縣級(jí)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策

楊軼

（甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，甘肅 蘭州 730000）

近年隨著事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，促進(jìn)了我國(guó)公共服務(wù)與公益事業(yè)發(fā)展，這有利于各行各業(yè)的平衡健康發(fā)展，而對(duì)于縣級(jí)事業(yè)單位而言，需要在新時(shí)代背景下有效開展各項(xiàng)工作，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容和要素，對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資金的使用起到關(guān)鍵性作用，因此本文針對(duì)縣級(jí)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題和對(duì)策進(jìn)行深入的研究，進(jìn)一步改進(jìn)和提升縣級(jí)事業(yè)單位綜合管理水平。

一、縣級(jí)事業(yè)單位預(yù)算管理新要求

（一）提升預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量

預(yù)算績(jī)效管理旨在以支出結(jié)果作為主要導(dǎo)向，開展預(yù)算管理等相關(guān)活動(dòng)。目前我國(guó)著力推進(jìn)建立省級(jí)部門預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理常態(tài)機(jī)制，其主要目的在于確保各部門及資金使用單位績(jī)效管理水平提升，同時(shí)也能全面促進(jìn)各縣級(jí)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，提高財(cái)政資源使用效率，全面搭建預(yù)算管理體系。因此在縣級(jí)事業(yè)單位所開展的預(yù)算管理工作中，越發(fā)重視預(yù)算績(jī)效的占比，要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)流程，合理創(chuàng)建預(yù)算指標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，全力促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力

預(yù)算管理過程中，需要將政府的支出和收入全部納入這也需要諸多行政事業(yè)單位全面執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)并進(jìn)行更加統(tǒng)一的核算管理，在進(jìn)行核算管理時(shí)要真正做到預(yù)算在前、支出在后，避免發(fā)生超預(yù)算或無預(yù)算等諸多問題。提高縣級(jí)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的約束力水平，同樣也能通過預(yù)算管理相關(guān)指標(biāo)更加全面化的反映縣級(jí)事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，并對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行更加有效地控制，既強(qiáng)化了對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，也能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值。

（三）優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，更加重視了對(duì)各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制。要進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中收付管理體系，在整個(gè)流程中使用電子支付的形式，確保預(yù)算支出的審核流程能夠進(jìn)一步優(yōu)化，提高各類資金的支付和使用效率[1]。因此在新時(shí)代和改革背景下，事業(yè)單位預(yù)算管理呈現(xiàn)出更加重視支出風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)，著力建設(shè)付款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和體系，對(duì)于國(guó)庫(kù)現(xiàn)有庫(kù)管進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)范化管理。推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作水平的全面提升。

二、縣級(jí)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）缺乏預(yù)算管理的理念

事業(yè)單位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的各類企業(yè)有所不同，事業(yè)單位的資金來源有其特殊性，部分事業(yè)單位管理者認(rèn)為財(cái)政給多少錢就花多少錢，沒有從單位自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮。另外在進(jìn)行預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程中，有人認(rèn)為預(yù)算管理只涉及財(cái)務(wù)部門，與其他部門沒有關(guān)系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不重視，存在年底集中花錢的現(xiàn)象，導(dǎo)致該項(xiàng)工作無法根據(jù)各部門的實(shí)際工作需求和內(nèi)容靈活調(diào)整。由此可見，缺少必要的預(yù)算管理理念會(huì)嚴(yán)重影響事業(yè)單位預(yù)算管理的開展。

（二）預(yù)算專業(yè)人才的匱乏

相較于缺乏預(yù)算管理理念，縣級(jí)事業(yè)單位面臨的更大問題是預(yù)算管理相關(guān)人力資源的匱乏。例如很多事業(yè)單位并沒有針對(duì)預(yù)算管理操作設(shè)置專業(yè)部門和預(yù)算管理監(jiān)督人員，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)缺少更加明確有序的行為規(guī)范，甚至有些參與預(yù)算管理和預(yù)算編制的工作人員專業(yè)能力與素養(yǎng)不強(qiáng)，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作與其他模塊工作之間的有效銜接。[2]在大部分縣級(jí)事業(yè)單位實(shí)際工作中預(yù)算管理由原有財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，財(cái)務(wù)人員如果專業(yè)知識(shí)不足，無法實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，就會(huì)限制該項(xiàng)工作整體運(yùn)行水平。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)人員和申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目人員溝通不暢，所填報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)并沒有結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)際情況，難以充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的決策導(dǎo)向作用。

