加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方法研究

劉公偉

（新泰市汶南鎮(zhèn)人民政府，山東 新泰 271200）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理在我國屬基層管理，它對于解決“三農(nóng)”問題以及推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在著不少問題，這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，更是拖住了我國整體經(jīng)濟騰飛的步伐。本地農(nóng)民收入是我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要收入來源，然而，目前我國越來越重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，對其投入力度也越來越大，單靠農(nóng)民收入已經(jīng)無法再滿足當?shù)刎斦杖氲男枨?。同時，隨著人民生活水平的逐漸提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出也越來越多，此消彼長之下便出現(xiàn)了超支以及無法控制的情況，特別是政府的采購工作，由于其不夠公開透明，部分人從中謀取私利，導(dǎo)致了財政資金不足。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為了應(yīng)付檢查，用財政資金修建形象工程，形式化嚴重，甚至還有公款私用的情況。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要性

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平也逐漸提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的管理水平能直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的利用率以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體利益，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)密不可分。鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)供給等都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的責任范圍，只有加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，才能更好地為百姓謀福利，凸顯政府的公信力，進而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，我國是農(nóng)業(yè)大國，所以鄉(xiāng)村的經(jīng)濟管理對于我國整體經(jīng)濟發(fā)展尤為重要，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為社會創(chuàng)造更多利益，為國家財政管理做好基礎(chǔ)。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

（一）財務(wù)人力資源不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人力資源不足包括人員配備不足以及財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高兩個方面。如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再是從前貧窮落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政管理涉及財務(wù)核算、財政資金核算、資金發(fā)放等多個方面，至少應(yīng)該配備5人以上，而實際情況卻是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅只有1～3個財務(wù)人員，這些財務(wù)人員無法及時地完成繁重的財務(wù)工作，進而導(dǎo)致工作效率低下。此外，目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，其學歷多為大專，并且“走后門”的情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中屢見不鮮，這就導(dǎo)致這些財務(wù)人員缺乏足夠的專業(yè)知識和先進的工作理念，他們?nèi)杂脗鹘y(tǒng)思想應(yīng)對如今新農(nóng)村的財務(wù)管理工作，自然也就無法處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的管理工作［1］。

（二）財政預(yù)算制度過于形式化

《預(yù)算法》對于預(yù)算編制有嚴格的規(guī)定，但現(xiàn)今的部分財務(wù)人員圖省時省力，直接跳過預(yù)算編制的程序，造成預(yù)算編制缺乏科學性和嚴肅性。主要有以下3種表現(xiàn)方式：

第一，預(yù)算編制滯后。我國預(yù)算編制通常在12月底開始，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會在每年的2月份召開，預(yù)算編制時間過短，很容易出現(xiàn)預(yù)算結(jié)果草率、不利于監(jiān)督的情況。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的情況，“走著看”的說辭也屢見不鮮，這導(dǎo)致預(yù)算編制滯后的情況頻繁出現(xiàn)。

第二，分配不合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在預(yù)算分配不合理的情況，它們均采用傳統(tǒng)的分配方式，即“政府經(jīng)費+人員經(jīng)費”的形式。同時，財政資金利用不合理，大部分資金被用于構(gòu)建政府工程，使財政資金分配模式僵化，大大加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的供求矛盾，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金整體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，使鄉(xiāng)村的經(jīng)濟和教育等方面因缺乏資金投入而滯后，進而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的發(fā)展［2］。

第三，監(jiān)督力度不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制滯后，預(yù)算執(zhí)行草率等，政府批給當?shù)氐呢斦Y金無法及時有效地運用于鄉(xiāng)村建設(shè)中。同時，相關(guān)部門對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不足，導(dǎo)致資金賬目模糊，做不到公開透明，甚至還出現(xiàn)了挪用公款的情況。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)相分離

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度是縣政府與鄉(xiāng)政府之間進行財政資金分配的根本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)有效結(jié)合是積極調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金活性的前提。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不健全有3點原因：

第一，基數(shù)不規(guī)范。目前大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采用的仍是傳統(tǒng)的財政體制，部分核算人員也缺乏專業(yè)專業(yè)的核算知識，他們僅僅根據(jù)過往幾年內(nèi)的數(shù)據(jù)對財政核定基數(shù)進行審核，完全忽略了當今飛速發(fā)展的經(jīng)濟水平，以及地理環(huán)境、人文環(huán)境等因素，造成核算結(jié)果僅適用于五年前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，嚴重脫離現(xiàn)實。

