廣州建市及其早期近代化發(fā)展概況與啟示

周興樑

（中山大學(xué)歷史學(xué)系，廣州 510275）

引言

就廣州歷史發(fā)展沿革而言，它是座既古老又年輕的城市。說其古老，是指廣州建城之歷史悠久，自公元前214年任囂建立城垣至今，已有約2 240年的歷史，先后為南越、南漢、南明3個地方王朝的都城；說其年輕，是指它成為近代化城市的時間不長，自1921年2月正式建市至今，剛好100年。現(xiàn)擬對廣州最先由傳統(tǒng)城市步入近代化城市行列，及其城市早期近代化發(fā)展歷程與經(jīng)驗等問題，進(jìn)行考察梳理，以期對今天城市建設(shè)發(fā)展提供有益的啟迪和借鑒。

1 廣州建市之過程及意義

1.1 從廣州市政公所到廣州市政廳

1918年10月22日，廣東代理督軍莫榮新下令成立廣州市政公所，此為辛亥革命時期廣州建市的準(zhǔn)備階段。該公所以省財政廳長楊永泰任總辦，警察廳長魏邦平為幫辦（也有楊魏兩總辦說），省財廳官產(chǎn)處主任曹汝英及留美學(xué)成歸來之孫科分任坐辦、會辦，并于31日啟用“廣州市政公所之關(guān)防”。盡管它在管理體制上還是官衙式的一套辦法，但畢竟結(jié)束了廣州20多個坊廂（城內(nèi)為坊、近城為廂），分由南海、番禺兩縣管轄的歷史，首次出現(xiàn)第一個專為廣州城區(qū)服務(wù)的政府機構(gòu)，為廣州推行地方自治、獨立建市奠定了良好基礎(chǔ)。

1920年8月，粵軍總司令陳炯明奉孫中山之命，率援閩粵軍驅(qū)逐桂系軍閥，于10月29日克占廣州。孫中山于11月28日重抵廣州開府，繼續(xù)進(jìn)行護(hù)法斗爭。這期間，陳炯明利用任廣東省長等職的手中大權(quán)，積極厲行“粵人自治”，并將推動廣州正式建市作為施行省治的一項主要行政工作。為此，他于11月4日“任命孫科為廣州市政公所坐辦，兼廣東全省治河督辦”[1]，著其刻不容緩地擬定建市規(guī)劃。廖仲愷力薦孫科負(fù)責(zé)起草市政條例。孫科即將留美所學(xué)的近代市政理論，與在公所之?dāng)?shù)月行政實踐相結(jié)合，約在12月2日前擬出一份《廣州市暫行條例》。他將其送省法制編纂會審議修訂后，再呈陳炯明于23日公布。

1921年2月15日，陳炯明正式委派孫科為首任廣州市市長，著其“將市政事宜認(rèn)真辦理，毋負(fù)委任”[2]。次日，他又以省長名義發(fā)出《廣州市機構(gòu)改組暨接管事宜布告》曰：廣州市內(nèi)原設(shè)之市政公所、省會警察廳、督學(xué)局、電話局均應(yīng)取消；所有該公所、廳、局經(jīng)辦事宜，應(yīng)即分別移交廣州市市長所轄工務(wù)、公安、教育、公用等局接收。又財政廳原管之市內(nèi)及省河一切稅捐，公路處原管市一切公產(chǎn)及大沙頭事務(wù)，應(yīng)即劃分移交廣州市所轄財政、工務(wù)等局接收[2]。這些令告昭示了廣州市政廳實施獨立行政，及支配市財政的正當(dāng)合法性。隨著孫市長于17日就職視事，及其呈請陳省長所任命的市政廳六局局長的到任，廣州市政廳從23日起，在南堤的楊梅賓新洋樓正式開始辦公——至此,市政公所改制為市政廳的工作宣告成功。時人評論說：“廣州市政廳之組織，以《廣州市暫行條例》為依據(jù)，市政制度即從該條例產(chǎn)出?！盵3]此條例由省長核定公布，廣州市制于是確定。

1.2 《廣州市暫行條例》確立市政體制

《廣州市暫行條例》（以下簡稱《條例》）的內(nèi)容共有8章57條，首次規(guī)劃并確立了廣州作為中國近代城市所應(yīng)有的市政體制，包括市的行政區(qū)域與施政對象，及市政府組織架構(gòu)、管理機制及運作模式等。

