我國民辦高校學(xué)生資助政策歷史沿革研究

皮佩云 呂 強(qiáng)

(1.江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 淮安 223300；2.常州大學(xué) 江蘇 常州 213164)

2007年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），民辦高校被正式納入國家資助體系。至此，我國民辦高等教育形成了較為完善、具有中國特色的“獎、貸、助、補(bǔ)、減”及“綠色通道”的現(xiàn)代多元混合資助體系。本文梳理了民國至今我國私立高校學(xué)生資助的歷史變遷，概括了民辦高校學(xué)生資助的現(xiàn)狀。從歷史角度把握民辦高校學(xué)生資助整體，進(jìn)一步認(rèn)識我國高校學(xué)生資助的內(nèi)涵與本質(zhì)。歷史是人類實(shí)踐活動的記錄，改天換地、創(chuàng)造輝煌的歷史更是包含著人們認(rèn)識歷史規(guī)律、掌握歷史規(guī)律的過程。[1]黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視歷史的研究學(xué)習(xí),強(qiáng)調(diào)“歷史是人類最好的老師”[2]?！耙允窞殓R，鑒古觀今”，提煉精華，為優(yōu)化我國現(xiàn)階段民辦高校學(xué)生資助政策提供歷史性參考，也為后續(xù)研究打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

我國民辦高等教育學(xué)生資助的發(fā)展與完善，可大致分為五個階段。

一、初步探索階段（1905—1911 年）

我國民辦教育源遠(yuǎn)流長，從孔子設(shè)學(xué)授徒至今已有2000多年歷史，在中國文化的更新延續(xù)及社會教化方面發(fā)揮了巨大作用。

中國私立高等教育真正意義上的發(fā)軔期是在清朝末年（1905—1911年），并在民國時期得到快速發(fā)展。在這一時期，民國歷屆政府頒布了眾多關(guān)于私立高等教育學(xué)生資助法規(guī)，嘗試建立有效的私立高等學(xué)校學(xué)生資助機(jī)制。

我國最初的私立學(xué)校是由外國教會創(chuàng)立的。特別是在鴉片戰(zhàn)爭后，西方國家取得了在中國內(nèi)地的傳教權(quán)，各國教會通過建立學(xué)校來進(jìn)行傳教，培養(yǎng)服務(wù)于教會的人員。當(dāng)時由教會出資籌建的私立學(xué)校不僅不需要繳納學(xué)費(fèi)，還為學(xué)生提供零用及膳食津貼；對于這些教會所辦的私立高校，清政府并沒有出臺行之有效的政策。

二、規(guī)范發(fā)展階段（1912—1949 年）

民國成立后，政府頒布了一系列針對私立高校的法規(guī)，如《專門學(xué)校令》《大學(xué)令》，這些法規(guī)不僅結(jié)束了清朝末期對私立高等教育的放任態(tài)度，也為私立高校的發(fā)展提供了政治保證。

隨著民主化程度的加快，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育問題越來越受人們的關(guān)注。國民政府為了鞏固自身的政權(quán)，開始對高等教育全面整頓，特別是在學(xué)生資助方面，中央國民政府、各級地方政府及學(xué)校（包括私立學(xué)校）頒布了關(guān)于學(xué)生資助的實(shí)施章程和法案條例，建立了較全面且規(guī)范的學(xué)生資助體系，涵蓋了獎學(xué)金、免費(fèi)公費(fèi)制度、貸學(xué)金等方面，用來保障國民的受教育權(quán)。