（三）政策宣傳和落實(shí)不到位

近年來越來越多的縣級(jí)事業(yè)單位提高了對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視，但是究其根本在制度層面上仍舊存在不健全、不規(guī)范的問題。例如仍舊有很多縣級(jí)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，仍然側(cè)重于事前管理與事后管理，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行過程的監(jiān)督效果相對(duì)較弱，缺少各類風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)，除此之外仍舊有很多事業(yè)單位并沒有更加清晰明確的了解縣級(jí)政府的采購(gòu)相關(guān)政策規(guī)定，甚至存在違規(guī)采購(gòu)的問題；在專項(xiàng)資金使用方面仍舊存在不按規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行的情況，這也導(dǎo)致了在對(duì)事業(yè)單位支出進(jìn)行審核時(shí)，往往會(huì)檢查出較多的問題[3]。諸多問題也在一定層面上體現(xiàn)出當(dāng)前縣級(jí)事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算制度執(zhí)行方面宣傳和落實(shí)不到位的情況依舊存在。

（四）預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不完善

在預(yù)算管理和績(jī)效管理過程中，很多事業(yè)單位重預(yù)算，輕績(jī)效。沒有構(gòu)建使二者融合的規(guī)章制度，從思想上對(duì)績(jī)效管理重視度不夠，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督、管理和績(jī)效監(jiān)控難以到位。此外對(duì)預(yù)算執(zhí)行能力和效果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)的過程中，績(jī)效目標(biāo)沒有從數(shù)量、質(zhì)量、成本和實(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化，制定績(jī)效指標(biāo)時(shí)沒有經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)不符合客觀實(shí)際。出現(xiàn)此類問題的最主要因素在于事業(yè)單位并沒有結(jié)合本單位的預(yù)算績(jī)效管理工作建立健全預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，或現(xiàn)有預(yù)算管理辦法的全面性難以保障，使得預(yù)算管理工作約束力和監(jiān)督力不強(qiáng)，甚至在執(zhí)行的過程中偏離了原有的預(yù)算管理方向。

三、縣級(jí)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）樹立預(yù)算管理理念

1．需要切實(shí)提升縣級(jí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)積極調(diào)動(dòng)不同部門參與預(yù)算編制的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)轉(zhuǎn)變以往預(yù)算管理流程存在的弊端，要樹立良好的預(yù)算管理理念，以預(yù)算管理工作為基礎(chǔ)推動(dòng)事業(yè)單位管理和服務(wù)水平的同步提升，切實(shí)轉(zhuǎn)變以往預(yù)算管理質(zhì)量相對(duì)較低的問題。

2．縣級(jí)事業(yè)單位各部門都需要重視預(yù)算績(jī)效考核工作?？梢越Y(jié)合現(xiàn)有的績(jī)效考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步增加預(yù)算管理等相關(guān)內(nèi)容，將執(zhí)行預(yù)算編制的效果等作為年終考核的重要內(nèi)容之一，同時(shí)要強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用，明確合理化的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保事業(yè)單位預(yù)算管理工作的監(jiān)督效率和執(zhí)行水平能夠同步提升。

（二）提升預(yù)算管理人員能力

1．重視專業(yè)人才儲(chǔ)備?？h級(jí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視人才培養(yǎng)，對(duì)現(xiàn)有進(jìn)行預(yù)算管理的工作人員進(jìn)行專題化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)儲(chǔ)備的更新，切實(shí)提升工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平，同時(shí)也可以采取人才引進(jìn)和招聘的形式，結(jié)合預(yù)算編制特點(diǎn)和預(yù)算管理的重要工作內(nèi)容，全方面招聘人才，確保人崗相適，從根本上解決人才的短缺問題。