第一，《條例》提出要確定廣州市區(qū)的范圍（經(jīng)界）及其所轄居民人口數(shù)——這兩大城市要素。就經(jīng)界而言，廣州建市時承襲了市政公所之經(jīng)界，其日后所管之地域一直在不斷擴(kuò)展中。至于廣州市的人口數(shù)，也每年都處于變化中。廣州建市后頭7年的居戶人口總數(shù)，一直在71萬人到81萬人之間徘徊——表現(xiàn)出時增或時減的不穩(wěn)定性，自1929年起，總?cè)丝诓懦尸F(xiàn)逐年增長態(tài)勢，至1932年時躋身于人口超百萬的大都市行列——計全市之人數(shù)有1 122 583人[4]。

第二，該《條例》規(guī)定了廣州市政廳的組織機構(gòu)——這為其核心的內(nèi)容。市政廳由3個獨立部分組成：（1）市行政委員會作為決策、執(zhí)行機構(gòu)，是構(gòu)成廣州市政廳的主體，由市長及各局局長組成。市長綜理全市行政事務(wù)，為市行政委員會主席，其他6名委員分別是公安、財政、教育、工務(wù)、衛(wèi)生、公用6個局的主管。這一廳六局之層級架構(gòu)體系，既強化了市長對市政事務(wù)總其成的職權(quán)，從而能保證市政廳行政之一致與權(quán)威性，又可博采與發(fā)揮各局長所長，做到集思廣益，而有利于提高市政管理和建設(shè)的整體工作效益。（2）市參事會為代表市民輔助市行政的代議機關(guān)，由30名市參事組成。（3）市審計處專門辦理審計事項，其成員為有會計學(xué)專門學(xué)識者。由上可知，市行政委員會實掌有立法與行政兩權(quán)，市長任主席，實居于市政權(quán)力之核心地位，各委員則皆在其領(lǐng)導(dǎo)下，主持各所在局的工作，并一同參與制定規(guī)例及負(fù)責(zé)管理市政。

該《條例》弱化參事會、審計處作用，而強化行政機構(gòu)主導(dǎo)功能的做法，引發(fā)了當(dāng)時廣東政界人士，特別是大多數(shù)省議員的不滿。因此，廣東省議會經(jīng)2月16和23日兩度開會審議《條例》后，最終否決了它。議長在會后的咨陳省長文中說本會開議法律，庶政兩股報告審查《廣州市暫行條例》一案,“原案偏重官治，未能與民治潮流適合，且條例為一種單行法，應(yīng)由省會議決”[2]。陳炯明面對此情勢，為保住新生的廣州市政廳不致夭折，馬上命孫市長代為起草了一份《咨復(fù)廣東省議會查照＜廣州市暫行條例＞不容變更文》，于3月14日發(fā)出。該文先說明北美“各國市制雖互有異同，大概可別為市會制、委員會制及市經(jīng)理制”[2]，而現(xiàn)在廣州市采行的委員會制，是一種最新式、最流行的市政制度，完全符合世界城市近代化發(fā)展潮流；其隨后即一語中的地說：“此條例只適應(yīng)于廣州市行政區(qū)域之內(nèi)，不能比于單行法，……（它）除由本省長頒行外，已經(jīng)軍政府政務(wù)會議議決，令準(zhǔn)在案，于法理事實均不容變更?！盵2]陳炯明省長以此《條例》“不容變更”一語，明確地答復(fù)省議會。這使《廣州市暫行條例》所定出的市政制度，得以在廣州市區(qū)落地生根。如此一來，孫科主持的各項市政工作，也就可順利地開展進(jìn)行。

1.3 廣州建市之意義

廣州建市是20世紀(jì)20年代廣東省厲行省自治的一項創(chuàng)舉。當(dāng)時大力鼓吹與推行“粵人治粵”的陳炯明省長，實為廣州設(shè)市的主導(dǎo)者；而留美時對近代市政制度素有研究的孫科，則始終在陳領(lǐng)導(dǎo)下參與此事，是將北美市政制度引入中國的第一人。于是，廣州市就成為我國最早植入西方市制的大都會，比上海、北京、天津建市時間早了9年，是中國諸城市中追趕世界都市近代化潮流的“第一市”。廣州開創(chuàng)我國近代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新紀(jì)元一事，彰顯出它追趕世界近代化進(jìn)步潮流、與時俱進(jìn)的個性，并體現(xiàn)了廣州市人民敢為天下先的開拓進(jìn)取精神。這套市制在以后實施過程中，日趨完善并走向中國化，這對其自身的發(fā)展，及日后我國其他城市的創(chuàng)設(shè)，都產(chǎn)生過巨大的正面影響。中國近代城市地方政府的職能機構(gòu)，在歷經(jīng)多次改革變更后，仍延續(xù)著市政府—職能局的基本行政模式，且運行至今。

