CEP 協(xié)定下吉林省對外經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇及發(fā)展對策研究

楊 晨

（吉林省社會科學(xué)院 吉林 長春 130033）

2020年11月15日，覆蓋15個國家（包括中、日、韓，東盟10國、澳大利亞和新西蘭）的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署，引發(fā)廣泛關(guān)注與熱烈討論。這一協(xié)定囊括了東亞地區(qū)主要國家，將成為全球人口最多、經(jīng)濟(jì)體量最大、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)。2019年，RCEP 15國總?cè)丝谶_(dá)22.7億，GDP規(guī)模達(dá)26萬億美元，出口總額達(dá)5.2萬億美元，分別占全球總量約30%，覆蓋44%的全球人口、40%的全球貿(mào)易和30%的全球GDP。該協(xié)定的簽署將為全球多邊貿(mào)易體系注入新的活力。

一、RCEP 對中國參與東亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的影響

1.符合我國的對外開放政策

RCEP作為東亞經(jīng)濟(jì)合作主要機(jī)制，能夠更強(qiáng)勁地推動各國之間貿(mào)易往來。長期以來，我國在對外貿(mào)易方面始終遵循友好、合作、共贏方針，以現(xiàn)代化、規(guī)?；?、國際化為目標(biāo)，大力推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)合作。RCEP生效后，中國將通過頻繁的經(jīng)濟(jì)溝通繼續(xù)深度實(shí)現(xiàn)不同層次的多方交流，這不僅能提升中國在東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域的影響力，同時還將促進(jìn)中國周邊國際關(guān)系，通過與各成員國之間的真誠合作，實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全穩(wěn)定，進(jìn)而提升整個東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。[1]中國加入RCEP以后，不僅對區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到巨大推進(jìn)作用，同時對和平解決爭端、建立政治互信、推動友好交流等起到不可忽視的彌合作用，進(jìn)而為中國形成新發(fā)展格局構(gòu)建良好的周邊環(huán)境，有利于中國在穩(wěn)定地緣政治形勢下繼續(xù)深化改革，暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效地促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。[2]

2.推動中日韓自貿(mào)區(qū)的建立

RCEP首次將中日韓三國共同納入自由貿(mào)易框架之下，不僅大大減低了三方貿(mào)易的障礙性因素，為解決中日韓自貿(mào)區(qū)談判問題提供了良好契機(jī)，有助于推動建立三者自貿(mào)區(qū)的談判快速取得進(jìn)展。中日韓三國同為RCEP成員國，在東亞地區(qū)甚至在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系都非常緊密，三國間貿(mào)易額龐大，2019年已達(dá)6220億美元。中日韓的經(jīng)濟(jì)總量在亞洲經(jīng)濟(jì)占比中高達(dá)70%，世界經(jīng)濟(jì)的20%。RCEP簽署后，將釋放中日韓三國貿(mào)易間巨大的發(fā)展?jié)摿?。?dāng)前，中日韓僅有23%的域內(nèi)貿(mào)易水平，不但低于歐盟的65%，也低于北美自貿(mào)區(qū)的40%。中日韓三國處在價值鏈上下游關(guān)聯(lián)的重要環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈間已深度融合。以高技術(shù)和關(guān)鍵原材料為輸出方的日本處于生產(chǎn)鏈上游，以半導(dǎo)體制造與存儲為供給方的韓國處在生產(chǎn)鏈中游，最終由中國在生產(chǎn)下游加工處理日韓輸出的高端中間產(chǎn)品。[3]雖然中國在近年來對產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)行升級和轉(zhuǎn)型，但仍未根本性改變上述國際生產(chǎn)合作模式和分工地位。RCEP協(xié)定中減少關(guān)稅、提高貿(mào)易便利化水平等利好影響，將促進(jìn)中日韓在區(qū)域內(nèi)的國際分工更加緊密，也推動我國制造業(yè)的發(fā)展，提升在世界制造業(yè)分工格局中的地位。

