新形勢下消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理方法研究

趙林華

（柳州市消防救援支隊，廣西 柳州 545001）

一、引言

眾所周知，消防產(chǎn)品具有非同尋常的作用，不僅能夠用于火災(zāi)，還可以滿足逃生、避難等一系列需求，被認(rèn)為是守護(hù)生命財產(chǎn)的特殊產(chǎn)品［1］。但即便如此，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，仍然有部分企業(yè)或商家利欲熏心，生產(chǎn)和銷售存在質(zhì)量不過關(guān)的消防產(chǎn)品，不僅擾亂了正常的市場秩序，而且可能在危急時刻葬送消費(fèi)者的生命。因此，消防產(chǎn)品主管監(jiān)督部門必須以人民利益和安危為重，加大消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理力度，及時清理市場中的不合格產(chǎn)品，為社會提供安全可靠的消防產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)境。

二、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的意義

如今，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)趨于成熟穩(wěn)定，各類商品交易也逐步得到規(guī)范。但隨著社會風(fēng)險因素的增加，尤其是以火災(zāi)為主的安全事故的發(fā)生，人們的防范意識不斷增強(qiáng)，開始關(guān)注消防產(chǎn)品的選購。但在利益的驅(qū)使下，部分非法企業(yè)與商家也將其作為牟利的渠道，將不合格產(chǎn)品投入市場。然而當(dāng)前缺乏有效、全面、系統(tǒng)的監(jiān)管，且消費(fèi)者難以甄別產(chǎn)品，而不合格的消防產(chǎn)品不僅無法有效滅火，自身甚至都可能存在泄露、爆炸等風(fēng)險。為保證市場經(jīng)營的有序性、消費(fèi)者的合法權(quán)益與生命財產(chǎn)安全，消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理一刻不容松懈，必須從源頭嚴(yán)格進(jìn)行消防產(chǎn)品控制、市場流通控制及售后投訴控制等，依托全過程監(jiān)督管理機(jī)制，切實形成強(qiáng)有力的防范堡壘，助力市場秩序的規(guī)范與消防產(chǎn)品的安全發(fā)展。

三、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理面臨的困境

（一）監(jiān)管模式相對滯后

市場監(jiān)管是保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)，是維護(hù)市場交易秩序的關(guān)鍵。為滿足社會對消防產(chǎn)品的巨大需求，促進(jìn)消防產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品流通，我國逐步取締了消防產(chǎn)品生產(chǎn)銷售備案登記制度，該領(lǐng)域的市場發(fā)展活力大大增強(qiáng)。目前，消防產(chǎn)品主要依靠國家檢驗中心實施年度檢驗抽查，對質(zhì)量進(jìn)行審核，在消防產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，則更加依賴消防部門的抽檢與臨檢。但面對如此龐大的國內(nèi)市場，單一的監(jiān)管方式顯然是杯水車薪，無法真正實現(xiàn)全方位的管理，這也給部分非法企業(yè)和商家提供了生存的“沃土”。雖然我國監(jiān)管法規(guī)日趨完善，但仍然無法實現(xiàn)全面覆蓋，消防產(chǎn)品的市場監(jiān)管困難重重［2］。

（二）質(zhì)量監(jiān)督不夠嚴(yán)格

消防產(chǎn)品雖然與普通產(chǎn)品的流通渠道趨同，但又具有一定的特殊性。因此，消防產(chǎn)品往往需要經(jīng)過更為嚴(yán)格的檢驗，消防產(chǎn)品驗收作為一項關(guān)鍵內(nèi)容，是產(chǎn)品進(jìn)入市場的“通行證”，在驗收的過程中，除了要出示產(chǎn)品相關(guān)證書，還需要對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行查驗和復(fù)核，從而確保該類型產(chǎn)品的安全有效性。但不可否認(rèn)的是，面對消防產(chǎn)品日益豐富的種類，以及繁雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品審驗環(huán)節(jié)，重形式、輕檢驗的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，少數(shù)監(jiān)管人員過度追求效率，只傾向于對相關(guān)證書的審驗，而忽視了對產(chǎn)品本身的嚴(yán)格測試，導(dǎo)致少數(shù)不合格產(chǎn)品流入市場。另外，受固化思維的影響，依據(jù)消防產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)要求，產(chǎn)品出廠前均應(yīng)實施出廠檢驗，合格后方可申領(lǐng)產(chǎn)品合格證書，因此檢驗機(jī)構(gòu)或者檢驗人員，便習(xí)慣性地認(rèn)為該產(chǎn)品屬于既定合格產(chǎn)品，并未對產(chǎn)品本身實施復(fù)檢。由此可見，消防產(chǎn)品的質(zhì)量是否合格，不僅需要后期的市場監(jiān)督，更應(yīng)當(dāng)注重各個環(huán)節(jié)的檢驗審核。

（三）技術(shù)監(jiān)督效果欠佳

隨著消防產(chǎn)品市場的日趨開放，以及人們消防意識的不斷提升，消防產(chǎn)品的種類日趨豐富多元。例如，大型消防裝備有消防車、云樓車、消防直升機(jī)等；公共消防設(shè)備有消防栓、消防水帶、消防接口、消防槍炮、消防泵等；日常消防產(chǎn)品有滅火器、防火門、消防繩、煙霧報警器、燃?xì)庑孤┚瘓笃鞯?。不僅如此，不同種類的消防產(chǎn)品所對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)各異，監(jiān)督管理部門需要逐一對照，這無疑增加了監(jiān)督管理的工作量，提高了工作難度。但技術(shù)監(jiān)督適用的技術(shù)設(shè)備極為有限，很大程度上依賴于觀察、詢問與親測等方式，若進(jìn)行實驗室檢測，不僅周期長，而且成本較高，難以滿足當(dāng)前的需求。因此，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理效果不佳，遲遲得不到顯著的改善。

