基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新策略研究

蔡小玲

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院，北京 100029）

改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的得到了長足發(fā)展，相應(yīng)的我國也針對(duì)財(cái)政管理做出了一些改革措施，進(jìn)一步晚上我國基層財(cái)政的管理機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)政府的財(cái)政管理良性發(fā)展，并借此有效促進(jìn)所在轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。在如今常態(tài)化的疫情防控形勢下，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也引來了新的挑戰(zhàn)，相應(yīng)的我國基層財(cái)政管理工作也要為這種新形勢、新變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，才能更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的服務(wù)。同時(shí)在這種全新的經(jīng)濟(jì)形勢下，對(duì)存在的問題要充分認(rèn)識(shí)，積極改進(jìn)，才能讓基層財(cái)政管理工作躍上一個(gè)新的臺(tái)階[1]。

一、我國基層財(cái)政管理工作需改進(jìn)的現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)入新世紀(jì)以來，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)體量都發(fā)生了巨大變化，我國基層財(cái)政管理工作在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢下，也要做出適當(dāng)?shù)淖兏?，要充分服?wù)各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障財(cái)政收入與支出工作的順利進(jìn)行。由于各方面的原因，我國基層財(cái)政管理工作還是存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）基層政府對(duì)于財(cái)政管理工作的忽視

基層財(cái)政管理部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)異界的財(cái)政管理所與城市中的街道財(cái)政管理科室，都是各種財(cái)政惠民政策的實(shí)施管理部門，也是廣大人民群眾重點(diǎn)接觸的基層管轄部門，是重點(diǎn)落實(shí)國家相關(guān)財(cái)政政策的實(shí)施部門。目前，我國部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府管理者，對(duì)于財(cái)政管理部門的人員設(shè)置、機(jī)構(gòu)配置、業(yè)務(wù)開展等都未能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，在新形勢下的基層財(cái)政工作中也對(duì)財(cái)政管理的機(jī)制建設(shè)認(rèn)識(shí)不充分。在實(shí)際財(cái)政管理工作中，對(duì)于財(cái)政管理人員的工作，認(rèn)為只是執(zhí)行政府財(cái)政的會(huì)計(jì)工作，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致基層政府的管理者對(duì)于財(cái)政管理工作的人員配置較為忽視，同時(shí)容易因?yàn)槠渌鶎诱?wù)工作的需要，調(diào)動(dòng)財(cái)政管理人員去支援，這種情況極容易造成基層財(cái)政管理人員在專業(yè)技能上不能更新學(xué)習(xí)、財(cái)政管理思維不能跟上新形勢的需要等突出問題，從而導(dǎo)致基層財(cái)政管理工作無法形成較為順暢的工作機(jī)制[2]。

（二）基層財(cái)政管理工作混亂

部分地區(qū)的基層政府在財(cái)政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、與機(jī)構(gòu)關(guān)系上未能進(jìn)行職責(zé)梳理，財(cái)政管理與監(jiān)管工作職權(quán)較為分散，這導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)模糊不清，機(jī)構(gòu)之間職能出現(xiàn)交叉想象，甚至重疊。這些因素很容易造成系統(tǒng)之間信息流通不順暢，繼而導(dǎo)致基層財(cái)政管理在政策宣傳、稽查、日常支出管理等工作上混亂，管理工作之間協(xié)調(diào)能力減弱，銜接極度不順暢。同時(shí)由于基層財(cái)政管理工作的人員嚴(yán)重不足，部分地區(qū)人員較為老齡化，這些現(xiàn)實(shí)原因，導(dǎo)致基層財(cái)政管理人員常常需要超負(fù)荷工作，人員自身的業(yè)務(wù)技能更新也無法有效保障，進(jìn)一步加劇了基層財(cái)政管理工作的混亂。

（三）基層財(cái)政信息化管理不充分

目前基層財(cái)政管理工作已逐步依托信息技術(shù)進(jìn)行管理工作，財(cái)政管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行是建立在完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、準(zhǔn)確的信息之上。因此有效采財(cái)政管理信息，集中分析數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性，是整個(gè)基層財(cái)政管理工作的重要核心基礎(chǔ)。如今信息技術(shù)高速發(fā)展，我國全力推動(dòng)財(cái)稅一體化的綜合系統(tǒng)建設(shè)，在實(shí)際融合過程中還是存在不少問題。第一，部分基層人員在利用綜合系統(tǒng)上缺乏一定的業(yè)務(wù)水平，自身信息技術(shù)水平不高，在很大程度上還是運(yùn)用人力去解決相關(guān)信息傳輸問題，使得信息監(jiān)管在部分環(huán)節(jié)上還是不順暢；第二，部分地區(qū)在信息化建設(shè)中，還存在一定的滯后性，許多地區(qū)還未能與工商、銀行、統(tǒng)計(jì)等部門形成有效的信息網(wǎng)路連通，建立完善的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，這導(dǎo)致很多基層財(cái)政信息收集不充分，同時(shí)也難以及時(shí)更新改進(jìn)，無法有效體現(xiàn)信息技術(shù)在財(cái)政管理工作中的技術(shù)優(yōu)勢；第三，基層人員計(jì)算機(jī)水平問題，由于在信息技術(shù)應(yīng)用中，對(duì)操作人員自身的信息技術(shù)提出了較為專業(yè)的要求，許多人員對(duì)很多系統(tǒng)程序都不能進(jìn)行有效應(yīng)用，更不要談在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，這導(dǎo)致基層財(cái)政管理工作在信息技術(shù)的應(yīng)用上還存在一定的阻礙[3]。