2 廣州市政管理建設(shè)概況及其人文精神

廣州建市初的市政管理與建設(shè)，涉及范圍廣、內(nèi)容多，而且兩者往往難于截然分開。若論其特點，則市政管理方面突出以人為本，重在為眾人服務(wù)；市政建設(shè)上則注重爭創(chuàng)國內(nèi)一流與凸顯文化傳承。這其中的重要舉措，及所彰顯的人文意涵和精神，不僅有助于加速廣州自身的近代化進(jìn)程，而且還對其他兄弟城市的發(fā)展進(jìn)步，具有啟示和借鑒作用。

2.1 突出熱心為民，堅持為眾人辦實事和好事

第一，注重警政建設(shè)，其主旨是搞好社會治安，以保護(hù)廣大市民的生命財產(chǎn)安全。市政廳將辦好警務(wù)列為市政管理建設(shè)工作的重中之重。1921年廣州市用于公安警察的費用，占了市全年經(jīng)費總支出的“約百分之四十”，這體現(xiàn)出當(dāng)局者集中財力辦急（大）事的氣魄與精神。之所以如此，一是因為此間處于軍事時期，城市治安問題較多；二是該項工作與市民之安居樂業(yè)密切相關(guān)，曾任市公安局長的李潔之，在敘及此事時謂：“警察業(yè)務(wù)，息息與人民相關(guān)：舉凡戶口之增減，商業(yè)之盛衰，違警之種類，犯罪之性質(zhì)，與夫消防交通情形，莫不與地方治安有密切關(guān)系。”[5]

第二，切實搞好公共衛(wèi)生和除病防疫工作，關(guān)注公共衛(wèi)生環(huán)境，以確保市民身體健康。這項工作包括市工務(wù)局積極修浚市區(qū)排水陰溝——六脈渠，及衛(wèi)生局努力搞好城市街巷衛(wèi)生及全市的治病防疫工作等。全市的地下排污大工程到30年代初才告竣：工務(wù)局至1932年10月，共疏浚整治市內(nèi)各種溝渠“計1.3497萬米”；它在“對內(nèi)街渠的改造時，一律以新式混凝土圓形管道，……接入馬路渠”，好讓“居民戶的污水經(jīng)街渠排入馬路渠”[6]。市衛(wèi)生局除堅持搞好市區(qū)街道的日常清掃外，又致力于加強對全市醫(yī)院及其醫(yī)護(hù)人員之監(jiān)管，及制訂出“酒肆、旅館、戲園、廁所，及公共娛樂場所”的“衛(wèi)生規(guī)則”，尤警示和勸導(dǎo)人們應(yīng)注意“食物衛(wèi)生”等項工作，“凡此設(shè)施（皆）收效頗佳”[7]。

第三，注重辦好與發(fā)展教育事業(yè)，以利于教化全體市民。為搞好此工作，市教育局在大力增加教育經(jīng)費投入之同時，又委派專職干部下沉到各個學(xué)區(qū)，進(jìn)行培植師資力量及整飭校風(fēng)學(xué)風(fēng)等工作。在這些舉措的綜合作用下，全市大中小學(xué)校之?dāng)?shù)目，及其各自的招生額，都有了較大增長，而面向成人的各種社會教育事業(yè)也發(fā)展起來了。這些教育旨在養(yǎng)成眾多人才，及傳承優(yōu)秀文明。此舉對提高國民素質(zhì)和促進(jìn)人的現(xiàn)代化具有重要作用。