第二，事權(quán)財權(quán)分離。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部存在事權(quán)與財權(quán)分離的情況，雙方爭權(quán)奪利的情況時有發(fā)生，尤其是包含利益問題的時候，這種現(xiàn)象就會更加嚴重。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算以外的部門均實行垂直化管理，而教育、計劃生育、民生財政等負擔重的部門不斷被下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作壓力驟增，嚴重降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的工作積極性。

第三，可調(diào)用資金過少。我國自實行農(nóng)村稅費改革以來，取消了多種面向農(nóng)民征收的收費和集資，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門可調(diào)用資金大大減少，上級縣政府僅能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的溫飽，無力調(diào)用更多資金。

種種原因?qū)е铝肃l(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與財政矛盾越越來大，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理薄弱

我國經(jīng)濟的騰飛帶動了我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，人們的經(jīng)濟水平也在日益提高，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的不合理仍是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。究其原因有3點。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政空殼化。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)審查或是追求政績，調(diào)用大量甚至是超出其資金調(diào)用能力的資金建設(shè)所謂的“民心工程”，財政資金超支的情況時有發(fā)生。此外，國家農(nóng)村稅費改革的實行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財政收入大大減少，它們無力面對巨額的債務(wù)，“拆東墻補西墻”成了其一貫還債的方式，這也導(dǎo)致了如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政空殼化的問題出現(xiàn)［3］。

第二，預(yù)算外資金缺乏有效管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對預(yù)算外資金的正確認知，它們將預(yù)算外資金占為己有。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒嚴格記錄預(yù)算資金的支出情況，資金散落于各下級部門，缺乏嚴格的管理。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門對于財政資金缺乏合理的使用規(guī)劃，財政資金無法被應(yīng)用到需要的地方，不利于廉政工作的開展。

第三，缺乏科學的財政管理制度。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)過于注重財政收入，忽略了財政支出的重要性，同時，征收的資金大部分被當作私用，并沒有利用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上，導(dǎo)致財政資金嚴重不足。

三、關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的應(yīng)用策略

（一）建立科學的理財制度

基層的財政問題只有從基層入手才能被解決，相關(guān)部門必須建立一套科學的財政理財制度，轉(zhuǎn)變目前財政資金匱乏甚至超支的情況。強化政府干預(yù)能力，加強政府宏觀調(diào)控，提高財政經(jīng)濟整體的運行效益。同時，還可以建立合理的財政分配制度，實現(xiàn)財政資金的合理規(guī)劃和使用，緩解目前財政壓力大的情況。

（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金債務(wù)管理

一是加強對于固定資產(chǎn)的管控。全面登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)及下級部門固定資產(chǎn)情況，并且監(jiān)督有關(guān)部門嚴格按照有關(guān)法規(guī)進行內(nèi)部管控。將財政發(fā)展情況納入政府工作中，并將其當作重點考核目標，增強政府的管控能力。

二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管控。將財政預(yù)算外資金及各種財政資金統(tǒng)一歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，進行統(tǒng)一管理，同時嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位的支出行為，減少鋪張浪費。同時，還可以制定科學的財政管控制度，使政府采購項目做到空開透明，增加政府公信力。

（三）開源節(jié)流

隨著國家農(nóng)村稅收體制改革對的逐漸深化，財政部門收入也逐漸減少。政府應(yīng)當拓寬財政收入的途徑，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，做到可持續(xù)發(fā)展。此外，也應(yīng)節(jié)約財政資金，使財政資金落到實處，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（四）嚴格管控財務(wù)人員

一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的專業(yè)能力。具備相應(yīng)的專業(yè)能力和知識素養(yǎng)是對財務(wù)人員的基本要求。

二是提高基層財務(wù)人員福利待遇。如今的年輕人才對從事基層工作有抵觸心理，因此，政府應(yīng)當為基層工作人員提供公平公正的晉升渠道，防止優(yōu)秀人才的流失，為今后的發(fā)展積累人力資源。

三是提高對基層人員的選拔門檻?；鶎拥墓ぷ魅藛T應(yīng)該做到實事求是，堅決不允許“走后門”，相關(guān)部門應(yīng)該嚴格考核工作人員的個人能力和素質(zhì)。

四、結(jié)語

我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理仍然存在很多問題，這足以影響我國社會的建設(shè)以及經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我們應(yīng)當重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政問題，重視對人才的培養(yǎng)、財政體制的改善以及廉政監(jiān)督工作。雖然我國目前的基層財政體系仍不完善，但隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展以及人才不斷向基層流動，這些問題一定會得到改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作也會越來越完善。