從政治主導(dǎo)到文化引領(lǐng)：城市中國之道

于向鳳

（中國名城雜志社，揚州 225002）

引言

城市化是當代人類社會發(fā)生的最為顯著的變化。中國是世界上城市化最早、發(fā)展緩慢和近期快速增長的國家[1]，中國城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加[2]。中華人民共和國成立以來，城市化進程的速度和規(guī)模在人類歷史上前所未有。中國城市化道路崎嶇、工程浩大、特色鮮明，吸引了城市社會學、城市人類學、城市歷史學、城市經(jīng)濟學、城市地理學等多學科的專家學者參與研究和探討。

城市化道路是推動社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的城市化機制的總概括，是城市化的總戰(zhàn)略和路徑，包括城市化的發(fā)展方向、戰(zhàn)略、動力機制和方針政策等。中國城市化總體上由政府主導(dǎo)，非均衡發(fā)展且具有一定的滯后性。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國城市化正日益走上科學發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路[3]。

以“農(nóng)村包圍城市”取得革命勝利的中國共產(chǎn)黨，是如何管理好城市、推進中國的城市化進程的？認真研究和總結(jié)中國共產(chǎn)黨在城市政策、城市規(guī)劃、城市管理、城市經(jīng)濟、城市社會、城市文化等方面的成功經(jīng)驗，有助于反映和展示中國共產(chǎn)黨在城市化進程中的智慧與創(chuàng)造，對中國當下的城市化進程而言，也是一筆重要的理論和精神財富。上海交通大學出版社2020年4月出版了上海交通大學城市科學研究院院長劉士林教授撰寫的《城市中國之道——新中國成立70年來中國共產(chǎn)黨的城市化理論與模式研究》（以下簡稱《城市中國之道》），此書以中國城市化歷程為研究對象，探討中國城市實踐、思想和理論?！冻鞘兄袊馈饭?篇16章，上篇《思想探索與模式建構(gòu)》共3章；中篇《城市問題與中國話語》共6章；下篇《中國經(jīng)驗與城市案例》共7章，廣約博涉、點面交融，建立了一個全景式的城市化道路的學術(shù)總攬，開辟了一個觀中外、通黨史、立當下、望未來的思考空間。

1 城市中國要走自己的路

從中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人李大釗和陳獨秀開始，到新時代以習近平總書記為核心的黨中央，100年來，中國共產(chǎn)黨在城市規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)關(guān)系、中國城鎮(zhèn)化道路等方面持續(xù)進行深刻的理論思考和創(chuàng)造性的實踐探索，走過了一個艱難而又偉大的歷程，形成了適合本國國情的中國特色城市發(fā)展道路，引領(lǐng)中華民族實現(xiàn)了從“鄉(xiāng)土中國”到“城市中國”的偉大變革[4]。

與世界上其他大國的城市化相比，“地廣人多”和“巨型”是中國城市化最突出的本質(zhì)特征。這就很難借鑒和使用其他國家城市發(fā)展的模式和經(jīng)驗。那些在其他國家和區(qū)域成功的經(jīng)驗和模式，納入中國巨大的空間和人口框架之后，往往是變色、變質(zhì)和走樣。改革開放以來，中國曾學習和引進很多西方先進的城市管理和建設(shè)經(jīng)驗，大的方面如新城規(guī)劃、城市交通建設(shè)，小的方面如主題公園、汽車限購，其中絕大多數(shù)如果不是以夭折和失敗而告終，也基本解決不了現(xiàn)實問題。由于在層次和關(guān)系上過于復(fù)雜，“巨型”國家的城市化在深層機制上具有明顯的“測不準”屬性，幾乎所有的預(yù)測和判斷都是無效甚至是適得其反的。《城市中國之道》指出，與歐美模式相比，由政府和市場共同主導(dǎo)的城市化進程明顯具有容易控制和發(fā)展更加均衡的優(yōu)點，中國在解決城鄉(xiāng)二元矛盾和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面初步形成了獨特的政策與戰(zhàn)略體系[5]，顯示出此書對中外城市化現(xiàn)實的清醒認知和精準研判。