3.降低貿(mào)易與制度性壁壘，加速東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

中國參與RCEP機(jī)制將有助于擺脫曾經(jīng)由美國主導(dǎo)的TPP機(jī)制中刻意制定高標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)面影響。以往美國主導(dǎo)的TPP談判過程中提出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對我國對外經(jīng)貿(mào)合作十分不利。如在TPP成員國基本確定的情況下，如有新的成員國期待加入，則需承諾必須無條件接受所有協(xié)議條款，相當(dāng)于被剝奪了談判機(jī)會。這意味著中國可能長時間處在對新規(guī)則的適應(yīng)過程之中，造成巨大經(jīng)濟(jì)利益的損失。加入RCEP則為中國提供了新的合作平臺，中國以RCEP經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制為媒介，在相對寬松的規(guī)則下不斷提升自身經(jīng)濟(jì)影響力，為未來參與引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制贏得時間窗口。[4]中國與RCEP成員國有良好的交易基礎(chǔ)、人脈關(guān)系以及通商途徑；RCEP國家也高度重視與中國的經(jīng)貿(mào)合作，夯實(shí)合作基礎(chǔ)、提升RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化程度?？梢?，RCEP不僅對我國貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的正向引導(dǎo)作用，同時也將對東亞乃至亞洲域內(nèi)的共贏和繁榮產(chǎn)生重要的影響。加入RCEP將會在短期內(nèi)對我國整體對外貿(mào)易產(chǎn)生沖擊，對農(nóng)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也將產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。因此，及時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高互補(bǔ)性競爭優(yōu)勢等勢在必行。

二、RCEP 簽署為中國產(chǎn)業(yè)升級提供機(jī)遇

中國加入RCEP并非謀求獲取短期的經(jīng)濟(jì)利益，簽署RCEP對于任何國家來說都不是威脅，它為提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈水平，共享亞洲經(jīng)濟(jì)增長紅利提供巨大機(jī)遇，隨著未來RCEP升級談判進(jìn)程的推進(jìn)，在新發(fā)展格局的要求下，中國正推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新契機(jī)

RCEP簽署以后，中國將不斷根據(jù)要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)互補(bǔ)效應(yīng)。RCEP框架下的不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，如日韓兩國在工業(yè)制造方面優(yōu)勢明顯，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工方面卻與澳大利亞、新西蘭等存在巨大差距，甚至與以加工產(chǎn)業(yè)為主的印度尼西亞、馬來西亞等存在差異，這說明區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。[5]目前，中國的主要產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以紡織服裝、食品加工等初級加工為主，RCEP協(xié)定落地后，帶來的龐大的市場規(guī)模為中國提高產(chǎn)業(yè)競爭力、改變產(chǎn)業(yè)鏈低端現(xiàn)狀提供了巨大的空間與交流的平臺。同時有利于中國提高科技創(chuàng)新能力，推動制造業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

2.為中國適應(yīng)要求加速建設(shè)建成國內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈新節(jié)點(diǎn)提供機(jī)遇

產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋產(chǎn)品及服務(wù)生產(chǎn)的整體過程，不僅包括原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、中間制造、終端裝配等專業(yè)流程，更涵蓋了運(yùn)輸消費(fèi)、流通回收等環(huán)節(jié)。隨著國際分工在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易不斷深入，價值鏈貿(mào)易成為世界主導(dǎo)貿(mào)易方式，不同國家都會專注于鏈條上的某一個或多個環(huán)節(jié)。隨著RCEP談判升級，原產(chǎn)地累積規(guī)則必將帶來新型跨境產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)重組，并且在我國境內(nèi)不同地區(qū)不斷產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)通節(jié)點(diǎn)?？梢姡由钗覈cRCEP國家合作交流，在確保合作共贏的同時，以更加靈活的貿(mào)易形式推進(jìn)現(xiàn)代化、科學(xué)化貿(mào)易關(guān)系改進(jìn)，不僅有利于推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈國際延伸，也有利于推動在我國境內(nèi)建設(shè)建成RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈新節(jié)點(diǎn)城市（地區(qū)）。

