退役軍人檔案管理工作芻議

目前，我國的退役軍人數(shù)量較大，退役軍人檔案管理工作比較繁重也比較復(fù)雜。一直以來，我國高度重視退役軍人的安置工作，給退役軍人離開部隊后的生活提供了有效的保障。其中，退役軍人的檔案管理工作得到檔案管理部門的高度重視，這也為退役軍人的安置工作提供了有力的保障作用。但是不可否認(rèn)，目前我國退役軍人檔案管理工作仍然存在管理主體不明確、管理混亂等問題，給軍轉(zhuǎn)工作的高效開展帶來了一定的障礙。本文通過分析目前退役軍人檔案管理工作存在的問題，提出提升退役軍人檔案管理工作的創(chuàng)新措施。

一、退役軍人檔案管理的重要性

（一）保障退役軍人享受待遇的需要。軍人的檔案是軍人在部隊期間及以往經(jīng)歷和個人表現(xiàn)的記錄。包括個人履歷、任免、獎懲等很多內(nèi)容，是退役軍人工作職位安置、工資核定、福利補貼享受等很多方面的參考和依據(jù)，因此退役軍人的檔案管理工作非常重要。為了保障退役軍人退伍后能夠得到應(yīng)該享受的待遇和生活保障，做好退役軍人的檔案管理工作是重要的保障。

（二）檔案管理安全性的需要。軍人在退役后，會面臨工作的變更，有些退役軍人或者相關(guān)部門沒有及時與檔案管理部門進行聯(lián)系，導(dǎo)致有些退役軍人檔案丟失或者出現(xiàn)檔案不完整的問題。有些問題可能是由于檔案管理部門人員的失誤造成的。這些問題都會給退役軍人帶來嚴(yán)重的不良影響，有些后果甚至非常嚴(yán)重。另外紙質(zhì)版的檔案本身就存在不適合長期存放的特點，容易出現(xiàn)安全隱患。因此加強退役軍人檔案管理的安全性十分必要。

（三）提高檔案管理服務(wù)水平的需要。由于檔案管理存在諸多需要解決的現(xiàn)實問題，因此提升檔案管理服務(wù)水平是擺在檔案管理人員面前一個亟須解決的課題。目前，隨著信息化的發(fā)展加之對提升檔案管理服務(wù)的必要性，檔案管理已經(jīng)逐步引進信息化管理平臺。一方面，采取信息化技術(shù)可以解決紙質(zhì)檔案管理的不安全問題，避免檔案遺失后無法補救；另一方面，運用數(shù)據(jù)庫可以實現(xiàn)退役軍人信息的快速篩選、分類、傳輸?shù)?，工作人員可以隨時在數(shù)據(jù)庫中提取退役軍人的檔案信息，同時對其進行及時更新、完善，妥善管理。

二、退役軍人檔案管理工作應(yīng)遵循的原則

（一）真實完整的原則。退役軍人檔案管理工作首先要遵循真實完整的原則。要保證檔案的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，只有真實、準(zhǔn)確、完整的檔案信息，才能夠呈現(xiàn)退役軍人的真實情況，才能夠作為退役軍人安置的主要依據(jù)。管理人員要根據(jù)檔案管理工作相關(guān)規(guī)定，將退伍軍人的檔案做好整理和分類，保障檔案資料的齊全，同時做好保密和安全工作。

（二）統(tǒng)一管理的原則。在做好退役軍人檔案管理的真實完整性基礎(chǔ)上，還要遵循統(tǒng)一集中管理的原則，不能將退役軍人的檔案分散存放，要堅持有序、統(tǒng)一、集中的原則，并根據(jù)退役軍人的不同分類將檔案進行分類。各相關(guān)部門要將退役軍人的所有材料上交檔案管理部分，以便管理人員對檔案進行補充、分類、歸檔處理。

三、目前退役軍人檔案管理工作存在的問題

（一）退役軍人檔案管理部門較多，存在管理主體不明，管理混亂的現(xiàn)象。不可否認(rèn)，目前很多地方退役軍人檔案管理部門較多，存在管理主體不明，管理混亂的現(xiàn)象。軍人退役后，存在多個部門接受檔案的現(xiàn)象，有的退役軍人檔案存放在民政部門、有的存放在組織部門、有的存放在接受單位等等，很多部門都有接受檔案的權(quán)限，退役軍人檔案存在多部門管理的現(xiàn)象，管理主體不統(tǒng)一、不明確。這就可能導(dǎo)致檔案管理不安全、很多退役軍人在查閱檔案時存在往返多個部門的現(xiàn)象，查閱難、調(diào)檔難等問題時有發(fā)生。

（二）對退役軍人的檔案管理不善，導(dǎo)致檔案內(nèi)容缺失、損毀等現(xiàn)象。目前，退役后得到及時安置的軍人檔案管理比較完善，使檔案管理無縫銜接，有效保障了退役軍人檔案的完整性和安全性。但是有些軍人來自農(nóng)村，這部分軍人退役后返回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或者外出打工，檔案轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)孛裾块T后，找不到檔案接受單位，這部分退役軍人的經(jīng)歷在檔案中得不到及時補充和完善，導(dǎo)致了檔案內(nèi)容出現(xiàn)空擋。此外，由于沒有主體檔案管理單位，不可避免地會出現(xiàn)檔案缺失或者損壞的現(xiàn)象發(fā)生。退役軍人檔案有了新的接收單位時，偶爾會出現(xiàn)檔案交接不仔細(xì)而造成的檔案資料缺失等現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致退役軍人辦理相關(guān)檔案業(yè)務(wù)時無法正常調(diào)檔。

