關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

張勇平

（湖南省炎陵縣青石岡國有林場，湖南 株洲 412500）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

（一）能保障和促進(jìn)我國新時(shí)代社會主義各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展

行政單位通過行使行政權(quán)力，實(shí)施行政管理，維護(hù)社會公共秩序穩(wěn)定，組織國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，事業(yè)單位主要提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)，行政事業(yè)單位在決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利的過程中的地位舉足輕重，行政事業(yè)單位通過人、財(cái)、物三要素的合理搭配來行使行政權(quán)力，通過支配、使用占有的財(cái)力和物力資源來提供社會公共服務(wù)。行政事業(yè)單位的人員如何合理配置好占有的財(cái)力、物力資源，如何高效地使用所占有的財(cái)物，決定了行政事業(yè)單位是否能更好更快地實(shí)現(xiàn)其管理目的；能否更好地保障行政權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)，提供更好的公共服務(wù)。做到了這些，才能保障促進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，有助于中華民族偉大復(fù)興夢的早日實(shí)現(xiàn)。

（二）能維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，有助于節(jié)約型社會的建設(shè)

近年來國家提出了要把我國建設(shè)成為節(jié)約型社會，根據(jù)這個(gè)要求，就要在生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用好所有的資源，盡力提高資源利用效率，以消耗盡可能少的資源消耗獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。節(jié)約不節(jié)約，關(guān)鍵看干部，在建設(shè)節(jié)約型社會的過程中，行政事業(yè)單位起著示范帶頭作用，各級行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部更要率先垂范，各級行政事業(yè)單位的所有干部職工，都要嚴(yán)格采取和落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，盡可能地減少甚至杜絕浪費(fèi)國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，所有這些都要求行政單位和事業(yè)單位在履行好各自職能的同時(shí)，必須考慮能否節(jié)約國有資產(chǎn)，能否合理利用好各項(xiàng)資產(chǎn)，花同樣的錢，辦更多的事。要達(dá)到這個(gè)目的，就要對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)加強(qiáng)管理，維護(hù)好占用的各類國有資產(chǎn)，監(jiān)督實(shí)際使用人使用好國有資產(chǎn)。做到這些，就可以維護(hù)好國有資產(chǎn)的安全性完整性，還能帶動全社會推進(jìn)資源管理的技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，帶動全社會強(qiáng)化節(jié)約意識，帶動全社會建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機(jī)制，有助于加快我國節(jié)約型社會的建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）現(xiàn)行的規(guī)章制度不能適應(yīng)新形勢下對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的要求

隨著改革的不斷深化，我國國有資產(chǎn)管理的法律環(huán)境、制度環(huán)境、體制環(huán)境發(fā)生了很大變化，對財(cái)政資產(chǎn)的管理，也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。原有的暫行辦法已經(jīng)實(shí)施了十多年的，隨著社會的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，資產(chǎn)規(guī)模增長迅速，在實(shí)施的過程中逐步顯現(xiàn)出明顯的缺陷，比如，涵蓋的資產(chǎn)范圍不夠全面，缺少對公共基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等國有資產(chǎn)的管理規(guī)定，監(jiān)督管理等方面的規(guī)定也不夠科學(xué)等等，這些都會影響國有資產(chǎn)的實(shí)際管理效果。已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下依法治國，依法管理的要求。

（二）職能部門職責(zé)不清，部門之間缺乏配合和協(xié)調(diào)

各行政事業(yè)單位在具體管理過程中，根據(jù)規(guī)定，設(shè)立專門的管理職能部門，對本單位國有資產(chǎn)進(jìn)行具體管理，其職責(zé)主要包括：制定和實(shí)施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法；對本單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、統(tǒng)計(jì)，對本單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；辦理轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢相關(guān)的手續(xù)；負(fù)責(zé)對財(cái)政性資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的購買、驗(yàn)收、維修保養(yǎng)和基建工程的竣工驗(yàn)收，對擬開辦的經(jīng)營項(xiàng)目組織相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性論證。明確該部門在管理中與其他各部門之間分工合作，但在具體操作中，部門之間的職責(zé)不清：國有資產(chǎn)管理多涉及資金的支付，財(cái)務(wù)部門由于需要審核報(bào)賬資料進(jìn)行賬務(wù)處理，對資產(chǎn)管理的流程必須十分熟悉，資產(chǎn)管理人員在經(jīng)營項(xiàng)目的論證、基建竣工驗(yàn)收等管理過程中，一般都會向財(cái)務(wù)人員咨詢，由財(cái)務(wù)部門的人員把關(guān)審核，久之，因人員緊張，或人員素質(zhì)不高，加上資產(chǎn)管理部門對國有資產(chǎn)資料的管理，比不上財(cái)務(wù)資料的齊全嚴(yán)謹(jǐn)，索性由財(cái)務(wù)人員對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。而財(cái)務(wù)人員由于自身的工作十分瑣碎，時(shí)間精力有限，一般只對涉及資金收支的國有資產(chǎn)的進(jìn)行審核，缺少對資產(chǎn)日常使用及維修保養(yǎng)情況進(jìn)行了解，對資產(chǎn)是否合理配置也不太關(guān)注，同時(shí)還缺乏有效及時(shí)的監(jiān)督管理。常常造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不到位，賬實(shí)不符，會計(jì)信息質(zhì)量不高的現(xiàn)象。在這種管理部門職責(zé)不清，缺乏配合協(xié)調(diào)的情況下，不可能形成全面、準(zhǔn)確、完整反應(yīng)本單位國有資產(chǎn)的管理體系。

