公共資源交易監(jiān)管的理論與實(shí)踐探析

張婷

延安市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心 陜西延安 716000

隨著公共資源交易市場(chǎng)的快速發(fā)展，公共資源交易領(lǐng)域中還存在不少問(wèn)題，主要有公共資源交易平臺(tái)整合不徹底、市場(chǎng)資源共享不充分、運(yùn)行不規(guī)范、公共服務(wù)供給不足、多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存等，亟需通過(guò)立法促進(jìn)和保障公共資源交易體制改革。

1 公共資源交易監(jiān)管的實(shí)踐分析

1.1 大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

實(shí)現(xiàn)公共資源的快速響應(yīng)、精準(zhǔn)決策和高效協(xié)同，需要具備一定的前置條件和技術(shù)儲(chǔ)備，其中大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)共享技術(shù)顯得尤為重要。目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子商務(wù)、數(shù)字金融、市場(chǎng)推廣等諸多領(lǐng)域都發(fā)揮了重要的作用；數(shù)據(jù)共享技術(shù)則進(jìn)一步打破壁壘，沖破藩籬，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、不同類(lèi)型數(shù)據(jù)的共享，使數(shù)據(jù)價(jià)值最大化，提供了足夠豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，為商家?guī)?lái)商機(jī)、為百姓生活帶來(lái)便利。而在提高政府治理水平與效率上，大數(shù)據(jù)技術(shù)及數(shù)據(jù)共享技術(shù)同樣也應(yīng)能發(fā)揮重要的作用。

具體做法可以通過(guò)公共資源交易數(shù)據(jù)池中投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)信息、投標(biāo)記錄以及項(xiàng)目信息，進(jìn)而從稅務(wù)局中得到投標(biāo)企業(yè)納稅記錄等相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)兩種數(shù)據(jù)做好對(duì)比和碰撞，做好對(duì)圍標(biāo)企業(yè)的識(shí)別工作，保證項(xiàng)目得到充分實(shí)施，降低交易風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

1.2 堅(jiān)定公共資源交易監(jiān)管自信，自覺(jué)堅(jiān)持和鞏固制度

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，是對(duì)黨和國(guó)家各方面事業(yè)作出的制度安排，必須堅(jiān)持和鞏固。這里講的重要制度就涵蓋了現(xiàn)行的公共資源交易制度，需要我們堅(jiān)定制度自信，自覺(jué)堅(jiān)持和鞏固。

從公管監(jiān)督管理工作角度來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持和鞏固要體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上的自覺(jué)，宣傳上的主動(dòng)和執(zhí)行上的堅(jiān)定。首先要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行的公共資源交易監(jiān)管制度是社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的背景下推出的制度安排，是改革開(kāi)放背景下的產(chǎn)物，是政府職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，其作用一是運(yùn)用市場(chǎng)的機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，從而為公共資源交易激發(fā)活力，增加選擇，起到優(yōu)化資源配置，優(yōu)選商品和服務(wù)，節(jié)約財(cái)政資金的作用，因此是利國(guó)利民利企的制度；同時(shí)通過(guò)設(shè)立公平公開(kāi)的平臺(tái)，最大限度保證對(duì)交易雙方的公平，形成了有利企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境和對(duì)干部的保護(hù)機(jī)制；再次，整合原分散于各部門(mén)的公共資源交易監(jiān)督管理職能，統(tǒng)一管理統(tǒng)一監(jiān)督，改變了多頭管理的格局，實(shí)現(xiàn)了政府職能的優(yōu)化和轉(zhuǎn)變。所以這個(gè)重要制度，必須要堅(jiān)持和鞏固，要通過(guò)大力宣傳，破除各種錯(cuò)誤觀念和認(rèn)識(shí)。

1.3 公共資源交易平臺(tái)的應(yīng)用

公共資源交易平臺(tái)具備天生的優(yōu)勢(shì)，它本身具備聯(lián)結(jié)政府機(jī)關(guān)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的功能，再因程序規(guī)定，交易平臺(tái)收集了不少關(guān)于供應(yīng)商的成本或者價(jià)格信息。所以，公共資源交易平臺(tái)可以將交易信息加以利用。

由于涉及到成本問(wèn)題，有侵害商業(yè)秘密之嫌，公共資源交易平臺(tái)可以將收集到的信息脫敏脫密處理，隱匿去相關(guān)成本信息，利用大數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)分析技術(shù)將這一部分信息處理后公布出來(lái)。并且，隨著定額的取消，工程行業(yè)即將面臨新一輪的洗牌，這一點(diǎn)，公共資源交易平臺(tái)可以與當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息管理部門(mén)攜手合作，實(shí)時(shí)更新價(jià)格信息，并定時(shí)發(fā)布月度、季度、年度造價(jià)信息分析報(bào)告；公共采購(gòu)亦可通過(guò)交易平臺(tái)發(fā)布的成本信息，進(jìn)行合理的成本測(cè)算，保證資金的合理運(yùn)用；供應(yīng)商可以通過(guò)交易平臺(tái)發(fā)布的成本信息，通過(guò)信息分析，了解自身存在的不足以及降低成本的途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)自身的治理能力以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平，提高自身在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

公共資源交易平臺(tái)目前尚處于探索階段，以上兩點(diǎn)僅作為筆者對(duì)公共資源交易平臺(tái)發(fā)展方向的研究與建議，希望日后公共資源交易平臺(tái)在公共采購(gòu)中發(fā)揮更重要的作用。

1.4 區(qū)塊鏈的應(yīng)用

數(shù)字時(shí)代，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革席卷全球。區(qū)塊鏈?zhǔn)欠植际綌?shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式公共資源交易作為一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，可以在眾多主體間進(jìn)行高效協(xié)同，也是公共資源交易領(lǐng)域中面對(duì)的重點(diǎn)，區(qū)塊鏈可以對(duì)建立弱信任或者是不信任的環(huán)境中多主體協(xié)作有著重要意義。

區(qū)塊鏈技術(shù)通過(guò)分布形式的數(shù)據(jù)庫(kù)，所有節(jié)點(diǎn)以及區(qū)塊相互之間共同構(gòu)建信任機(jī)制，具有去中心化、可追溯性以及不可篡改性等特征，可防止平臺(tái)數(shù)據(jù)被篡改，保證交易平臺(tái)操作行為能夠被追溯，因此，可借鑒昆明的做法，統(tǒng)籌建設(shè)主體庫(kù)、業(yè)績(jī)庫(kù)、信用庫(kù)3大數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)對(duì)主體業(yè)績(jī)、信用、不良行為等進(jìn)行存證、共享，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，打通監(jiān)管部門(mén)間信息不對(duì)稱(chēng)的“數(shù)據(jù)壁壘”，促使“信息互聯(lián)網(wǎng)”向“價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)”“信任互聯(lián)網(wǎng)”積極轉(zhuǎn)變，使整個(gè)交易過(guò)程通過(guò)技術(shù)手段來(lái)保證。

2 結(jié)語(yǔ)

公共資源其會(huì)涉及到全體社會(huì)人員的共同利益，因此公共資源要求以公平、公開(kāi)以及公正的形式進(jìn)行資源交易，公共資源監(jiān)管的目的是推進(jìn)公共資源可以在正確操作下，不斷提升和改善資源配置。