2.2 堅持以“路建”——大力修筑城市街道馬路為先

市政公所時期，魏邦平等自1918年11月起，就有計劃地著手大規(guī)模地拆城筑路工程：“除留下兩道北門和4 000英尺之城墻……外，其余城墻及十五座城門，加上相鄰的5000多間房屋”和附城之“4 000多家”鋪戶，“均被拆毀，并改建為寬敞的新式馬路”[8]。該公所就這樣堅持干了2年多時間，共修成新式馬路近40條，總長約為24 km，這使“廣州城區(qū)初步構(gòu)成以惠愛路為東西主干線，永漢路為南北主干線”，再輔以一些東西和南北走向街道的“近代馬路網(wǎng)絡(luò)”[8]。1921年2月廣州正式建市后，該年花去的市政筑路工程費，約占年支出“百分之二十五”；市工務(wù)局“歷時一年多，拆除城墻共約10.5公里，拆除房屋大約3 000棟，填平舊河涌1 300米，并用拆城所得的磚石料加以水泥，鋪成新式馬路共約25.8公里”[8]。期間，廣州東門外又出現(xiàn)了華僑出資修建和省港罷工工人義務(wù)筑好的一些市郊馬路，它們與政府在市區(qū)修成的眾多新式街道相得益彰。到1928年時，全市近代街路總長已達(dá)65.2 km[8]。

在1929—1936年間，廣州的城市交通設(shè)施建設(shè)更加有規(guī)劃地進(jìn)行，且迅速形成了棋盤狀的城市公路交通網(wǎng)系統(tǒng)。廣州市長程天固與劉紀(jì)文，為認(rèn)真地貫徹落實陳濟(jì)棠建設(shè)之首要在交通的指示，在1932年前后接連公布了市設(shè)計委員會制定的《城市設(shè)計概要》《廣州市區(qū)道路系統(tǒng)圖》等文件，從而為市工務(wù)局快速建設(shè)城市馬路提供了條規(guī)與藍(lán)圖。其中的《道路系統(tǒng)圖》，“調(diào)整了原96條線路與環(huán)形干線的連接，及增辟了56條線路”[6]，并確定了市區(qū)之道路系統(tǒng)為大小方格網(wǎng)、外繞環(huán)線的棋盤型。廣州市從1929年起，于幾年內(nèi)就拓寬街道1 356條，另又展筑或新辟的街道42條，到1936年時其“共修筑馬路101 833米”[6]。如加上前文所述街路，則全市已筑成近代街道馬路一百四五十條，總長度約計167 km，構(gòu)成了四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)線。

廣州市的“路建”工作，還包括修建海珠鐵橋、洲頭咀港及黃埔港在內(nèi)。這三大市政建設(shè)工程中的海珠鐵橋，于1933年2月落成通車，共耗資103.2萬大洋。它不僅揭開了廣州市修建橫跨珠江南北岸大橋的序幕，而且大大地改善了全市的交通狀況。從1930年6月開始修建洲頭嘴內(nèi)港，及珠江沿岸各碼頭的工作。1934年2月?lián)穸üこ處熇钣腊畹狞S埔港建設(shè)方案，并很快按計劃完成了疏浚第一、二沙航道，及興建深水港碼頭等工作，而使黃埔新港呈現(xiàn)出了雛形。這兩大港口的修建，對廣州水上交通運輸優(yōu)勢的進(jìn)一步發(fā)揮起了巨大作用。

上述路、橋、港等設(shè)施，構(gòu)成了廣州市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體。這些城建事業(yè)的特點是：皆先有周密的規(guī)劃，再付諸建設(shè)踐行。它們一起為廣州二三十年代交通業(yè)快速發(fā)展與近代化，創(chuàng)造了充分的有利條件。

2.3 市建重大工程及典型近代建筑位居全國城市建設(shè)領(lǐng)先水平

第一，辟建越秀山為公園。孫科市長1921年就曾提出此事。1923年3月26日，孫中山專為辟建越秀山公園事連給4位軍政長官發(fā)出5道帥令，其文略謂：“查廣州觀音山一帶地處市內(nèi)，駐扎軍隊諸多不便。業(yè)經(jīng)明令李軍長易標(biāo)，將所部現(xiàn)駐觀音山隊伍，尅日另擇市外適當(dāng)?shù)攸c移往駐扎?！估畈恳岂v后，即行出示通告居民人等，將觀音山開放為公園，嗣后不得再行駐扎軍隊?！黾床檎辙k理?！崩钴婇L奉帥令后，即于27日“呈復(fù)遵令移防，并將軍司令部移扎石井”[9]。從此越秀山上的游覽區(qū)，遂由山之南面漸向全山擴(kuò)展，各種娛樂設(shè)施也不斷地建設(shè)添置，最終修建成了一個景點繁多的綜合性大公園，供廣大市民公共娛樂。