當今世界是城市的世界，改革開放以來的中國正成長為“城市中國”，城市中國要走自己的路。在未來的城鎮(zhèn)化進程中，如何通過理論創(chuàng)新擺脫對西方“紙上”理論和方法的崇拜和依賴，同時通過深入火熱而痛苦的中國現(xiàn)實中尋找中國城市化的真理和規(guī)律，也是決定我們能否走出一條中國特色城市發(fā)展道路的關(guān)鍵所在?！冻鞘兄袊馈窂膬蓚€角度進行了客觀公允的總結(jié)。

從歷史看，在中華人民共和國成立前，李大釗、陳獨秀、張申府、毛澤東、周恩來等均就城市、城市經(jīng)濟、出生人口、工業(yè)化、城市文化、城鄉(xiāng)關(guān)系等發(fā)表過一些重要觀點，但總體上還處于不自覺的思考和探索階段。中國共產(chǎn)黨管理和建設(shè)城市、推進中國城市化進程主要可以劃分為3個時期：（1）1949年成為執(zhí)政黨以后，在關(guān)于中國城市建設(shè)的認識、政策和實踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市化曾經(jīng)走過一條異常曲折的發(fā)展道路，但也為中國后來的城市政策、城市管理、城市規(guī)劃等提供了豐富的經(jīng)驗；（2）改革開放以來，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)下，中國城市化快速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，既取得了舉世矚目的成就，也有足夠多的經(jīng)驗教訓；（3）十八大以來，以實施區(qū)域科學發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、探索城市治理創(chuàng)新、提升城市公共服務(wù)等為重點領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨在探索新型城鎮(zhèn)化方面正在走出一條屬于自己的道路。

從理論建設(shè)看，李大釗的城市構(gòu)想、陳獨秀的城市思想片段到張申府關(guān)于城市與文化中心的關(guān)系論述，顯示的是“人口”“政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”“文化”這3個城市發(fā)展的關(guān)鍵詞，但真正形成較為系統(tǒng)的理論、政策和戰(zhàn)略則是在中華人民共和國成立以后。毛澤東的城市管理思想、周恩來和陳云的城市救濟與管理思想，顯示的是中國共產(chǎn)黨對中國政治型城市化模式的思考和探索；鄧小平的城市經(jīng)濟發(fā)展思想、江澤民的城市建設(shè)思想，顯示的是中國共產(chǎn)黨對新時期經(jīng)濟型城市化模式的思考和探索；胡錦濤關(guān)于科學發(fā)展觀的思想、溫家寶關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的思想，顯示的是中國共產(chǎn)黨對新世紀文化型城市化模式的思考和探索。真正具有集大成意義的理論建設(shè)是在十八屆三中全會以后，特別是2015年12月中央城市工作會議，首次明確了城市是中國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，提出做好城市工作的六項重點。這不僅基本上實現(xiàn)了對城市發(fā)展主要領(lǐng)域的全覆蓋，也意味著中國共產(chǎn)黨對城市發(fā)展規(guī)律的把握已上升到科學理論的高度[6]。

2 從政治主導(dǎo)到文化引領(lǐng)

新中國的城市化道路具有鮮明的階段性特征。與中國20世紀中前期以政體轉(zhuǎn)型與建構(gòu)為中心的近代化主題、20世紀后期以改革開放為中心的現(xiàn)代化主題以及21世紀初開啟的以都市化為中心的后工業(yè)化主題相對應(yīng)，新中國城市也大體上經(jīng)歷了政治城市（1949—1978年）、經(jīng)濟城市（1978—2005年）和文化城市（2005年至今）3種城市化模式。《城市中國之道》對這些模式本身的構(gòu)成及相互關(guān)系進行經(jīng)驗總結(jié)與理論闡釋，豐富了西方城市社會學的理論與知識，還為在當下飛速甚至超常規(guī)發(fā)展的中國城市提供新的“資治通鑒”。

