水利經(jīng)濟(jì)管理體制的優(yōu)化研究

梁凌

（鄭州市節(jié)約用水中心，河南 鄭州 450000）

水利工程是對自然界中的水資源進(jìn)行管理與調(diào)控的主要方式，能起到抗旱、蓄洪的作用。在過去很長一段時間之內(nèi)，我國的水利工程建設(shè)取得了很大程度的進(jìn)步，但是，從整體上來說，仍然存在問題，急需得到解決。水利經(jīng)濟(jì)管理體系是對水利工程進(jìn)行管理與約束的重要方式，合理的水利工程經(jīng)濟(jì)管理體系能推動我國水利工程快速發(fā)展，促使我國水利企業(yè)的進(jìn)步。為此，建立完善的水利工程經(jīng)濟(jì)管理體系是當(dāng)前社會發(fā)展過程中的一項重要研究課題。

一、水利經(jīng)濟(jì)管理體系

當(dāng)前我國資源利用效率不高，對于水資源的利用更是如此，導(dǎo)致我國水資源嚴(yán)重不足，雖然水資源是可再生資源，但是如果對水資源的使用與污染情況超過水資源的自我凈化程度，會造成水資源的流失，由此可見，水利工程對于促進(jìn)社會發(fā)展有重要的作用[1]。因此，在我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的背景之下，務(wù)必要將水利工程建設(shè)當(dāng)成是社會發(fā)展的重要目標(biāo)，堅決推進(jìn)水利工程建設(shè)的發(fā)展。為完善水利工程，還需要從經(jīng)濟(jì)管理方面入手。在水利工程建設(shè)過程中，需要分析水利工程施工過程中的經(jīng)濟(jì)管理情況，并針對經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀以及水利管理的實際內(nèi)容構(gòu)建合理的管理體制，為水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)的實施指引方向。水利工程經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅是基礎(chǔ)性與廣泛性的人類活動，還以其服務(wù)性與社會效益性為農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展服務(wù)，更是關(guān)系到全球發(fā)展的速度，能對水資源進(jìn)行統(tǒng)一性的協(xié)調(diào)。

二、水利經(jīng)濟(jì)管理體系存在的問題

（一）成本控制不當(dāng)

在任何一項工程施工過程中，成本的有效控制都是保證經(jīng)濟(jì)效益獲取的基本方式，對成本進(jìn)行控制的本質(zhì)是減少建設(shè)過程中資金的花銷，提高建設(shè)完成后獲取的經(jīng)濟(jì)利益。水利工程經(jīng)濟(jì)管理實際上是對工程建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)的管理與控制，促使水利工程實行過程中資金合理利用的有效方式。由此可見，成本控制就是水利工程經(jīng)濟(jì)管理過程中的重要環(huán)節(jié)。但是，在當(dāng)前水利工程建設(shè)過程中，由于不能重視成本的控制，在工程實施過程中往往會耗費(fèi)大量不必要的資金，影響水利經(jīng)濟(jì)管理體制的正常運(yùn)行，也不利于水利工程的實施。

（二）水利行業(yè)地位不高

當(dāng)前，我國還沒有加強(qiáng)對于水利工程建設(shè)的重視，只能看見水利工程建設(shè)的表面現(xiàn)象，不能意識到水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要性，社會各界對于水利工程的投入力度也較小，導(dǎo)致水利工程管理過程中獲取到的資金支持較少，且投資不符合當(dāng)前水利工程發(fā)展的模式，限制了水利經(jīng)濟(jì)管理體制的運(yùn)行。除此之外，我國分配給水利部門的一部分資金可能會被其他部門占用，導(dǎo)致水利工程的管理人員的薪資較低，因此對于建設(shè)過程中的資金支持較小，在一定程度上打消了水利工程員工的工作積極性，使得水利管理工作人員不能積極主動地投入到工作之中，影響了管理工作開展的進(jìn)度以及效率，嚴(yán)重的情況下甚至?xí)?dǎo)致人才流失。以上現(xiàn)象的產(chǎn)生影響了水利工程的發(fā)展與維護(hù)，是造成當(dāng)前水利工程落后的主要原因。