第二，興建中山紀(jì)念堂及中山紀(jì)念碑。興建紀(jì)念堂、碑以追崇中山先生的決定，是國民黨中央黨部于1926年鄭重作出的。該工程最先完成的是中山紀(jì)念碑，自1928年3月6日動工，至1929年12月5日完工。而中山紀(jì)念堂之主體工程，則自1928年3月22日動工后，一直施工至1931年10月10日落成開幕。1930年6月，管委會又于被毀之孫總統(tǒng)居所粵秀樓原址，修建了“孫先生讀書治事紀(jì)念碑”。據(jù)時任廣東省財政廳長宋子良的呈報可知，它們共耗資4 007 970元。應(yīng)該說，這一大筆錢花得物有所值。廣州媒體當(dāng)年曾評價說：“中山紀(jì)念堂，工程宏偉，堂皇壯麗，可稱亞洲唯一之建筑物?！盵10]這一恰如其分的評論經(jīng)得起歷史檢驗，該堂被列為全國首批重點文物保護(hù)單位即為證明。

第三，建成中山大學(xué)石牌新校區(qū)紅樓建筑群。時任中山大學(xué)校長鄒魯，為完成孫中山在石牌建設(shè)國立廣東大學(xué)新校舍的遺愿，先后集款200萬元和400萬元，于1933—1935年間，分別完成了建設(shè)新校區(qū)的第一、二期工程，計陸續(xù)興建了孫中山塑像和大學(xué)門樓，以及辦公、教學(xué)、科研及生活服務(wù)用房等計40多棟（座）；若加上1936—1937年加建的東區(qū)教師宿舍群等，則共有90多棟（座）。隨著建校工程陸續(xù)告竣，該校的農(nóng)、工、理、文、法各學(xué)院及校本部等，先后遷進(jìn)新校區(qū)開展教學(xué)、科研和辦公活動。石牌新校區(qū)紅樓建筑群的落成，不僅使昔日荒野變成美麗校園，而且為廣州市留下了一批中西合璧風(fēng)格與審美傾向的“民族新古典建筑典型”代表作。這些校區(qū)建筑表征民族自尊、國家自強的精神。中大當(dāng)年的眾多“紅樓”，有42棟（座）后被列為廣州市的文物保護(hù)單位[11]。它們至今仍在為華南理工大學(xué)與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)兩所高校的教學(xué)科研工作服務(wù)。

此外，廣州當(dāng)時還出現(xiàn)一批公共服務(wù)性的近代建筑物，如1932年前后興建的市政府綜合辦公大樓，1933年10月正式落成的市立中山圖書館（今中山圖書館北館），1934年落成并開廣州摩天樓建筑新紀(jì)元的愛群大廈，還有此間建好的康樂園（嶺大）模范村十幾棟教授公寓樓，市區(qū)內(nèi)的新華及海珠戲院等十幾家（座）戲影樓，以及十多條商業(yè)街騎樓等。

總之，上述眾多近代建筑物先后出現(xiàn)，足以證明并彰顯廣州市二三十年代之城建水平，實居于全國領(lǐng)先地位。它們不僅對加強廣州當(dāng)時之中心城市地位有利，而且尤對其他城市日后的建設(shè)工作有引領(lǐng)和示范作用。

3 廣州市早期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的近代化進(jìn)程及啟示

一個城市社會經(jīng)濟(jì)部門的變遷轉(zhuǎn)型，可以說是其近代化發(fā)展的重要條件。廣州建市后頭十五六年社會經(jīng)濟(jì)之變遷、轉(zhuǎn)型和發(fā)展，實際上是一個相互關(guān)聯(lián)的社會發(fā)展有機體?，F(xiàn)擬從以下四方面，來對其進(jìn)行考察和簡要論述。

3.1 近代交通運輸業(yè)的轉(zhuǎn)型與勃發(fā)，既是廣州城市近代化不可或缺的主要內(nèi)容，也是其社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件

近代交通運輸業(yè)的轉(zhuǎn)型與勃發(fā)既是廣州城市近代化不可或缺的主要內(nèi)容，也是社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。這是由交通運輸業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，及其所具有的龍頭帶動作用決定的。正因如此，故廣州市府歷屆領(lǐng)導(dǎo)者總是致力于構(gòu)建陸海空相結(jié)合的城市立體交通網(wǎng)線，以確立廣州市的交通中心地位，及不斷增強與發(fā)揮其交通樞紐作用。

