值班律師制度的定位與未來(lái)發(fā)展

王義淑

（安徽省六安市金安區(qū)法律援助中心，安徽 六安 237000）

一、引言

在新的《刑事訴訟法》中將值班律師制度的規(guī)定制定下來(lái)，是對(duì)辯護(hù)制度的突破，也是保證訴訟權(quán)利的重要途徑。［1］但是在司法理論研究和實(shí)踐中，對(duì)于值班律師的定位和發(fā)展方向方面的內(nèi)容仍舊有待明確的地方。這些內(nèi)容都是改善值班律師制度的重要切入點(diǎn)，也是保證值班律師制度有序推動(dòng)的重要途徑。因此，在實(shí)踐研究中，有必要結(jié)合值班律師制度分析，明確該制度的特點(diǎn)，并給予值班律師一個(gè)相對(duì)明確的定位，從而為值班律師的發(fā)展和進(jìn)一步素質(zhì)提升奠定良好的基礎(chǔ)。

二、值班律師的定位概述

（一）值班律師制度分析

值班律師制度，是指在法律援助機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，律師被委派到人民法院、看守所等固定辦公場(chǎng)所值班的，不以申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)狀況和案件的類型作為標(biāo)準(zhǔn)的，為申請(qǐng)人免費(fèi)提供法律服務(wù)的制度。［2］這一制度是世界上很多法治國(guó)家都會(huì)設(shè)置的一種制度。該制度源于英國(guó)，站在權(quán)利保障的基礎(chǔ)上，為被追訴人提供良好法律服務(wù)，從而助力訴訟資源的有效利用。在我國(guó)的司法歷程中，值班律師制度被初次提出是在2006年的法律援助事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，在后續(xù)實(shí)踐中，這一制度頻繁出現(xiàn)在我國(guó)的司法實(shí)踐中，并影響著我國(guó)法律活動(dòng)的推進(jìn)，并逐漸成為我國(guó)法律援助工作中的一項(xiàng)重要的補(bǔ)充，為訴訟效率的提升和司法公正的保證等提供了良好的基礎(chǔ)。面對(duì)這一現(xiàn)狀，需要結(jié)合實(shí)際分析，對(duì)制度展開(kāi)全面的研究，從而為制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供助力。

（二）值班律師制度的特點(diǎn)

第一，全程參與。在《刑事訴訟法》中明確規(guī)定：“法律援助機(jī)構(gòu)可以在人民法院、看守所等場(chǎng)所派駐值班律師”。在不同階段，值班律師的參與方式不同，律師在偵查階段、移送審查起訴之后等訴訟的全過(guò)程，值班律師都可以參與其中，這對(duì)于當(dāng)事人的權(quán)利保障有重要的意義。第二，廣泛參與。在值班律師制度中，值班律師可以對(duì)所有的犯罪嫌疑人和報(bào)告人等作出法律援助，從而保證援助對(duì)象的廣泛性。第三，公益無(wú)償。值班律師在作出法律援助的過(guò)程中，所有的費(fèi)用都是國(guó)家和政府給予報(bào)銷，當(dāng)事人無(wú)需提供任何訴訟費(fèi)用。［3］值班律師為經(jīng)濟(jì)困難的人提供法律援助，且不收取費(fèi)用，將有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，真正地保障人民的合法權(quán)益。