近代以來，盡管受西方資本主義發(fā)展潮流的挾裹與沖擊，但是以現(xiàn)代工商業(yè)為主要職能的中國經(jīng)濟型城市仍有所發(fā)展。從鴉片戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭持續(xù)不斷的戰(zhàn)火，特別是中華人民共和國成立后東西方長達30年的軍事對峙與意識形態(tài)冷戰(zhàn)，使政治需要在很長時間內(nèi)是新中國建設(shè)的頭等大事，政治需要也始終是決定中國城市發(fā)展的根本性力量。在各種強大的政治需要支配下，以解放初期變消費型城市為生產(chǎn)型城市和出臺戶籍管理制度、實行計劃經(jīng)濟體制為象征，新中國城市在近代積累下來的經(jīng)濟功能出現(xiàn)了嚴重萎縮，并在很大程度上表現(xiàn)為從經(jīng)濟型城市向政治型城市的歷史退步。簡言之，中華人民共和國成立以來的30年，政治型城市發(fā)展模式是主導(dǎo)模式，這是一種以政治理念和意識形態(tài)需要為中心、一切服從于國家政治需要的城市發(fā)展模式。

十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，在全黨工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)的大背景下，中國城市迅速走上了一條經(jīng)濟型城市化的發(fā)展道路。以社會主義市場經(jīng)濟模式的確立、城市經(jīng)濟的改革開放、城市商業(yè)與服務(wù)功能的全面復(fù)興以及城市建制與城市人口的迅速擴張為代表，中國城市經(jīng)濟迅速發(fā)展。經(jīng)過持續(xù)推進改革開放，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變[7]。改革開放以來的30年，經(jīng)濟型城市發(fā)展模式成為主導(dǎo)模式。這是一種以GDP為中心、一切服從于發(fā)展生產(chǎn)力的城市發(fā)展模式[8]。但是，這種以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟為主題的經(jīng)濟型城市化模式暴露出越來越嚴重的問題：（1）經(jīng)濟型城市化是一種建立在對能源、資料惡性損耗基礎(chǔ)上的畸形經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和粗放型經(jīng)濟增長方式。改革開放以來中國GDP的翻兩番，是以能源消費的翻一番為代價的。而在未來的經(jīng)濟增長中，中國有限的資源與環(huán)境已不可能再支持這樣消耗巨大的經(jīng)濟增長。（2）在經(jīng)濟型城市貪得無厭的擴張中，直接導(dǎo)致了城市規(guī)劃和建設(shè)的“大躍進”，浪費了大量的土地資源，使中國成為全球最大的“工地”，同時還出現(xiàn)了“產(chǎn)城分離”“空城”“鬼城”等問題。經(jīng)濟型城市化作為一種片面的城市發(fā)展觀，是中國城市普遍出現(xiàn)規(guī)模失控、結(jié)構(gòu)失衡與功能失調(diào)的根本原因。

從2005年國家提出宜居城市、文化城市等為起點，中國新型城鎮(zhèn)化進入到以人為本的人文城市新階段。在中國，最先以“宜居城市”為戰(zhàn)略目標揭開文化型城市化進程的是首都北京。2005年1月27日，國務(wù)院正式批復(fù)《北京市城市總體規(guī)劃》（2004—2020年），將北京的發(fā)展目標明確為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。

城市的本質(zhì)不是政治，也不是經(jīng)濟，而是文化。理論上，可追溯到芒福德的人本主義城市社會學。與傳統(tǒng)城市社會學最重視的“人口”不同，芒福德提出：“確定城市的因素是藝術(shù)、文化和政治目的，而不是居民數(shù)目?！彼磸?fù)強調(diào)說：“城市不只是建筑物的群體，……不單是權(quán)力的集中，更是文化的歸極?！盵9]