1.獎學(xué)金

民國時期的獎學(xué)金制度最初是由個別地方政府實(shí)施、引導(dǎo)的，民國政府并沒有制定統(tǒng)一的規(guī)章制度。如1928年江西省教育廳設(shè)立學(xué)校獎學(xué)金，以獎勵省立中等以上學(xué)校家境貧寒但成績優(yōu)良的學(xué)生。國民政府于1931年正式確立獎學(xué)金制度，主要體現(xiàn)在兩方面：一是《中華民國訓(xùn)政時期約法》中明確規(guī)定全國私立學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置免費(fèi)及獎學(xué)金金額，用來獎勵品學(xué)俱優(yōu)無力升學(xué)之學(xué)生[3]；二是國民政府在《關(guān)于中等以上學(xué)校設(shè)置獎學(xué)金案》中，對各地方中等職業(yè)學(xué)校、中學(xué)及全國?？埔陨蠈W(xué)校的獎學(xué)金力度與金額都做了明確規(guī)定。1941年國民政府教育部也制定了《張自忠獎學(xué)金辦法》，給予公私立大學(xué)理、工科及其他國防相關(guān)科系的學(xué)生。這些政策與措施在一定程度上解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難但學(xué)習(xí)成績優(yōu)異學(xué)生的受教育問題，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

2.免費(fèi)公費(fèi)制度

受民主主義與社會思想的影響，讓各個階層的學(xué)子都能夠擁有受教育的機(jī)會的呼聲越來越高，1936年政府制定了全國公私立各校設(shè)置免費(fèi)公學(xué)學(xué)額制度，規(guī)定各級各類學(xué)校（包括私立學(xué)校）必須設(shè)立一定比例的學(xué)費(fèi)學(xué)額，此后開始在各個學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的范圍內(nèi)，設(shè)置免費(fèi)及公費(fèi)學(xué)額制度。1943年，由于常年戰(zhàn)亂導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條、通貨膨脹、秩序混亂，政府考慮到學(xué)生難以償還貸學(xué)金，便出臺了非常時期省私立專科以上學(xué)校公費(fèi)生辦法，開始逐漸將貸學(xué)金制度轉(zhuǎn)變?yōu)楣M(fèi)制度，對私立高校的教職員工和學(xué)生給予一定補(bǔ)助和救濟(jì)。[4]

3.貸學(xué)金制度

貸學(xué)金制度與目前的助學(xué)貸款制度相類似，民國時期的貸學(xué)金制度最初是由地方政府為培養(yǎng)本地區(qū)在國立各大學(xué)的家庭貧困且學(xué)習(xí)優(yōu)異的學(xué)生而設(shè)立的，如安徽省、湖北省為培養(yǎng)本地區(qū)人才頒布一系列適合本地區(qū)的貸學(xué)金章程或細(xì)則。抗戰(zhàn)時期，為了保證戰(zhàn)區(qū)后方的學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，中央政府教育部繼續(xù)實(shí)施貸學(xué)金制度，特別是在1941年7月，針對公私立高校頒布了《省私立?？埔陨蠈W(xué)校戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金暫行規(guī)則》，對有關(guān)私立高校學(xué)生貸學(xué)金做出規(guī)定，促進(jìn)了該時期人才的培養(yǎng)。[5]

綜上所述，民國時期學(xué)生資助制度經(jīng)歷著頻繁變動與探索。民國政府積極采取諸多措施，頒布諸多保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的制度政策，促進(jìn)了人才的培養(yǎng)。

三、無資助階段（1950—1977 年）

中華人民共和國成立后，特別是20世紀(jì)50年代末，我國形成了單一的公有制經(jīng)濟(jì)，私立學(xué)校的辦學(xué)權(quán)移交到人民政府，從小學(xué)至大學(xué)均形成國家統(tǒng)一包辦模式，在這期間，我國公辦高校學(xué)生資助體系仍不斷完善與發(fā)展，根據(jù)公辦高校人民助學(xué)金的有無，我國公辦高校學(xué)生資助又可細(xì)分為以下兩個階段：

1.免學(xué)費(fèi)+人民助學(xué)金資助階段

中國共產(chǎn)黨自誕生起就對教育文化工作十分重視。在抗日、解放戰(zhàn)爭時期，為了建設(shè)戰(zhàn)時人才隊伍，對革命根據(jù)地的學(xué)生采取公費(fèi)制或供給制的資助模式，使大部分貧困學(xué)生擁有了接受教育的權(quán)利，有效促進(jìn)了根據(jù)地教育事業(yè)的發(fā)展。

