湖南基層司法行政工作中的問(wèn)題與破解

王恒濤

（吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 湘西 416000）

基層司法行政單位是縣（區(qū)）司法局的有機(jī)組成部分，它是縣（區(qū)）司法局職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸；從整體來(lái)看，基層司法所在司法行政系統(tǒng)中是最基層的機(jī)構(gòu)，是具體法律法規(guī)、政策決策的執(zhí)行者，它也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理司法行政工作的重要部門，背負(fù)著社區(qū)矯正、安置幫教、普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助等職責(zé)。充分認(rèn)識(shí)司法所在基層司法行政工作的地位，積極發(fā)揮司法所的作用，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、司法行政工作的重要意義

（一）是基層社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱

基層社會(huì)是由各個(gè)家庭、村社、企事業(yè)單位等組成的，這些家庭、村社、企事業(yè)單位往往有著不同的習(xí)慣、不同的文化、不同的思維方式。當(dāng)他們之間發(fā)生某種法律上的關(guān)系時(shí)就有可能產(chǎn)生糾紛，如果處置不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致沖突，甚至導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。要防止這種情況出現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決糾紛，就需要一支扎根于基層，擁有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)和思想素質(zhì)的隊(duì)伍。［1］當(dāng)然，處理糾紛的方式很多，人們可以通過(guò)司法途徑解決糾紛。但相較于此，通過(guò)司法行政工作去解決糾紛就顯得更為便捷，司法行政工作能夠快速、高效的預(yù)防解決糾紛，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。為了做好社會(huì)穩(wěn)定工作，司法所能夠堅(jiān)持面向群眾、立足基層，充分發(fā)揮基層司法行政工作人員的積極作用，這也要求他們?cè)诒姸囝I(lǐng)域中要重點(diǎn)抓好這幾方面的工作：一是當(dāng)好法律參謀，積極為政府排憂解難，防止政府違反行政法規(guī)，協(xié)同政府處理好信訪工作。二是切實(shí)做好人民調(diào)解，尤其是在特殊時(shí)期，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查，重點(diǎn)防止涉訴信訪事件的發(fā)生，防止矛盾糾紛擴(kuò)大化，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。

湖南省一直在大力推行一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一法律顧問(wèn)、一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)，法律顧問(wèn)在幫助政府處理農(nóng)村、城市中的婚姻家庭糾紛、土地承包糾紛、勞動(dòng)糾紛、山林水利糾紛等等，起到了中流砥柱的作用；同時(shí)基層司法行政單位還協(xié)同基層政府審核相關(guān)政策法規(guī)，也起到了功不可沒(méi)的作用?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ魅藛T經(jīng)常走街串巷，排查化解各種糾紛，幫助村民擬定各種合同，指導(dǎo)村規(guī)民約的建立，預(yù)防群體性事件，調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)生產(chǎn)生活秩序，極大地穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境。事實(shí)勝于雄辯，基層司法行政隊(duì)伍是一支為民服務(wù)的隊(duì)伍，是一支做實(shí)事的隊(duì)伍，是一支穩(wěn)定社會(huì)的隊(duì)伍。毫無(wú)疑問(wèn)，積極發(fā)揮基層司法行政隊(duì)伍的作用，對(duì)于基層政府而言，基層政府就可以把更多的人力物力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，從而使基層更加繁榮。

（二）是普法宣傳的排頭兵

近些年來(lái)，湖南省全力推進(jìn)“七五”普法教育工作，努力實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依法治國(guó)的重要決策決定。想要將這些決策決定落到實(shí)處，就需要一支專業(yè)能力強(qiáng)，不怕吃苦的高素質(zhì)法律宣傳隊(duì)伍?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ髡呤且苿?dòng)的法制宣傳欄，是法制宣傳的播音員，是法制宣傳的窗口?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ髡叨冀邮苓^(guò)專業(yè)的法律培訓(xùn)，擁有專業(yè)知識(shí)，他們與百姓的聯(lián)系最為緊密，踐行著從群眾中來(lái)到群眾中去的理念，進(jìn)行普法宣傳。就是這樣一支隊(duì)伍在基層挑起法制宣傳、依法治理的大梁。他們背負(fù)著普法的重要工作，既指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作，又是具體基層法制宣傳的宣傳員、講解員。

（三）是基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全衛(wèi)士

改革開(kāi)放四十余年以來(lái)，人民生活水平有了質(zhì)的飛躍，經(jīng)濟(jì)也有了飛速的發(fā)展，隨之而來(lái)的就是各種經(jīng)濟(jì)糾紛。隨著人民的法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的逐漸提升，法律在扮演調(diào)整公民法人之間關(guān)系的調(diào)節(jié)器中，其作用不言而喻?；鶎臃煞?wù)者在為基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，其作用、地位、優(yōu)勢(shì)也就越來(lái)越明顯。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)的社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為了滿足人民大眾日常生活中日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，基層法律服務(wù)者就是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的安全衛(wèi)士，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可估量的重要貢獻(xiàn)。