3.鞏固區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈地位提供政策與規(guī)則指引

RCEP的特點(diǎn)是通過各項(xiàng)政策整合區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。如通過采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，深化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈；運(yùn)用新技術(shù)促進(jìn)海關(guān)便利化，推動新型跨境物流的發(fā)展；采用負(fù)面清單推動投資自由化，提升投資政策透明度，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化與整合。2021年2月，國務(wù)院召開常務(wù)會議并指出，在協(xié)定所涉及的七百余條約束性義務(wù)之中，中國已經(jīng)針對其中的85%以上做好了履約準(zhǔn)備。中國政府將抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，全面加速推進(jìn)各級有關(guān)部門同協(xié)定生效國之間積極展開各項(xiàng)對接準(zhǔn)備工作。近期，有關(guān)審查協(xié)定司法、減讓貿(mào)易關(guān)稅、制定轉(zhuǎn)換方案等已經(jīng)完成，同時原產(chǎn)地累積規(guī)則、技術(shù)實(shí)施準(zhǔn)備等方面也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

三、RCEP 協(xié)定為吉林省對外經(jīng)貿(mào)合作提供機(jī)遇

1.補(bǔ)足吉林省對外經(jīng)貿(mào)合作短板

近年來，吉林省與RCEP各成員國貿(mào)易往來頻繁。據(jù)長春海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年吉林省進(jìn)出口貿(mào)易總額為1280.1億元，其中與RCEP成員國進(jìn)出口總額為266.9億元，占吉林省進(jìn)出口貿(mào)易總值的20.9%。在對外貿(mào)易方面仍有短板，主要表現(xiàn)：一是吉林省進(jìn)出口貿(mào)易體量相對較小。以2020年1—11月為例，貨物貿(mào)易進(jìn)出口貿(mào)易總額僅為1198億元，居全國第24位。二是吉林省與主導(dǎo)RCEP的東盟及其周邊新興市場國家之間的貿(mào)易聯(lián)系較少，貿(mào)易額度相對較小。吉林省對外貿(mào)易主要對象國為歐盟、日本、墨西哥，貿(mào)易額占吉林省進(jìn)出口總額60%以上。三是吉林省對外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，其主要出口產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品，占全省進(jìn)出口總額60%以上。機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等不僅與RCEP成員國之間缺少互補(bǔ)性，甚至容易構(gòu)成競爭。目前省內(nèi)產(chǎn)業(yè)種類以低附加值、勞動密集型為主，缺乏技術(shù)密集型、議價能力較強(qiáng)的中高端產(chǎn)業(yè)支撐，不僅產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，而且外貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯能力有限。RCEP的簽訂有助于吉林省深化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)商品糧基地優(yōu)勢，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工，擴(kuò)大國際市場。

2.深化與日韓經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系，助力東北亞區(qū)域深度合作

RCEP簽署后，吉林省將在汽車、文旅、醫(yī)藥、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上具有更廣闊的發(fā)展空間，進(jìn)一步推進(jìn)與日韓等國之間的經(jīng)貿(mào)交流。吉林省處于東北亞區(qū)域的核心位置，面向日韓擁有地理地緣的天然優(yōu)勢，具有較好的貿(mào)易合作基礎(chǔ)。吉林省會城市長春位于東北亞區(qū)域幾何中心，到韓國首爾的直線距離僅700公里，在陸地上經(jīng)由通化、丹東可以直接抵達(dá)韓國沿海主要城市，在海上經(jīng)由琿春—扎魯比諾港可以到達(dá)日本海沿岸。吉林省擁有的資源稟賦與比較優(yōu)勢，更有利于在生產(chǎn)要素方面對接RCEP成員日韓兩國，同時疊加中韓（長春）國際合作示范區(qū)的政策優(yōu)勢，吉林省通過加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與日韓等國的合作，可為中日韓自貿(mào)區(qū)事實(shí)落地吉林奠定基礎(chǔ)，以RECP協(xié)定為契機(jī)，為促進(jìn)吉林省與日韓之間貿(mào)易在既有合作優(yōu)勢基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展增添新的活力。