中華人民共和國成立之后，國家大力發(fā)展人民教育事業(yè)，面對新中國成立初期百廢待興的局面，國家在高校學(xué)生資助上沒有明確、系統(tǒng)的政策規(guī)定和資助模式，但為了迅速培養(yǎng)大批社會主義建設(shè)人才，國家開始實(shí)行為工農(nóng)群眾開門的免學(xué)費(fèi)制度，這種資助模式仍然沿襲了中華人民共和國成立前的學(xué)生公費(fèi)制或供給制資助機(jī)制，具有地方性、臨時性、革命性和平均性的特點(diǎn)。1952年，經(jīng)過三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，國家制定新的教育制度和資助政策，下發(fā)了兩則關(guān)于調(diào)整人民助學(xué)金的通知，明確要求將高等教育免學(xué)費(fèi)制度調(diào)整為人民助學(xué)金制度。該通知的頒布，標(biāo)志著我國長期實(shí)行的學(xué)生公費(fèi)制或供給制徹底廢止，真正在全國范圍內(nèi)建立了人民助學(xué)金制度。1952年人民助學(xué)金制度確立后，一直延續(xù)了30余年。

2.恢復(fù)高考及兩年徘徊階段

自1966年開始高等教育發(fā)展處于停滯狀態(tài)，高校資助工作在這段時期也基本中斷。

1977年，我國正式恢復(fù)高考和高校招生工作，并出臺了一則關(guān)于實(shí)行人民助學(xué)金制度的辦法，此時期的人民助學(xué)金制度從其內(nèi)涵和基本精神來說，與1966年前的制度差別不大。

四、學(xué)校自籌階段（1978—2006 年）

1978年，我國進(jìn)入了改革開放的嶄新時代，教育也進(jìn)入全面恢復(fù)與發(fā)展的新時期。在過去的30多年里，公辦高校的經(jīng)費(fèi)由國家財政支付，加重了國家的財政負(fù)擔(dān)；因此，作為與公辦教育相補(bǔ)充的民辦高校的興起也勢在必行。

在這種背景下，產(chǎn)生了以“自學(xué)進(jìn)修”“職業(yè)培訓(xùn)”為主要職能的私立大學(xué)，如湖南中山進(jìn)修大學(xué)、北京中華社會大學(xué)（今北京經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、廣東業(yè)余大學(xué)等。上海第一所全日制民辦高校上海杉達(dá)學(xué)院也于1992年正式成立和招生。

但該階段民辦高校學(xué)生資助工作發(fā)展并不迅速。一方面，資金短缺無暇顧及學(xué)生資助工作；另一方面，國家未制定統(tǒng)一的民辦高校資助政策，未將民辦高校統(tǒng)一納入高校學(xué)生資助政策范圍內(nèi)。民辦高校學(xué)費(fèi)高昂，家庭經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生才會選擇的“貴族學(xué)校”，若貧困生無法在規(guī)定期限內(nèi)繳納學(xué)費(fèi)，只能面臨休學(xué)或退學(xué)。各級地方政府針對民辦高校發(fā)展情況，也采取了響應(yīng)民辦高校學(xué)生資助政策，如廣東地區(qū)規(guī)定從2002年2月開始，允許有資格通過普通高考招生的民辦高校學(xué)生享受助學(xué)貸款政策，這是廣東地區(qū)民辦高校首次享受廣東省國家助學(xué)貸款政策。

在這期間公辦高校學(xué)生資助政策仍在不斷發(fā)展與完善，基本形成了現(xiàn)代意義上的“獎、貸、勤、補(bǔ)、減”的大學(xué)生資助模式，但各類資助政策仍然沒有惠及民辦高校。我國民辦高校經(jīng)過多年發(fā)展，各項(xiàng)設(shè)施已經(jīng)基本建成并有序發(fā)展，相對于民辦高校的初創(chuàng)階段，所面臨的資金壓力已經(jīng)有所減少。民辦高校與政府也意識到貧困生逐漸增多的嚴(yán)峻性，民辦高校開始抽出學(xué)校經(jīng)費(fèi)及人力物力來資助貧困生，制定符合校情的資助工作方案。國家對民辦高校學(xué)生資助迫在眉睫。