廣州是我國諸城市中最先擁有公共交通業(yè)的大都會之一。市區(qū)內(nèi)于1920年和1921年，已先后開通公共汽車和電車的營運。進(jìn)入30年代后，為增加城市交通工具，僅1930—1932 年間就進(jìn)口了汽車526輛[12]。隨著1933年春橫跨珠江的海珠橋建成通車，市區(qū)南北兩岸交通得到了根本性改善。全市到1936年時有公交車公司十幾家，營運的交通線路擴(kuò)至19條，投入運輸之汽車超出1 100多輛[13]。上述情況表明：廣州到30年代中，已形成市內(nèi)與市郊的公交網(wǎng)線，汽車交通運輸占據(jù)主導(dǎo)地位。這使其人流與物流暢通起來，大大有助于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

廣州市當(dāng)局在實現(xiàn)市區(qū)（郊）交通近代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，更花大力氣積極建構(gòu)以廣州為中心出發(fā)地的公路、水路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)線，快速邁向綜合性的交通樞紐中心城市。其主要表現(xiàn)在三方面。

第一，在打造與發(fā)展廣東省內(nèi)與省際公路交通運輸方面，于1921年先開辟省內(nèi)的長途汽車運輸線，隨后逐漸擴(kuò)展并伸向外省，到30年代中已形成省內(nèi)及省際的公路長途運輸網(wǎng)。廣東全省1934年8月時的公路總長約為17 880 km，居全國第一位。廣州市交通主管部門借此東風(fēng)，于此間前后開通通往四面八方的17條公路交通主干線。它在省內(nèi)有東路主干線3條、西路主干線3條、南路主干線3條、北路主干線3條，各干線共有交通支線326條[14]；另還開通了省際的粵贛公路干線，及粵閩公路與粵桂公路干線各2條。隨著各公路干線的開通運營，全市1934年的15家官營和私營長途汽車公司，共有1 278輛長途汽車奔馳在省內(nèi)外的各條公路干線上[15]；到1937年時，廣州通往各地的公路總長共計達(dá)22 079 km，投入長途運輸?shù)能囕v數(shù)也創(chuàng)歷史新高。至此，廣州市成為廣東省內(nèi)公路交通運輸總樞紐，及我國南部幾省的公路交通運輸中心地。

第二，廣州歷來是外洋航運的重要港口，又為內(nèi)河航運的集散地。它的這一優(yōu)勢在廣州正式建市后，特別是30年代，得到了較好的發(fā)揮，發(fā)展成為位居全國前列的水上客、貨運中心城市。廣州港的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：1931年廣州有航行于香港和外洋的商輪40艘，載量約8 161噸；1932年進(jìn)出口之商船為8 695艘，載量增至1 400萬余噸；1935年進(jìn)出港之各類輪船的載量，又比1932年增加了244萬噸。同年其擁有通往外洋與香港，及沿海地區(qū)港口的主要客運航線14條，計長約為3 150 km；另有省內(nèi)通往“珠江下游（包括三角洲）航線25條，東江航線16條，西江航線5條，北江航線3條”[16]。這些航線主要供華商輪船公司的634艘輪船往來航行。該港30年代每年的商輪運量噸位，綜計約占全國進(jìn)出口航運量總噸位的12%—13%，僅次于上海港而居全國第二位。

第三，廣州是我國較早擁有鐵路運輸?shù)某鞘?，也為中國航空事業(yè)的策源地。它在辛亥革命時期已有廣三鐵路（1903年）、廣九鐵路（1911年）投入營運；20年代又增加了廣州—韶關(guān)線，大大改善了廣州及珠三角地區(qū)同粵北各地的交通。進(jìn)入30年代后，由于粵漢鐵路全線于1936年建成通車，加上此間之廣三路、廣九路與粵漢路又接軌相通。這使廣州作為鐵路交通樞紐的地位和作用進(jìn)一步凸顯出來。廣州的航空業(yè)發(fā)展也走在全國前面。國民黨飛行隊長楊仙逸于1922年12月任航空局長后，旋在市大沙頭設(shè)立廣東飛機制造修理廠，親自研制飛機。進(jìn)入30年代后，陳濟(jì)棠與李宗仁商定由粵桂雙方合資150萬元，于1933年夏在廣州長堤正式成立了西南航空公司。這是中國第一家民用航空公司，有8架客機和1架教練機，先后開通了4條兩廣境內(nèi)的航線，及2條飛越南的國際航線。

3.2 一個城市近代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新及其資本主義化水平，是衡量其經(jīng)濟(jì)近代化轉(zhuǎn)型發(fā)展程度的重要尺度