以文化為主要功能的城市正在成為全球城市發(fā)展的新趨勢與重點戰(zhàn)略。從20世紀中后期開始，在全球人口爆炸、能源危機、生態(tài)環(huán)境惡化的背景下，以倫敦、巴塞羅那、新加坡、中國香港為代表的文化城市迅速崛起，它們針對經(jīng)濟型城市化的后遺癥，開始尋求通過文化建設(shè)實現(xiàn)有質(zhì)量的增長和可持續(xù)發(fā)展。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和探索城市科學發(fā)展的雙重壓力下，2005年以來，中國的很多城市都放棄了一度狂熱的“國際大都市”定位，如北京率先提出建設(shè)“宜居城市”、上海率先提出建設(shè)“文化大都市”，也包括其他的“生態(tài)城市”“旅游城市”“文化城市”“創(chuàng)新城市”等，這些都可看作對全球文化城市潮流的呼應(yīng)和參與。就此而言，中國城市在實踐中已悄悄走在了理論的前面。不同于政治主導(dǎo)和經(jīng)濟主導(dǎo)的城市化，這是文化型城市化，是一種以文化資源和文化資本為主要生產(chǎn)資料，以服務(wù)經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)方式，以人的知識、智慧、想象力、創(chuàng)造力等為勞動者的主體生產(chǎn)條件，以提升人的生活質(zhì)量和推動個體全面發(fā)展為社會發(fā)展目標，推動城市全面發(fā)展的理念與模式。如果“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化的最高本質(zhì)，那么文化型城市化則是新型城鎮(zhèn)化的真正主題。

十八屆三中全會以來，以習近平同志為總書記的黨中央在治國理政新實踐中，深刻把握住影響中國城市發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問題，并以建構(gòu)國家治理和發(fā)展新理念的方式尋求中國城市問題的根本解決之道。十八屆五中全會、十九大、十九屆五中全會和歷次中央經(jīng)濟工作會議集中對中國發(fā)展作出部署，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化是以文化發(fā)展為主題、以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)、以政治建設(shè)為目標的城市化進程。在框架上是政治型城市化、經(jīng)濟型城市化和文化型城市化的有機統(tǒng)一?！吨袊鞘兄馈分赋?，正確認識3種城市化模式的關(guān)系——它們不是一個取代另一個的對立關(guān)系，而是相互滲透、纏繞和生成。這在當下突出表現(xiàn)為三大問題和任務(wù)：一是城市管理，主要是解決政治型城市化遺留的“行政化傳統(tǒng)”；二是城市經(jīng)濟，主要是解決經(jīng)濟型城市化造成的“城市病問題”；三是城市文化，主要是解決“城市的價值和意義”問題。這三方面既激烈沖突又各有各的合理性，最需要的是全盤考慮和相互平衡。

3 《城市中國之道》的現(xiàn)實價值

總結(jié)中國特色城市化發(fā)展的演變趨勢，提煉中國特色城市化發(fā)展的遞嬗規(guī)律，是中國特色城市化行穩(wěn)致遠的內(nèi)在需求?！冻鞘兄袊馈芬粫炙荼菊础⒐谈鶑娀脑瓌t，以中共黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史為經(jīng)，以不同歷史時期的城市化理論建構(gòu)和城市化實踐探索為緯，整合和透析諸多歷史文獻和學術(shù)成果，上考其淵源、中察其流變、下觀其走勢，歷時態(tài)地開掘和盤點了中國特色城市化的歷史節(jié)點和理論文獻，多維度地稽考和蠡測了中國特色城市化的歷史基源、當下狀況和未來走勢，在全面抉發(fā)中國共產(chǎn)黨關(guān)于城市化理論資源和系統(tǒng)揭橥中國城市化發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，初步提煉出政治型城市化、經(jīng)濟型城市化和文化型城市化3種發(fā)展模式，這是以中國話語和中國范式對城市化的表達和言說[10]。

《城市中國之道》對以習近平同志為核心的黨中央的中國特色城市發(fā)展道路進行了科學研究，對政治型城市發(fā)展模式和經(jīng)濟型城市發(fā)展模式進行了客觀評價。政治型城市發(fā)展模式成就了社會主義新中國，這是后來一切事業(yè)的基礎(chǔ)和母體[8]。但問題在于“政治”壓抑了“經(jīng)濟”。經(jīng)濟型城市發(fā)展模式極大地提升了綜合國力和城市競爭力。但最大的“失”是愈演愈烈的環(huán)境資源問題和社會人文問題，前者嚴重威脅到城市可持續(xù)發(fā)展的“物質(zhì)條件”，后者嚴重威脅到城市健康發(fā)展的“主體條件”[8]。