基層司法行政隊(duì)伍為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、普法宣傳、社會(huì)穩(wěn)定、社區(qū)矯正、法律援助等做了很多工作，成績(jī)顯著，司法行政隊(duì)伍的社會(huì)地位和作用是不可替代的。［2］如今，黨和政府大力建設(shè)社會(huì)主義法制體系，嚴(yán)格遵循依法治國(guó)的理念，依法治國(guó)也隨之深入人心，這也就更加體現(xiàn)出基層司法行政工作的重要性，其作用也更進(jìn)一步體現(xiàn)出來(lái)。

二、目前湖南基層司法行政工作現(xiàn)狀

司法所是政法機(jī)關(guān)維護(hù)治安、服務(wù)群眾的基層單位，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù)，直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺(tái)；二是背負(fù)著社區(qū)矯正、安置幫教、普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助的工作，同時(shí)還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治維穩(wěn)、掃黑除惡、扶貧攻堅(jiān)等重要職責(zé)；三是在推動(dòng)基層民主與法制、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過(guò)程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會(huì)價(jià)值也日益彰顯?；鶎铀痉ㄋ谝?guī)范化建設(shè)方面雖然取得了可喜的成績(jī)，但在司法所規(guī)范化建設(shè)中仍存在著不少的困難和問(wèn)題。

三、針對(duì)湖南基層司法行政工作中問(wèn)題的對(duì)策與建議

目前湖南省的司法行政工作在司法部的排名中是很靠前的，雖然很好，但仍有一些不足，我們應(yīng)該向前看，努力改正自身缺點(diǎn)，以更加昂揚(yáng)的斗志，續(xù)寫湖南司法行政工作的新篇章。因此，對(duì)于我們自身缺點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手解決：

（一）同級(jí)基層政府和上級(jí)相關(guān)部門要重視并支持基層司法行政工作

司法所能夠預(yù)防和化解矛盾糾紛，在社區(qū)矯正中也起到了很好的作用。積極引導(dǎo)社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)，建立刑釋解教工作體制，幫扶刑滿釋放人員，在維護(hù)地方穩(wěn)定、依法治國(guó)中具有重要作用。因此，要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化司法所，要積極爭(zhēng)取地方編制充實(shí)司法所，每個(gè)司法所要配備三名以上工作人員，其中一人要為社區(qū)矯正專干。司法局要提高對(duì)司法所的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，保證經(jīng)費(fèi)能夠及時(shí)到司法所，爭(zhēng)取縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政將司法所工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（二）努力提高基層司法助理員的基本素質(zhì)，建立好人才培養(yǎng)制度

人的因素是干好任何工作的前提條件，因此隊(duì)伍的建設(shè)一直伴隨著司法行政系統(tǒng)，從實(shí)踐來(lái)看，要把隊(duì)伍建設(shè)好，最主要的就是將素質(zhì)能力建設(shè)貫穿隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程，提高干部的綜合能力、業(yè)務(wù)能力。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持基層司法行政工作人員提升自己，比如提升學(xué)歷，鼓勵(lì)通過(guò)司法考試的人員；同時(shí)建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于提升學(xué)歷，通過(guò)司法考試的可以進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）積極配合基層政府相關(guān)工作，優(yōu)化辦公環(huán)境

司法所是一把利劍，在信訪、綜治維穩(wěn)、矛盾糾紛、掃黑除惡等領(lǐng)域都大有用處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視司法所的作用，充分發(fā)揮法律人才的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)司法所要積極服務(wù)于基層黨委政府，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為基層黨委政府排憂解難。目前，“七五”普法、掃黑除惡等工作都進(jìn)入到收官檢驗(yàn)階段，司法所就更應(yīng)該全力沖刺，打一場(chǎng)漂亮的收官戰(zhàn)。區(qū)縣司法局和基層政府要加大對(duì)司法所的投入，努力優(yōu)化司法所辦公環(huán)境，無(wú)論是對(duì)于前來(lái)辦事的群眾，還是工作的工作人員這都是一件好事。樹(shù)立司法所形象，提高司法所識(shí)別度，方便群眾辦事，便于群眾監(jiān)督。

（四）自覺(jué)接受區(qū)縣司法局和基層政府監(jiān)督，司法所人員要加強(qiáng)自律

司法局要加強(qiáng)尤其對(duì)偏遠(yuǎn)司法所的監(jiān)管，日常工作中可以隨機(jī)抽查偏遠(yuǎn)司法所的工作，或者讓其隨機(jī)到司法局進(jìn)行述職。司法所工作人員要自律，思想上切不可有松懈，嚴(yán)守中央八項(xiàng)規(guī)定以及各種行為規(guī)范。司法所既要抓隊(duì)伍建設(shè)也要抓業(yè)務(wù)建設(shè)，雙管齊下。只有業(yè)務(wù)水平過(guò)硬，才能贏得他人的重視和支持。司法所要將黨委、政府與司法行政工作緊密結(jié)合，努力打造人民群眾信得過(guò)的政府機(jī)構(gòu)。