（三）值班律師的定位

關(guān)于值班律師的定位，雖然我國(guó)借鑒了國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，但是也不同于其他的國(guó)家，我國(guó)的值班律師具有非常鮮明的中國(guó)特色。為達(dá)到良好的效果，在結(jié)合實(shí)際分析的過(guò)程中，首先要保證值班律師的應(yīng)然定位，并明確其應(yīng)享有的實(shí)質(zhì)性的權(quán)利，從而明確我國(guó)值班律師的定位。第一，在我國(guó)值班律師和辯護(hù)律師之間存在著一定的差異，它們單向包含卻又雙向獨(dú)立。在實(shí)踐中，當(dāng)前的值班律師的權(quán)利范圍和律師的發(fā)展情況，雖然其與辯護(hù)論事存在一定的相似，但并不能耦合，可見(jiàn)，值班律師制度具有一定的辯護(hù)人的性質(zhì)，這是單向包含的定位。而雙星獨(dú)立則是指值班律師具有一定的補(bǔ)充特征，它是在缺乏辯護(hù)律師的前提下被提起的，具有雙向包含定位，因此值班律師又與委托律師之間存在著一定的差別。因此，可以說(shuō)值班律師、以合同為基礎(chǔ)關(guān)系建立關(guān)系的委托律師和提供法律辯護(hù)的指定辯護(hù)律師是并列的關(guān)系，他們并駕齊驅(qū)，為當(dāng)時(shí)的合法權(quán)利提供了保障。

三、值班律師的發(fā)展

（一）明確值班律師的地位

在我國(guó)關(guān)于值班律師和法務(wù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，目前與值班律師有關(guān)的法律實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展并不是非常理想，對(duì)于值班律師的定位和安排也有待優(yōu)化。在這樣的前提下，想要保證值班律師制度的有效推進(jìn)，明確值班律師的權(quán)責(zé)地位是推動(dòng)值班律師發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在法務(wù)實(shí)踐中，有必要結(jié)合法律援助的情況分析，科學(xué)定位法律服務(wù)制度，從而將更多與律師發(fā)展相契合的制度穿插到法律實(shí)務(wù)過(guò)程中，讓律師的地位能夠得到凸顯，繼而促進(jìn)良好實(shí)踐效果的生成。一方面，由于值班律師是法律援助中的重要組成部分，而法律援助是國(guó)家政府財(cái)政撥款，因此，值班律師制度也應(yīng)該站在國(guó)家財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上運(yùn)行，并發(fā)放對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼。另一方面，雖然法律援助是無(wú)償?shù)模锹蓭熖峁┓煞?wù)卻是有償勞動(dòng)，因此國(guó)家和政府會(huì)提供一些補(bǔ)貼，從而保證值班律師的合法權(quán)益。此外，為凸顯值班律師的地位并確保值班律師制度可以更加順利、高效實(shí)施，可以設(shè)立值班律師工作站，并在站內(nèi)明確律師工作責(zé)任、值班律師選任和委派的情況等，從而讓值班律師能夠有明確的地位，繼而以更加合理、準(zhǔn)確的身份去應(yīng)對(duì)法律問(wèn)題。

（二）設(shè)置嚴(yán)格的值班律師選任標(biāo)準(zhǔn)

在值班律師的管理過(guò)程中，我國(guó)有必要結(jié)合我國(guó)的發(fā)展需求和律師的成長(zhǎng)情況，設(shè)置一些比較嚴(yán)格的選任標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合值班律師群體的表現(xiàn)，對(duì)律師進(jìn)行細(xì)致的考核分析。同時(shí)，考慮到律師工作性質(zhì)的特殊性，一定要結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)提高值班律師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在完善基礎(chǔ)選任標(biāo)準(zhǔn)之后，還需要對(duì)已經(jīng)在值班律師群體中的人員展開(kāi)細(xì)致的培訓(xùn)。再如還可以結(jié)合實(shí)習(xí)效果、技能訓(xùn)練等情況分析，明確律師的發(fā)展情況，并在進(jìn)一步思考中完善中提高律師的實(shí)際素養(yǎng)。尤其是針對(duì)一些想要入職值班律師的人員，需要先對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)習(xí)考核和評(píng)價(jià)，待完善考核之后再結(jié)合實(shí)際需求確定是否具備轉(zhuǎn)正資格。通過(guò)這樣的方式，將值班律師的人群變得更具素質(zhì)和水平，繼而打造一個(gè)高質(zhì)量、高素質(zhì)、高效率的值班律師團(tuán)體，保障相關(guān)人員的合法權(quán)益。