20世紀(jì)二三十年代是廣州市近代工業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期。由于省市當(dāng)權(quán)者的倡導(dǎo)推動，及華僑資本家與本地商紳積極投資辦廠，民族資本主義企業(yè)有相當(dāng)規(guī)模的發(fā)展，達(dá)到了較高水平。這主要表現(xiàn)在兩個方面。

第一，民辦尤其是官營近代工業(yè)的發(fā)展步伐明顯加快。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣州商紳在1927年前先后創(chuàng)辦的各類近代工廠約有40家，其中有些工廠還頗具規(guī)模。陳濟(jì)棠于1929年主粵后，積極實施其“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心”的《廣東三年施政計劃》，令廣東省府投資5 060多萬元，陸續(xù)在廣州市內(nèi)及周邊地區(qū)興辦了24家近代企業(yè)，于是省城就出現(xiàn)了工廠林立的西村工業(yè)區(qū)及河南紡織區(qū)。這些官營的民用與軍工近代工廠，積極引進(jìn)外國的先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，又注意多方羅致人才辦廠，故經(jīng)濟(jì)效益好，“實成了陳濟(jì)棠集團(tuán)的‘搖錢樹’”[17]。同期間，廣州還新增民營現(xiàn)代工廠350多家，整個民企之總資產(chǎn)從原650萬元增長到1 500萬元。這些新開辦的近代工廠企業(yè)，是廣州市工業(yè)快速發(fā)展的主要標(biāo)志，其中官辦企業(yè)乃此時期工業(yè)品牌經(jīng)濟(jì)的代表。

第二，初步形成了門類較齊全的近代工業(yè)新體系，它對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局產(chǎn)生著重要影響。廣州建市后，整個城市工業(yè)門類有了明顯的增長。有些舊工廠經(jīng)過技術(shù)改造后得以轉(zhuǎn)型升級，新建的工業(yè)部門更是不少，已有非金屬加工、有色金屬加工、化學(xué)加工、皮革加工、油脂加工、木材加工，及建材、玻璃、陶瓷、橡膠、紡織、縫紉、食品、食鹽、印刷等159個部門。顯然，廣州市二三十年代工業(yè)的快速發(fā)展，既結(jié)束了廣東無大型近代企業(yè)的歷史，又在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，構(gòu)建了初具規(guī)模的近代工業(yè)體系。

綜合統(tǒng)計顯示，廣州市近代工業(yè)的整體發(fā)展規(guī)模與水平，皆居于全國領(lǐng)先地位。1932與1933年的工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全國第2位，而工廠企業(yè)數(shù)則為全國第3[18]。顯然，當(dāng)時廣州市已是全國著名、華南最大的近代工業(yè)城市。

3.3 廣州雖素稱“千年商都”，但其商業(yè)近代化轉(zhuǎn)型問題，仍是城市經(jīng)濟(jì)變遷發(fā)展的一項重要內(nèi)容

這方面起主導(dǎo)作用者是商品市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而唱主角的則為愛國華僑資本家和資產(chǎn)階級商紳——因為他們是廣州近代百貨業(yè)勃發(fā)的創(chuàng)始人。澳洲愛國僑商馬應(yīng)彪于1914年投資100萬港元，首先開設(shè)了中國第一家百貨公司——廣州先施有限公司；蔡興等人又在1918年開辦了廣州新大新公司。它們皆是采用西方先進(jìn)的管理制度與經(jīng)營方法，以經(jīng)營環(huán)球百貨及大宗國貨為主的大型集團(tuán)公司，各類商品琳瑯滿目，令廣州市民耳目一新。這也成為廣州商業(yè)變遷與轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。我國近代百貨商業(yè)在此發(fā)軔開端，帶動了全市商業(yè)的快速發(fā)展。到1928年時，廣州市的商業(yè)店鋪，已由1919年的27 000間增到34 000間，其中西關(guān)的有些商店還日夜?fàn)I業(yè)，號稱“天光圩”，全市商業(yè)區(qū)的人口約占總?cè)丝诘?0%[19]。廣州近代商業(yè)市場的健康發(fā)展，為其快速地走向繁盛打下了良好基礎(chǔ)。進(jìn)入30年代后，廣州出現(xiàn)了一些新的百貨公司，其中較大者有光商公司、真光公司等，全市有大小百貨商店767家[20]。這標(biāo)志著廣州市以百貨業(yè)為主的商貿(mào)業(yè)的發(fā)展步入了鼎盛期。全市出現(xiàn)了眾多銷售同類商品的商業(yè)網(wǎng)點，及幾十條專營某種商品的商業(yè)街。1936年廣州的“商業(yè)購銷總值達(dá)6.5億元，超過工業(yè)總產(chǎn)值一倍”[6]。顯然，廣州發(fā)達(dá)的商貿(mào)業(yè)也是其當(dāng)時的品牌經(jīng)濟(jì)之一。