（三）管理體制不合理

水利工程是一項較為復(fù)雜的工程，能將其分為防洪工程、農(nóng)田水利工程、水利發(fā)電工程、航道和港口工程等。傳統(tǒng)的粗放型管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需求，從而產(chǎn)生大量的問題，影響水利工程的發(fā)展，進(jìn)而阻礙水利經(jīng)濟(jì)管理，導(dǎo)致我國水利工程不能得到有效的進(jìn)步。我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代，人民群眾生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的問題是當(dāng)前社會中急需解決的問題，對當(dāng)前水利工程的經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行改革更是現(xiàn)如今務(wù)必要解決的問題。另外，水利工程的主要受益群體是農(nóng)民。但是，在水利工程經(jīng)濟(jì)管理體制落后的情況之下，農(nóng)田灌溉的設(shè)備由于長時間得不到維護(hù)與管理，再加上相關(guān)人員不能對其進(jìn)行定期的檢查，最終產(chǎn)生農(nóng)業(yè)水利灌溉的不及時、農(nóng)業(yè)水利設(shè)備較為落后等問題。

（四）缺少對于水利行業(yè)人員的社會保障

水利工程是一項較為龐大的工程，且對環(huán)境的影響較大，這種影響既有益處，又有弊端。在進(jìn)行水利工程地址選建的時候，一般會選擇較為偏僻的地區(qū)，一方面有較為充足的場地，另一方面在工程開展的時候，不會對城市居民造成生活上的影響[2]。但是，由于地質(zhì)較為偏僻，致使水利工程建設(shè)的環(huán)境比較落后，管理人員的工作狀態(tài)不佳，加之一部分水利工程行業(yè)從事人員的薪資水平較低，不能滿足其對于生活的需要，導(dǎo)致了水利行業(yè)人才的流失，人才的流失是導(dǎo)致水利工程管理與建立不能獲取到有效進(jìn)展的主要原因。一些水利建設(shè)部門獲取到的經(jīng)濟(jì)效益在市場沖擊之下逐漸下滑，導(dǎo)致水利部門對于員工工資發(fā)放不及時，并采用裁員的形式以維持企業(yè)的發(fā)展與運(yùn)行。由此可見，水利工作人員的基本生活得不到完善，使其工作積極性以及企業(yè)認(rèn)同感較差，不能全身心地投入到工作之中，也就不能為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

三、水利經(jīng)濟(jì)管理體系的優(yōu)化策略

（一）加大政府支持力度

為完成水務(wù)局的要求，政府需要加大對于水利工程的投資力度，為水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國水利工程的發(fā)展不完善、沒有專業(yè)的市場制度、在發(fā)展過程中可能會存在各種各樣的漏洞，一些商家為了獲取到更多的經(jīng)濟(jì)效益，可能會產(chǎn)生惡意競爭的行為，通過壓低價格的方式來獲取到更多的市場，在水利競爭中產(chǎn)生了“價格降低”——“經(jīng)濟(jì)收入減少”——“水利工程發(fā)展受到阻礙”——“降低收入以獲取到更多市場”的惡性循環(huán)。針對這種情況，政府應(yīng)該加強(qiáng)對于水利市場的管理與調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，加以重視，并有效解決，嚴(yán)肅處理，為水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)，促使其形成良性循環(huán)。有關(guān)部門還需要定期組織對于水利工程發(fā)展過程的反思會議，對經(jīng)營部門、管理部門之間交叉的責(zé)任與義務(wù)以及不合理的發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，確保在工作過程中能不斷優(yōu)化水利經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)，防止權(quán)責(zé)不清或結(jié)構(gòu)不完善發(fā)生，導(dǎo)致的資源得不到合理配置以及資源浪費(fèi)的問題產(chǎn)生。在對管理體制進(jìn)行整改的過程中，政府應(yīng)該對不良現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，引用適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，將水利經(jīng)濟(jì)管理過程中的各項機(jī)制詳細(xì)地記錄下來并加以分析，根據(jù)分析結(jié)果對產(chǎn)生的問題進(jìn)行逐項解決，最大限度地防止水利工程工作過程中出現(xiàn)漏洞，從而使得評估結(jié)果不準(zhǔn)確的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）加強(qiáng)對于價格的調(diào)控