2．規(guī)范預(yù)算管理流程。結(jié)合單位的實(shí)際情況制定預(yù)算管理的實(shí)施方案，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審批與管理，確保預(yù)算決策機(jī)構(gòu)以及預(yù)算管理工作能夠始終體現(xiàn)科學(xué)性原則。在進(jìn)行預(yù)算管理決策時(shí)，要對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有問題進(jìn)行全面的評(píng)估和解決，同時(shí)也將本年度的各類預(yù)算管理信息和財(cái)務(wù)管理信息歸為下一年度預(yù)算編制的重要信息來源之一。

3．保障各部門信息溝通。需要以預(yù)算管理部門為基礎(chǔ)，保障預(yù)算決策機(jī)構(gòu)與其他管理部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門之間的信息溝通和交流，讓預(yù)算編制內(nèi)容能夠?qū)崿F(xiàn)上傳下達(dá)，確保不同的部門能夠全面落實(shí)預(yù)算編制的具體內(nèi)容，并在執(zhí)行預(yù)算編制的過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并有效解決問題。

（三）及時(shí)宣傳和落實(shí)新政策

1．加大政策宣傳培訓(xùn)力度?？h級(jí)事業(yè)單位要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多渠道以及開設(shè)專欄等多種方式，加強(qiáng)中央財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策宣傳解讀，扎實(shí)提高縣級(jí)事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)的服務(wù)能力和綜合水平，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，要按照二者的評(píng)價(jià)結(jié)果分別編入政府預(yù)算體系和本事業(yè)單位的部門預(yù)算體系中，按照特定的程序報(bào)送財(cái)政部門進(jìn)行審核，最后要依照法律規(guī)定進(jìn)行公開。

2．強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)?？h級(jí)事業(yè)單位要加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，適時(shí)組織開展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研預(yù)算管理政策落實(shí)情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動(dòng)改革落地見效，上級(jí)部門要加強(qiáng)監(jiān)督。要定期對(duì)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控進(jìn)行上報(bào)和評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。

3．清理修改內(nèi)部管理制度?？h級(jí)事業(yè)單位要聚焦預(yù)算管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與最新文件精神不符的規(guī)定和辦法。預(yù)算項(xiàng)目承擔(dān)部門要落實(shí)好項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理使用的主體責(zé)任，及時(shí)完善內(nèi)部管理制度。

（四）提升預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量

1．建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)縣級(jí)事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估工作，明確各部門職責(zé)權(quán)限，結(jié)合各單位實(shí)際情況制定預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度。

2．加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理?？?jī)效目標(biāo)是各部門在年初申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算或追加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)填報(bào)的在一定時(shí)限內(nèi)預(yù)計(jì)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，要始終以預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)為核心前提，在績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)的過程中確保績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系能夠與縣級(jí)事業(yè)單位的現(xiàn)狀相符合。

3．提升績(jī)效監(jiān)控質(zhì)量。接受信息公開、審計(jì)、巡查和日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和檢查預(yù)算實(shí)施過程中存在的問題，全面開展整改和內(nèi)部控制；組織年度績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)估績(jī)效運(yùn)行的全面性、重要性、適應(yīng)性和有效性，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)和完善預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量。

四、結(jié)束語

總而言之，事業(yè)單位所開展的預(yù)算管理工作為一項(xiàng)系統(tǒng)化、精細(xì)化的業(yè)務(wù)工作，在開展預(yù)算管理時(shí)需要充分認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位預(yù)算管理的新特點(diǎn)，并針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀問題進(jìn)行有針對(duì)性的解決，積極設(shè)立預(yù)算決策機(jī)構(gòu)，引入預(yù)算編制工具，樹立預(yù)算管理理念，建立績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的全面發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)效益的最大化實(shí)現(xiàn)。