《城市中國之道》積極倡導(dǎo)文化型城市化發(fā)展模式，即以城市的文化形態(tài)和精神功能作為推動城市發(fā)展的主要力量與核心機制。文化和人類互恰互構(gòu)、文化和城市共生共存是城市應(yīng)有之義，且文化城市最能體現(xiàn)人類文明發(fā)展的新高度。相較政治型、經(jīng)濟型兩種城市發(fā)展模式，文化型城市化發(fā)展模式兼顧了傳統(tǒng)與未來、政治與經(jīng)濟，是最適合主體需求和城市本性的科學與全面發(fā)展模式?！冻鞘兄袊馈方ㄗh中國城市群規(guī)劃應(yīng)分兩步走，即在具體規(guī)劃之前，先做具有“總規(guī)”性質(zhì)的《中國城市群戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，同時應(yīng)以“文化型城市群”頂層設(shè)計推進中國城市群走文化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，體現(xiàn)出《城市中國之道》的前瞻性。

《城市中國之道》認為當下亟須解決的是樹立正確的城市觀和普及城市科學知識，并在此基礎(chǔ)上重建當代中華民族對城市的感覺、意識、思維方式、價值觀念、心理結(jié)構(gòu)和審美趣味。一言以蔽之，“城市啟蒙”已成為中華民族在當下最需要的精神覺醒和文化自覺。城市科學是一門以城市發(fā)展的規(guī)律和本質(zhì)為研究對象的學問，它的主要任務(wù)之一即以“城市啟蒙”推進人在城市中的自由與全面發(fā)展。作為城市文化研究和人文城市規(guī)劃設(shè)計探索的引領(lǐng)者，上海交通大學城市科學研究院率先提出創(chuàng)建中國人文城市學派，建立了都市文化學、文化型城市化、文化型城市群、人文型智慧城市、文化型傳統(tǒng)村落等重要理論，并在長三角、京津冀、北部灣、中原、成渝等地的城市規(guī)劃和評估中展開實驗，取得良好效果?！冻鞘兄袊馈肥侵袊鞘锌茖W領(lǐng)域的一部奠基性著作，它反映了中國城市科學研究的成果，代表了中國城市理論的水準，為中國城市化持續(xù)健康發(fā)展提供了智力支持。

《城市中國之道》廓清了中國城市化道路的思想迷霧，指出中國城市化道路實踐的“得”與“失”，建議目前和未來更加要重視文化與城市發(fā)展的關(guān)系，為新時代中國城市發(fā)展尋找到了路徑指南，為中國城市化持續(xù)健康發(fā)展提供了理論引領(lǐng)?！冻鞘兄袊馈房蔀槌鞘姓咧贫ㄕ吆凸芾碚摺⒊鞘欣碚撗芯空吆鸵?guī)劃設(shè)計者以及關(guān)心中國共產(chǎn)黨黨史、中國當代城市發(fā)展史、中國城市政策與戰(zhàn)略等領(lǐng)域的讀者提供參考與借鑒。

4 結(jié)語

國家社科基金中華學術(shù)外譯項目主要資助中國當代哲學社會科學優(yōu)秀成果，尤其是國家社科基金項目優(yōu)秀成果、20世紀以來中國哲學社會科學優(yōu)秀成果的翻譯出版?！冻鞘兄袊馈啡脒x2019年國家社科基金中華學術(shù)外譯項目，同時獲得俄文版、法文版兩項資助，在2021年又入選了國家新聞出版署“絲路書香”英文版的外譯資助?！冻鞘兄袊馈分v好了中國故事，進一步強化了在國際社會中的中國話語。由中國主動譯出《城市中國之道》，有助于推動中國創(chuàng)新理論“走出去”，深化中外學術(shù)交流與對話，增強中國學術(shù)國際影響力和話語權(quán)；有助于讓西方讀者了解中國發(fā)展的歷程，學習城市科學的成果，探究大國崛起的奧秘；有助于國家間增進溝通與互信，減少摩擦與誤解，營造一個客觀公正的國際輿論環(huán)境。