五、國家政策惠及階段（2007 年至今）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國高校學(xué)生資助體系愈發(fā)系統(tǒng)化、完備化，更加注重公平和效率。民辦高校貧困生數(shù)量及學(xué)生數(shù)量都在不斷增加，學(xué)生資助問題開始受到社會關(guān)注。2007年5月，國務(wù)院下發(fā)《意見》對我國學(xué)生資助體系做出了全面系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計,特別是將民辦高校納入高校學(xué)生資助體系，為我國學(xué)生資助工作的開展開啟了新篇章。[6]為貫徹落實(shí)該意見精神，推進(jìn)國家高校學(xué)生資助工作順利進(jìn)行，同年，教育部、財政部連續(xù)下發(fā)了多個辦法與文件，對國家獎助學(xué)金和勤工助學(xué)等政策的實(shí)施與管理作了相關(guān)規(guī)定，各省也根據(jù)各地情況相繼出臺配套政策文件。

2007—2020年，是我國新資助體系不斷建立健全的時期，學(xué)生資助工作穩(wěn)步推進(jìn)，頒布各項(xiàng)包含民辦高校在內(nèi)的學(xué)生資助政策文件，民辦高校學(xué)生與公辦高校學(xué)生同等享受各項(xiàng)資助政策。

我國民辦高校資助政策經(jīng)過多年發(fā)展，資助項(xiàng)目由少到多，資助面從窄到寬，從只注重“公平”到“公平與效益”兼顧的發(fā)展，形成了“獎、貸、勤、助、補(bǔ)、減”的現(xiàn)代民辦高校學(xué)生資助體系，切實(shí)有效地減輕了貧困家庭的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。我國高校資助工作取得的重大成就，既是我國教育公平的重大成就，也是我國教育事業(yè)的重大成就，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)我國社會公平。

六、結(jié)語

縱覽民國至今民辦高等教育資助制度嬗變的各個階段可知，我國民辦高等教育資助體系是隨著國家的治國方略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育體制的變化而不斷完善的。充分體現(xiàn)了黨和國家不忘初心、與時俱進(jìn)的鮮明特征。

第一，“不忘初心、方得始終”，初心是一個民族、一個國家不斷前進(jìn)的根本動力。盡管現(xiàn)行民辦高等教育資助政策發(fā)展中充滿了艱難與曲折，但在脫貧攻堅、民生事業(yè)和教育公平等方面取得了重大成就，并將后續(xù)取得更大的勝利。首先，現(xiàn)行民辦高校資助政策“以人為本”初心不變，保障了民辦高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)和完成學(xué)業(yè)，體現(xiàn)了黨和國家對人才的重視；其次，現(xiàn)行的民辦高校學(xué)生資助政策“育人”初心不變，將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以立德樹人、精準(zhǔn)資助理念為引領(lǐng)，通過多種互補(bǔ)的資助育人方式，推進(jìn)發(fā)展型資助，促進(jìn)受助學(xué)生全面發(fā)展。

第二，與時俱進(jìn)是中國共產(chǎn)黨思想路線的重要組成部分，是指導(dǎo)我們國家繁榮發(fā)展的普遍真理。與時俱進(jìn)先進(jìn)理念在不同的歷史時期都發(fā)揮著重要作用，我國民辦高校學(xué)生資助制度在新中國成立70多年來歷史進(jìn)程的每個階段都透射出這一理論的鮮明特征，不同時期有不同的資助模式。進(jìn)入新時代，如何精準(zhǔn)資助，實(shí)現(xiàn)資助育人，是新時代民辦高等教育資助工作的首要任務(wù)；因此更要與時俱進(jìn)，構(gòu)建符合新時代的民辦高校學(xué)生資助育人體系。