二、基層財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新的策略

（一）強(qiáng)化基層政府對(duì)于財(cái)政管理工作的重視

基層財(cái)政管理工作最重要的還是人員配置，只有配置專業(yè)且充分的人員，才能保障基層財(cái)政管理工作的順利開展?；鶎诱畱?yīng)該重視專業(yè)財(cái)政管理人員的選撥，并在相關(guān)國家政策的指引下，重視對(duì)基層財(cái)政管理人員的提撥，并明確人員提撥需要的條件，即有較為突出的業(yè)務(wù)能力與財(cái)政工作成績，從人才使用的流通導(dǎo)向上，提升基層財(cái)政管理人員的工作積極性，進(jìn)而從事基層財(cái)政管理人員對(duì)于自身業(yè)務(wù)技能的專研，改善現(xiàn)今的基層財(cái)政管理面貌[4]。

提升基層財(cái)政管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，在實(shí)際的財(cái)政管理工作中，相關(guān)的基層分管領(lǐng)導(dǎo)，在主抓基層財(cái)政業(yè)務(wù)管理時(shí)，也要加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)工作。有條件的基層政府，還可以讓管理人員進(jìn)行輪崗的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，進(jìn)而使得基層財(cái)政管理工作得到質(zhì)的改變，讓實(shí)際的財(cái)政管理水平得到大幅度提升。同時(shí)基層政府也可以通過財(cái)政技能大比武，選撥出較為突出的業(yè)務(wù)骨干，通過業(yè)務(wù)孤單的帶領(lǐng)，提升基層財(cái)政管理工作的業(yè)務(wù)水平，并通過基層政府之間的業(yè)務(wù)交流，將相關(guān)業(yè)務(wù)技能得到較為廣泛的傳播，以點(diǎn)帶面的提升區(qū)域性基層財(cái)政管理工作。

（二）建立科學(xué)合理的基層財(cái)政管理機(jī)制

為適應(yīng)我國現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)形勢，基層財(cái)政管理工作要做出適當(dāng)且合理的變革，同時(shí)建立科學(xué)合理的制度，在監(jiān)管制度、人員職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、考核體系、人員培訓(xùn)上做出完善的機(jī)制保障，讓合理機(jī)制為基層財(cái)政管理工作做出有效的促進(jìn)作用。在具體機(jī)制制定時(shí)，要注重從大局考慮，從上而下的制定政策，同時(shí)要充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與地區(qū)間的差異，做到因地制宜的政策效果。再者在還要充分協(xié)調(diào)基層財(cái)政與上級(jí)財(cái)政之間的合理關(guān)系，避免出現(xiàn)重大的結(jié)構(gòu)性矛盾，避免影響基層財(cái)政管理工作的順利開展[5]。

（三）加強(qiáng)基層財(cái)政管理的監(jiān)管工作

在我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成效的情況下，也面臨這許多不利因素的挑戰(zhàn)，在基層財(cái)政管理工作方面主要面臨的實(shí)際問題就是財(cái)政的收支平衡，在這樣的具體問題面前，需要加強(qiáng)基層財(cái)政管理的監(jiān)管工作，盡量避免出現(xiàn)較大的結(jié)構(gòu)性支出虧空，通過有效監(jiān)管減少此類財(cái)政支出。同時(shí)要在制度保障和人員投入上，進(jìn)行有效的保障，讓合理的制度加上專業(yè)的監(jiān)管人員，針對(duì)性核查稽查，讓基層政府的財(cái)政管理工作對(duì)相關(guān)問題有清晰的認(rèn)識(shí)和拒絕態(tài)度，從而有效的保障我國基層財(cái)政稅管理工作的健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)基層財(cái)政管理的信息化建設(shè)

隨著社會(huì)高度的信息化、數(shù)據(jù)化，基層財(cái)政管理工作也必然全面信息化與數(shù)據(jù)化。通過加強(qiáng)基層財(cái)政管理工作的信息化建設(shè)，有利于保障整體工作效率的提高，讓基層財(cái)政管理工作的質(zhì)量躍上新的臺(tái)階。同時(shí)通過信息于數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政信息的監(jiān)管，讓財(cái)政管理工作在信息化中更便利和更規(guī)范。加強(qiáng)和工商、銀行與統(tǒng)計(jì)等部門的信息交流，建立高效的信息數(shù)據(jù)分享平臺(tái)。通過這種信息互通互享，進(jìn)而高效的提高基層財(cái)政管理工作，讓基層財(cái)政管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效的數(shù)據(jù)支撐，強(qiáng)化了財(cái)政管理工作的權(quán)威性。加強(qiáng)人員在信息化建設(shè)中能力培訓(xùn)，讓基層人員通過與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)，保障在具體財(cái)政管理工作中能夠勝任信息化的改革進(jìn)程。

三、結(jié)語

基層財(cái)政管理工作工作對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。在如今的疫情形勢下，為保障基層財(cái)政管理工作工作順利開展、有序進(jìn)行，需要針對(duì)既有問題制定有效地解決對(duì)策，同時(shí)制定科學(xué)合理的制度保障，才能為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)加強(qiáng)基層財(cái)政管理人員的培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力與知識(shí)認(rèn)知水平，才能在人員素質(zhì)上保障我國基層財(cái)政管理工作高效開展。