四、優(yōu)化消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的方法

（一）從源頭發(fā)力，增強(qiáng)企業(yè)自律意識

企業(yè)是消防產(chǎn)品的根本源頭，其質(zhì)量是否符合要求均取決于企業(yè)的生產(chǎn)制造。因此，面對日益復(fù)雜的市場監(jiān)督管理形勢，抓好源頭生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，不失為一個有效的方法。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須做好企業(yè)宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，在確保必要利益的同時，提供符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品，以維護(hù)良好的市場秩序，保證消費(fèi)者的生命財產(chǎn)安全。同時，要加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，對相關(guān)的生產(chǎn)許可與產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告進(jìn)行審核，定期組織復(fù)查與抽檢，確保企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)始終處于有效的監(jiān)測范疇，避免企業(yè)心存僥幸，以保證消防產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。另一方面，提升質(zhì)量監(jiān)督管理的深度與廣度，即深入企業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)，了解企業(yè)消防產(chǎn)品的生產(chǎn)情況，對原料、技術(shù)、成品等進(jìn)行研究，及時跟進(jìn)消防產(chǎn)品生產(chǎn)情況，從而對產(chǎn)品質(zhì)量了然于心。這樣既能夠提升監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，又能給予企業(yè)一定的壓力。要加大對涉事企業(yè)的查處力度，采取“零容忍”的態(tài)度，全面提升企業(yè)的自覺性，推動消防產(chǎn)品質(zhì)量的提升，降低不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場的風(fēng)險。

（二）形成合力，注重與監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作

有效的監(jiān)督管理屬于根本手段，尤其是對消防產(chǎn)品這類特殊商品的監(jiān)督管理，更應(yīng)當(dāng)從保障群眾切身利益的角度出發(fā)，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作，解決傳統(tǒng)管理中的邊界問題。首先，注重監(jiān)管意識的協(xié)同。重點(diǎn)強(qiáng)化包括公安、工商、消防、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)的協(xié)同，即以消防部門牽頭，加強(qiáng)與各個職能機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)同，制訂定期、不定期的協(xié)同管理計劃，加強(qiáng)信息資源的互通和共享，轉(zhuǎn)變以往各自為政的管理思維，堵住傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理的漏洞，讓非法生產(chǎn)企業(yè)和商家無處遁形。例如，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以制訂合作規(guī)劃，根據(jù)自身的職能實施分工監(jiān)管，切實滲透至各個環(huán)節(jié)，確保監(jiān)管信息的綜合性與流通性。其次，注重監(jiān)管處理的合作。各行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要制定聯(lián)合執(zhí)法制度，針對消防產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、管理、驗收及抽查等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格懲罰違法企業(yè)，打擊不合格產(chǎn)品，為消防產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)敲響警鐘。最后，應(yīng)加強(qiáng)對消防法律的宣傳引導(dǎo)，以《消防法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)為主，制作相關(guān)的宣傳冊和宣傳視頻，要求生產(chǎn)企業(yè)深入學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使企業(yè)樹立起法律意識和安全觀念，積極履行社會責(zé)任，為社會提供安全、高效的消防產(chǎn)品。

（三）技術(shù)為先，提高質(zhì)量監(jiān)管能力

傳統(tǒng)的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，往往受制于技術(shù)手段與專業(yè)人才，監(jiān)督管理的質(zhì)量難以得到保證，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)大量偽劣產(chǎn)品。隨著消防產(chǎn)品監(jiān)督管理需求的變化，監(jiān)管機(jī)構(gòu)重構(gòu)監(jiān)督管理流程和方法，形成綜合化的技術(shù)檢驗體系，不僅加強(qiáng)對產(chǎn)品許可證、質(zhì)量認(rèn)證書等材料的檢驗和登記，還加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)之間的信息合作，及時掌握產(chǎn)品的生產(chǎn)動態(tài)與流向，構(gòu)建消防產(chǎn)品的產(chǎn)銷通路監(jiān)管體系。這樣即使出現(xiàn)質(zhì)量問題，也可有效追溯，從而將安全風(fēng)險控制在可控范圍之內(nèi)。同時，質(zhì)量監(jiān)督管理人員要具備強(qiáng)烈的責(zé)任意識，認(rèn)清消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的重要性，認(rèn)真落實各項檢驗要求和操作規(guī)范，切實掌握消防產(chǎn)品的技術(shù)性能；還可加強(qiáng)與各專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，提升質(zhì)量檢驗的效率和專業(yè)性，并制作相應(yīng)的檢驗防偽標(biāo)識，避免假冒產(chǎn)品濫竽充數(shù)，優(yōu)化質(zhì)量檢測技術(shù)手段，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，確保處于銷售環(huán)節(jié)的消防產(chǎn)品，質(zhì)量始終能夠得到保證。

五、結(jié)語

消防產(chǎn)品屬于特殊的公共安全產(chǎn)品，是人們面臨火災(zāi)等災(zāi)難時避難和救護(hù)的重要工具。消防產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)乎群眾的生命及財產(chǎn)安全，必須以質(zhì)量第一的社會效益為根本，加強(qiáng)對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，確保市場監(jiān)管的有效實施，盡快改善當(dāng)下不科學(xué)和滯后的監(jiān)管狀態(tài)，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。