位成立鑒定中心，對(duì)一些難判斷、難定性的疾病把好關(guān)口，盡可能地彌補(bǔ)司法工作者在醫(yī)學(xué)知識(shí)方面的短板。同時(shí)，通過(guò)這一過(guò)程可以持續(xù)提升司法實(shí)踐的總體效率，很好地維護(hù)當(dāng)事人自身的權(quán)益，保證他們的權(quán)益不受侵害。

（三）需要持續(xù)在立法方面加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，人民檢察院可以提出相應(yīng)的書(shū)面意見(jiàn)，并且批準(zhǔn)機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書(shū)面意見(jiàn)之后，理當(dāng)對(duì)這一決定進(jìn)行重新核查處理，只有這兩條提到檢察機(jī)關(guān)的建議權(quán)，希望加大檢察監(jiān)督權(quán)強(qiáng)制性的立法規(guī)定。

比如說(shuō)：可以將建議權(quán)，修改為否決權(quán)。這樣可以加強(qiáng)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行案件檢察監(jiān)督的剛性，同時(shí)對(duì)違法違規(guī)人員進(jìn)行依法查實(shí)，從而推動(dòng)刑法執(zhí)行監(jiān)督和查辦職務(wù)犯罪形成順暢的銜接，不會(huì)出現(xiàn)真空地帶。同時(shí)，建議擴(kuò)大檢察監(jiān)督范圍，謹(jǐn)防徇私舞弊等現(xiàn)象出現(xiàn)，從而保持刑法執(zhí)行的總體公允性表現(xiàn)。

（四）構(gòu)建同步監(jiān)督模式，保證檢察監(jiān)督質(zhì)效。從暫予監(jiān)外執(zhí)行申請(qǐng)開(kāi)始，監(jiān)督法院對(duì)其申請(qǐng)的真實(shí)性是否依法調(diào)查核實(shí)，如虛假陳述、偽造事實(shí)，應(yīng)立案而未立案的進(jìn)行監(jiān)督；保外就醫(yī)是最常見(jiàn)的法定情形，監(jiān)督醫(yī)院資質(zhì)、鑒定程序、結(jié)論意見(jiàn)合法與否；在法院向檢察院征求意見(jiàn)后，應(yīng)對(duì)形式和內(nèi)容雙重把關(guān)，相關(guān)材料上傳辦案系統(tǒng)，形成的意見(jiàn)、回復(fù)函注意留痕；在“判執(zhí)交接”中，督促法院當(dāng)庭交接，從程序上最大限度地杜絕判執(zhí)交接不到位導(dǎo)致罪犯的脫漏管現(xiàn)象發(fā)生；檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督法院應(yīng)落實(shí)法律文書(shū)公開(kāi)制度，將暫予監(jiān)外執(zhí)行文書(shū)及時(shí)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，做到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。