（三）缺乏運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代化手段對國有資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理

日常管理中，由于缺乏現(xiàn)代化的管理方式方法，往往造成國有資產(chǎn)管理程序流于形式，實(shí)物管理不到位。在經(jīng)營性資產(chǎn)方面，因?yàn)檫M(jìn)行綜合管理的各級財(cái)政部門審批時(shí)，因?yàn)榉椒ㄊ侄温浜?，造成審批時(shí)間長，或?qū)徟饔谛问剑貏e是對零星或金額相對較小經(jīng)營性資產(chǎn)，干脆就不審批，這樣做的后果就是，不經(jīng)過上級資產(chǎn)管理部門的審批，就對單位占有的國有資產(chǎn)私下交易，廉價(jià)出租、甚至免費(fèi)出借，對國家造成損失。對外投資方面，行政事業(yè)單位用占有的國有資產(chǎn)向其他單位進(jìn)行的投資時(shí)，重投資、輕管理，而對外投資的重要依據(jù)“投資可行性論證報(bào)告”，也常常因?yàn)檎撟C報(bào)告的編制不科學(xué)，不可避免地存在一些不客觀、不真實(shí)可靠因素，加上缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督管理，往往導(dǎo)致對外投失敗，造成國有資產(chǎn)的流失；基建工程方面，沒有運(yùn)用科學(xué)化的管理手段，進(jìn)行精細(xì)化管，往往存在盲目上馬進(jìn)行基建工程項(xiàng)目現(xiàn)象?；üこ桃话憬ㄔO(shè)期較長，要經(jīng)過立項(xiàng)，招投標(biāo)，到竣工決算等程序，涉及的部門多，過程復(fù)雜，加上機(jī)構(gòu)改革，人員管理不科學(xué)，關(guān)鍵崗位業(yè)務(wù)人員和部門負(fù)責(zé)人實(shí)行輪換制度，人員調(diào)動比較頻繁，如果接任者責(zé)任心不強(qiáng)，加上情況不清，或出于個(gè)人政績等原因，往往容易忽視對一些基建工程的管理，造成基建工程的竣工驗(yàn)收決算不及時(shí)，實(shí)際已經(jīng)投入使用的在建工程長期不轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算，出現(xiàn)國有資產(chǎn)利用效率低下，甚至浪費(fèi)現(xiàn)象；固定資產(chǎn)的方面，行政事業(yè)單位因歷史原因，存在大量的長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，這些資產(chǎn)大部分實(shí)際已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過使用期限，不能繼續(xù)使用，或已經(jīng)毀損、報(bào)廢。亟需按程序進(jìn)行報(bào)廢、報(bào)損，并進(jìn)行賬面清理。固定資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損時(shí)，首先需要收集報(bào)廢、報(bào)損的相關(guān)資料，然后向國有資產(chǎn)的主管部門提出報(bào)告，國有資產(chǎn)管理部門核實(shí)后，召開會議決定是否報(bào)廢等流程，由于缺乏現(xiàn)代化的管理手段，情況不熟悉，一個(gè)流程下來要耗費(fèi)較多的人力物力，十分煩瑣且時(shí)間較長，大部分行政事業(yè)單位索性長期不辦理報(bào)廢審批手續(xù)，導(dǎo)致不能及時(shí)地進(jìn)行國有資產(chǎn)報(bào)廢的賬務(wù)處理，造成位國有資產(chǎn)賬實(shí)不符。往來款項(xiàng)方面，應(yīng)收款項(xiàng)缺少科學(xué)的催收制度，多數(shù)行政事業(yè)單位對賬面存在的應(yīng)收款項(xiàng)或其他應(yīng)收款長期不清理，大多當(dāng)事人已經(jīng)無法聯(lián)系，更不用說收回欠款，實(shí)際上已經(jīng)形成了不能收回的壞賬，造成國有資產(chǎn)流失事實(shí)等等，所有這些，都要求運(yùn)用現(xiàn)代化的先進(jìn)手段，精確地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)狀態(tài)，準(zhǔn)確及時(shí)、高質(zhì)量地對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行管理。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，建立國有資產(chǎn)管理法律體系

在全面依法治國的新形勢下，要做到依法管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。隨著社會的飛速發(fā)展，依據(jù)財(cái)政部35號令及財(cái)政部36號令對行政單位和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代中國特色國有資產(chǎn)管理的要求，不能很好地解決在管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。從規(guī)范國有資產(chǎn)管理來看，要出臺法律層次更高的法律法規(guī)，要由國務(wù)院制定有關(guān)的管理?xiàng)l例，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定有關(guān)的法律，建立和完善國有資產(chǎn)管理法律體系。通過一系列法律法規(guī)的制定和適用，促進(jìn)全社會提高國有資產(chǎn)管理意識，做到在管理中有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）全員參與國有資產(chǎn)管理，同時(shí)明確職責(zé)分工