（三）完善值班律師工作銜接機(jī)制

一個(gè)法律問(wèn)題可能會(huì)歷經(jīng)很長(zhǎng)的周期，尤其是在不同的訴訟階段，很可能會(huì)遇到不同的值班律師在處理同一個(gè)案件。那么，值班律師工作的銜接就顯得非常重要。有效的銜接可以為值班律師了解案情、交流案情提供更多的便利，也可以為值班律師制度的形成和發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)，節(jié)約更多的司法資源。那么，值班律師在工作的過(guò)程中，需要選擇不同的途徑向下一位值班律師傳達(dá)信息，從而實(shí)現(xiàn)信息的流轉(zhuǎn)。例如，在實(shí)踐中可以選擇文字記錄的形式，值班律師可以將自己在接觸本案之后了解到的信息、服務(wù)情況制作成詳細(xì)的筆錄，并將這一筆錄融入后續(xù)的指導(dǎo)中，從而在流轉(zhuǎn)中節(jié)省其他律師的精力、時(shí)間。此外，除了流轉(zhuǎn)之外，還可以盡量讓同一個(gè)值班律師接管同一個(gè)案件，這樣就可以減少不同的值班律師對(duì)案情的理解沖突，從而保證當(dāng)時(shí)的合法權(quán)利。那么，在值班律師銜接的過(guò)程中，就需要結(jié)合值班律師的情況分析，通過(guò)值班律師排班表和案情發(fā)展情況綜合分析，適當(dāng)排位，讓同一個(gè)律師接管同一案件的不同過(guò)程，繼而保障被追訴人的合法權(quán)益，提高司法效率。

（四）拓寬渠道滿足經(jīng)費(fèi)需求

鑒于值班律師的公益性，其在扶助貧困和社會(huì)中弱勢(shì)群體的時(shí)候，難免會(huì)存在一些不當(dāng)?shù)男袨椋绊懼顒?dòng)的有序進(jìn)行。尤其是在法律實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，各地的值班律師待遇參差不齊，但是大多數(shù)都很難滿足律師為當(dāng)事人提供服務(wù)與工作的對(duì)等性的要求?？紤]到值班律師制度作為法律援助中的重要組成部分，其具有接受政府支持的該當(dāng)性。如果長(zhǎng)期讓值班律師在這樣的環(huán)境下工作，不僅僅不利于律師的工作效率，還可能會(huì)導(dǎo)致部分律師初心懈怠情緒，繼而讓法律援助的實(shí)效性大打折扣。為改變值班律師的這一不良現(xiàn)狀，滿足律師的該當(dāng)性，各地有關(guān)部門需要結(jié)合律師的實(shí)際情況分析，明確有助于滿足律師待遇的內(nèi)容，并主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)相關(guān)的補(bǔ)助金。為點(diǎn)燃值班律師在工作中的積極性，還需要完善激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合律師的工作態(tài)度、工作效果等方面，給予值班律師一些物質(zhì)或者精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，如果單位允許，還可以將值班律師的工作融入績(jī)效考核當(dāng)中。通過(guò)這樣的模式，建立良好的值班律師激勵(lì)機(jī)制，繼而拓寬提供值班律師活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的途徑，滿足值班律師的需求，促進(jìn)值班律師制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。

總之，值班律師制度被稱為我國(guó)法律援助過(guò)程中的“最后一公里”，對(duì)于司法改革中司法實(shí)踐的增效提質(zhì)有著重要的意義。因此，有必要綜合值班律師制度的實(shí)際情況分析，不斷探索完善值班律師制度的重要途徑，從而推動(dòng)該制度的發(fā)展，為保護(hù)人權(quán)、促進(jìn)司法工作奠定良好的基礎(chǔ)。