（三）對退役軍人檔案管理的重視程度不高，宣傳不到位。退役軍人在服役期間，為保障國家安全、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行和人民群眾的安居樂業(yè)做出了突出的貢獻。所以，我國歷來高度重視退役軍人的安置工作，給退役軍人離開部隊后的生活提供了有效的保障。因此，退役軍人的檔案資料管理也尤為重要，但是目前卻存在著重視退役軍人安置、忽視退役軍人檔案管理等輔助方面的工作，對退役軍人檔案管理工作重視程度不夠，宣傳力度也不夠，殊不知這會嚴(yán)重阻礙退役軍人安置工作的順利開展。

四、提升退役軍人檔案管理工作的策略

（一）加強對退役軍人檔案管理工作人員的培訓(xùn)工作。提高退役軍人檔案管理工作效果，首要任務(wù)是對退役軍人檔案管理工作人員進行培訓(xùn)，提高管理工作效率和質(zhì)量。退役軍人檔案管理員不僅要掌握基本的檔案管理工作知識，還要熟悉退役軍人這一群體的特殊性，根據(jù)具體情況采取精細(xì)化的檔案管理方法。對檔案管理人員的培訓(xùn)應(yīng)該包括政策培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等等各個方面的培訓(xùn)，努力讓檔案管理人員第一時間了解上級部門的新政策、新規(guī)定，掌握科學(xué)的、最新的檔案管理技術(shù)，結(jié)合退役軍人的特殊性開展有效的檔案管理工作。檔案管理部門要不斷引進先進的檔案管理設(shè)備及信息技術(shù)，對檔案管理人員進行專業(yè)化的信息技術(shù)培訓(xùn)，提升綜合管理能力。

（二）建立健全退役軍人檔案管理制度。提高退役軍人檔案管理工作效果，最重要的就是要根據(jù)實際情況制定可行的制度，包括工作責(zé)任制、檔案管理制度、檔案管理人員培訓(xùn)制度、檔案安全管理制度、檔案管理應(yīng)急制度等。檔案管理的上級部門、管理部門等要根據(jù)各自職責(zé)分工，制定相應(yīng)的制度并不斷進行完善，明確各自的工作職責(zé)，明確專人對退役軍人的檔案進行接收、傳遞等，所有傳遞過程都要留有交接手續(xù)，確保檔案流轉(zhuǎn)軌跡清晰。同時要保障檔案的保密和安全，非相關(guān)人員一律不得接觸檔案。把檔案安全管理工作落實到人，并嚴(yán)格按照各項工作制度開展檔案管理工作。

（三）不斷完善退役軍人檔案管理信息系統(tǒng)。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展和普及，信息技術(shù)管理系統(tǒng)已經(jīng)普及到各個行業(yè)。我國檔案管理正逐步引用和更新現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)。在退役軍人檔案管理中，也應(yīng)該采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，構(gòu)建科學(xué)化的管理平臺，實現(xiàn)退役軍人檔案的信息化管理。在信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)和完善中，要不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，在平臺中設(shè)置管理模板，也要設(shè)置向服務(wù)對象即退役軍人開放的模板，通過檔案查詢、就業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、服務(wù)管理、保障就業(yè)等多種服務(wù)板塊的設(shè)置，對退役軍人提供全方位的服務(wù)。同時要加強信息平臺的安全化管理，定期對平臺進行安全維護，確保退役軍人檔案及相關(guān)信息的保密和安全。

（四）對退役軍人檔案進行分類統(tǒng)一管理。對退役軍人的檔案要進行分類統(tǒng)一管理，由于軍人在部隊服役的時間有差別，有的可能是兩三年，有的可能是五六年甚至七八年或者更長。通常，檔案接收部門會按照退役軍人退伍的時間進行分類，然后依據(jù)姓名、籍貫等進行二級分類。這樣檢索起來比較方便，只要知道退役軍人是哪一年退役的，就能很快檢索到檔案。此外，還要按照檔案資料歸檔的具體規(guī)定，按照簡歷、表彰獎勵、工資核定等不同內(nèi)容對每個人的檔案內(nèi)容進行整理。同時對檔案資料進行統(tǒng)一編號，并且把編號標(biāo)注在檔案封面上方便查找。

五、結(jié)語

綜上所述，退役軍人檔案管理存在諸多問題：如退役軍人檔案管理部門較多，管理主體不明，管理混亂的現(xiàn)象；對退役軍人的檔案管理不善，導(dǎo)致檔案內(nèi)容缺失、損毀等現(xiàn)象；對退役軍人檔案管理的重視程度不高，宣傳不到位等。需要檔案管理部門在堅持真實完整和統(tǒng)一管理的原則基礎(chǔ)上，加強對退役軍人檔案管理工作人員的培訓(xùn)工作，建立健全退役軍人檔案管理各項制度，不斷完善退役軍人檔案管理信息系統(tǒng)，對退役軍人檔案進行分類統(tǒng)一管理，為退役軍人安置等提供有力的保障。