國有資產(chǎn)管理應(yīng)全員參與，不僅僅行政事業(yè)單位要參與，其他的單位也要積極參與；不僅僅是行政事業(yè)單位的干部職工參與，國有資產(chǎn)的管理人人有責(zé)；全社會都要樹立起對國有資產(chǎn)加強(qiáng)管理、節(jié)約利用的概念，國有資產(chǎn)管理不是哪一個(gè)業(yè)務(wù)部門的事情，行政事業(yè)單位所有部門均應(yīng)積極參與；特別是行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)崗位，上至單位領(lǐng)導(dǎo)，下至部門員工，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對《行政事業(yè)性資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等最新的法律法規(guī)的貫徹、學(xué)習(xí)，緊跟政策法律的步伐，在思想上重視對國有資產(chǎn)的管理和使用。對國有資產(chǎn)從購置到報(bào)廢退出的全過程進(jìn)行管理、監(jiān)督。在全員參與管理的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況制定管理辦法，設(shè)置專門管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任，根據(jù)資產(chǎn)從購置到管理使用到報(bào)廢退出的全過程流程，明確單位國有資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)、維修的崗位責(zé)任，責(zé)任到人，對資產(chǎn)的使用、維護(hù)進(jìn)行考核，對在使用、維護(hù)、保養(yǎng)、維修等過程中造成損失的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)管理制度及相應(yīng)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。資產(chǎn)實(shí)際使用或管理人員發(fā)生變化后，必須及時(shí)辦理相關(guān)交接手續(xù)，單位負(fù)責(zé)人調(diào)離時(shí)，對該單位國有資產(chǎn)的安全性、完整性及保值增值進(jìn)行離任審計(jì)。對單位占有國有資產(chǎn)的使用情況，管理人員應(yīng)當(dāng)定期向本單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)還要向國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告相關(guān)情況，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定向單位和社會公開。

（三）運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)手段實(shí)施精準(zhǔn)管理

要管理好行政和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，達(dá)到高質(zhì)量高效率利用的目的，必須準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)及其運(yùn)行狀態(tài)的情況?，F(xiàn)在的社會是一個(gè)高速發(fā)展的社會，科技發(fā)達(dá)，信息流通，5G網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算、移動手機(jī)、平板電腦、各種各樣的傳感器，加上北斗衛(wèi)星的精準(zhǔn)定位，大數(shù)據(jù)，等等，利用這些先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)手段，我們可以建立起覆蓋一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)、甚至一個(gè)國家的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)系統(tǒng)，通過利用這個(gè)系統(tǒng)，把所有的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)納入其中進(jìn)行管理。首先，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，進(jìn)行資產(chǎn)清理，精準(zhǔn)地對國有財(cái)政性資產(chǎn)的進(jìn)行清查、登記、界定，在設(shè)置好資產(chǎn)臺賬的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)。其次，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中的房屋、公務(wù)用車、辦公實(shí)施等與網(wǎng)絡(luò)相連接，通過信息傳播媒介進(jìn)行信息交換和通信，對一定范圍內(nèi)的閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和配置超標(biāo)的國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用，做到資源共享、共用，提高國有資產(chǎn)的使用效率。再次，通過資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，以及現(xiàn)代化技術(shù)手段，以實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)管等，構(gòu)建預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)各類國有資產(chǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)控和國有資產(chǎn)有關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素的變動趨勢，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，由系統(tǒng)對各種風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)偏離預(yù)定警示線程度進(jìn)行評價(jià)，向資產(chǎn)管理者發(fā)出預(yù)警信號，資產(chǎn)管理者依據(jù)預(yù)警信號，進(jìn)行綜合評判，可以提前采取相應(yīng)對策。最后，資產(chǎn)管理系統(tǒng)不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以與外部交換信息，運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)手段，利用系統(tǒng)內(nèi)所有資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)和分析，在法定的范圍內(nèi)與外部各系統(tǒng)，諸如稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)的人口系統(tǒng)等，進(jìn)行關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)比對，以獲取與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的信息數(shù)據(jù)，從而加強(qiáng)管理，有利于行政單位履行職能和事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)時(shí)做出更明智有效的決策等等。

四、結(jié)束語

隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在保障和促進(jìn)我國各項(xiàng)社會主義建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展中，在建設(shè)節(jié)約型社會中，作用越來越重要，為了提高利用效率，需要調(diào)劑利用好國有資產(chǎn)，為了維護(hù)好國有資產(chǎn)的安全完整，需要在制度建設(shè)方面不斷完善，同時(shí)，全員參與國有資產(chǎn)管理的同時(shí)明確職責(zé)分工。運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)手段方法對國有資產(chǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)管理。從而更好地保障行政事業(yè)單位履行職能，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。為中國特色社會主義的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。