3.4 廣州市社會經(jīng)濟(jì)走向近代化的又一表征，是金融業(yè)的近代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展

這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是原有紳商開辦的一些舊式銀號，于二三十年代在業(yè)務(wù)范圍與經(jīng)營手段上，順利地實現(xiàn)了向近代金融機構(gòu)轉(zhuǎn)軌，其經(jīng)營規(guī)模因此也有了一定的發(fā)展。如1929—1934年間，全市銀號由“447家增至498家”；它們每日開早、中、晚三次銀市，交易興旺之狀可與當(dāng)時香港之同行比肩[21]。二是僑商和商紳及官府經(jīng)營的近代華資銀行，在辛亥革命后尤其是二三十年代，有了快速的發(fā)展。這些人于1912—1938年間，在廣州先后設(shè)立了33家銀行，其中開辦于20年代者有10家，設(shè)于30年代者至少有13家[18]。這些華資銀行有以下幾個特點：一是海外僑商及國內(nèi)商紳開設(shè)的私立銀行，大大超過官辦銀行。在上述的33家銀行中，私立商業(yè)銀行約占26家，廣州市1929年3月成立的華商銀行公會的成員，也幾乎是商辦銀行。顯然，華僑與商紳在推動廣州金融向近代化轉(zhuǎn)型方面，一同扮演了積極而重要的角色。二是這些銀行既與海外金融界接軌，又和省外之同行有著廣泛而密切的聯(lián)系。在廣州的33家銀行中，14家是總行，其余19家則分別是香港、新加坡、上海、北京、廣西等地銀行在廣州設(shè)的分支機構(gòu)。三是這些銀行皆注重面向工商實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，有些還以輔助蠶絲業(yè)和其他實業(yè)為主旨，這是可供后來金融界借鑒的成功經(jīng)驗。

廣州的新式銀行在銀行與眾多銀號并存的情況下，代表了全市金融業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。因此，其所開展的金融活動正在不斷占居主角地位。以1931年為例，廣州16家華資銀行之“總資本，合計在6 696萬元以上；而537家銀號的實際資本總額”，則僅有2 000萬元。由此不難看出：“銀行業(yè)逐漸成了廣州金融市場的主體，而地方性的私營銀錢業(yè)，則開始退居成為廣州金融市場的補充?！盵22]正是賴于這一變遷，廣州市才能在30年代實現(xiàn)金融近代化轉(zhuǎn)型的同時，成為1936年公布的全國四大近代金融中心城市之一。

4 結(jié)語

廣州在20世紀(jì)二三十年代順利完成了正式建市及城市交通、市政建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的近代化轉(zhuǎn)型，而使其最先開啟了快速的城市近代化發(fā)展進(jìn)程——由傳統(tǒng)城市躍進(jìn)為資本主義化的城市。這固然是它順應(yīng)近代中國社會發(fā)展潮流前進(jìn)的必然結(jié)果，但這件事的成功顯然也與此間省市當(dāng)局者，能較好地整合與發(fā)揮城市自身的天時、地利，尤其是人和優(yōu)勢大有關(guān)系。廣州市在抓住當(dāng)時社會近代化發(fā)展機遇的過程中，一方面彰顯出全市人民敢為天下先的開拓進(jìn)取精神，及其自身在此前進(jìn)路上與時俱進(jìn)之城市個性。另一方面，它又作為我國民國初期城市轉(zhuǎn)型并邁向近代化的排頭兵，為后繼者提供了一個有說服力的典型范例。一些成功做法與經(jīng)驗，如奮力追趕世界城市近代化潮流；堅持市政管理要以人為本，行政應(yīng)多替民眾辦實事與好事；在進(jìn)行城市各項建設(shè)時，應(yīng)集中資源和人力辦大事，并做到先有詳細(xì)規(guī)劃，后再付諸踐行；發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)應(yīng)兼顧各行業(yè)齊頭并進(jìn)，注重打造品牌經(jīng)濟(jì)，及要堅持金融業(yè)服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)，等等，對我國后來乃至當(dāng)今的城市建設(shè)與發(fā)展，仍具有啟迪、借鑒意義。