水利經(jīng)濟(jì)管理過程中的核心部分是對水利工程的建設(shè)與管理，水利工程建設(shè)過程中成本的投入以及得到的收入會從根本上對水利經(jīng)濟(jì)管理過程中的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生影響，由此可見，價格與收益之間的關(guān)系是非常密切的[3]。從當(dāng)前水利工程發(fā)展實際情況來看，我國水利工程的定價仍然主要以政府定價為準(zhǔn)，這樣的定價方式可能會與當(dāng)前市場的發(fā)展規(guī)律與現(xiàn)狀不符。因此，政府需要制定科學(xué)合理的價格調(diào)控機(jī)制，在充分調(diào)查當(dāng)前市場需求以及規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對不同的市場對象制定有針對性的價格策略。

（三）引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才

技術(shù)是促使水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理發(fā)展的根本動力，人才是推進(jìn)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有同樣的作用。因此，水利經(jīng)濟(jì)管理過程中還需要加強(qiáng)對于人員的培養(yǎng)，這也是提升水利經(jīng)濟(jì)體制管理的重要途徑。為加強(qiáng)水利管理人員的素質(zhì)，就需要不斷對水利管理人員進(jìn)行思想上的引導(dǎo)，不斷提升管理人員的專業(yè)技術(shù)能力以及思想道德水平，提升管理人員的整體素質(zhì)。在必要的時候還需要建立科研團(tuán)隊，為水利工程建設(shè)提供合理的建議。另外，在對水利工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的過程中還需要不斷引進(jìn)高素質(zhì)的技術(shù)人員，并為其制定合理的獎勵與懲罰機(jī)制，以此來調(diào)動員工的積極性，達(dá)到促使員工為建設(shè)管理過程貢獻(xiàn)更多的力量的目的，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，從而提升員工的工資。這種人才管理方式才能更好吸引人才、留住人才、管理人才、提升人才質(zhì)量。除此之外，各個優(yōu)秀管理人才之間的相互配合，能促使水利工程的有效發(fā)展。

當(dāng)前我國水利工程發(fā)展過程中仍然存在很多不足之處，這些問題阻礙了我國水利工程以及水利經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展，鑒于此，我們必須從各個方面進(jìn)行綜合考量，逐步完善水利經(jīng)濟(jì)管理體制，促使水利工程的發(fā)展能獲取到更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，為我國社會的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，達(dá)到改變我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的目的。

（四）合理配置水資源

當(dāng)前水利經(jīng)濟(jì)市場的建立必須要通過市場的發(fā)展進(jìn)行自行調(diào)節(jié)。我國水利經(jīng)濟(jì)管理的過程中缺乏相應(yīng)的市場觀念，導(dǎo)致水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的問題沒有得到有效的解決，水資源的問題也不能得到有效發(fā)展。當(dāng)前在水利經(jīng)濟(jì)體制管理過程中，只能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的用水問題，對于水利工程發(fā)展的管理仍然不到位。在我國當(dāng)前水利經(jīng)濟(jì)管理過程不斷推進(jìn)的情況下，要求我國構(gòu)建合理化的水市場，并注重對于水市場的管理與開發(fā)。只有注重對于水資源的調(diào)節(jié)與控制，才能滿足水市場發(fā)展的要求。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的情況之下，大量的水利工程出現(xiàn)，阻礙我國水利經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)發(fā)展。國家只能初步滿足水利建設(shè)的需要，延長了水利工程建設(shè)的時間，甚至一些水利工程還出現(xiàn)了停滯的現(xiàn)象，不能順利運(yùn)行的水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不好的影響。為此，就需要加強(qiáng)對于水資源的合理配置，建立完善的水市場，為水利建設(shè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)并提供保障。

四、結(jié)束語

綜上所述，水利工程是一項系統(tǒng)性的、復(fù)雜的工程，在進(jìn)行水利建設(shè)的過程中需要耗費(fèi)大量的人力物力，因此，在對水利工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的過程也是較為復(fù)雜且多變的。為完成水利經(jīng)濟(jì)體制的改革就需要對管理人員進(jìn)行積極的引導(dǎo)，促使管理人員能更加細(xì)致地對水利工程經(jīng)濟(jì)管理過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行管控，解決當(dāng)前水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中產(chǎn)生的成本控制不當(dāng)、地位不高、管理體制不合理等問題，對資源合理配置、對價格進(jìn)行科學(xué)調(diào)控。