3.提高吉林省農(nóng)業(yè)、制造業(yè)發(fā)展水平

一方面，中國在農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力方面不具有明顯優(yōu)勢，中國的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力僅高于日本和韓國，遠(yuǎn)低于澳大利亞、新西蘭和東盟。雖然中國與RCEP成員國農(nóng)產(chǎn)品出口市場相似度高，但產(chǎn)品種類相似度低，互補(bǔ)需求明顯。從國別角度來看，中國與東盟、日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)度高，與澳大利亞和印度的互補(bǔ)性居中，與新西蘭之間的互補(bǔ)性最弱。因此，吉林省如果能夠抓住機(jī)遇，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)與RCEP其他成員國農(nóng)產(chǎn)品互補(bǔ)種類特征，就有望促進(jìn)與其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈方面的深層次融合，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力。另一方面，RCEP為吉林省汽車行業(yè)發(fā)展提供更開放的市場，將增強(qiáng)汽車行業(yè)的國際化水平。吉林省長期以來與日韓建立了緊密的貿(mào)易聯(lián)系，特別是汽車行業(yè)如一汽—紅旗、大眾等從日韓進(jìn)口大量汽車零部件。隨著協(xié)定生效以及進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)，相關(guān)商品進(jìn)口成本將繼續(xù)下降，進(jìn)口企業(yè)將獲得利好。

四、RCEP 協(xié)定下提高吉林省對外開放水平的建議

RCEP協(xié)定有助于吉林省參與國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局，吉林省以RCEP為契機(jī)，立足沿邊近海地理特點(diǎn)，發(fā)揮長春東北亞物流節(jié)點(diǎn)城市、琿春沿邊開放型城市、圖們國際交通樞紐城市等區(qū)位優(yōu)勢，釋放中韓（長春）國際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)政策疊加效應(yīng)，形成共享的產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建吉林省高水平對外開放新格局。

一是吉林省圍繞汽車、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。當(dāng)前，我國正處于打造產(chǎn)業(yè)鏈及向產(chǎn)業(yè)鏈中上游發(fā)展的關(guān)鍵時期。吉林省應(yīng)順應(yīng)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端趨勢，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合對接。選擇適合RCEP產(chǎn)業(yè)合作前景的領(lǐng)域，率先開展研發(fā)投入。特別是類似現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、高性能醫(yī)療衛(wèi)生器械、新能源汽車零部件等，力爭占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢。可建立與日韓地方政府和企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)共享與技術(shù)合作與機(jī)制，打造吉林省與RCEP成員國間交流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，確保不同地區(qū)的要素在工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，確保吉林省企業(yè)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的改造升級進(jìn)程，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

二是吉林省統(tǒng)籌完善金融監(jiān)管的基礎(chǔ)上，借助金融開放門戶打造資金配套體系。RCEP成員國之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，擁有比較齊全的域內(nèi)資本、技術(shù)、勞動力等要素。吉林省應(yīng)搶抓RCEP成員國間允許放寬投資等市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的利好時機(jī)，加快推動域內(nèi)要素自由流動。尤其在提高吉林省產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈現(xiàn)代化水平的進(jìn)程中，需要大量國際資本投入。因此，面向東盟建設(shè)金融開放門戶具有重要意義。可嘗試面向東盟制定多層次優(yōu)惠金融政策，吸引跨境資金結(jié)算落地吉林，全面推動?xùn)|盟國家離岸人民幣業(yè)務(wù)進(jìn)程，為其提供高效率、低成本融資服務(wù)。

三是不斷加快推進(jìn)長春本市的產(chǎn)業(yè)和市場標(biāo)準(zhǔn)與RCEP協(xié)定中相關(guān)規(guī)則的銜接，涉及知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、海關(guān)通關(guān)、營商環(huán)境等內(nèi)容。相關(guān)部門要根據(jù)原產(chǎn)地累計(jì)原則，改革相關(guān)管理制，確保協(xié)定生效即可落地實(shí)施。同時相關(guān)部門要引導(dǎo)企業(yè)有針對性地做好相關(guān)技術(shù)和規(guī)則熟悉的準(zhǔn)備。商務(wù)廳、省工商業(yè)聯(lián)合會、省貿(mào)促會、長春海關(guān)和開發(fā)區(qū)等部門可聯(lián)合組織對RCEP規(guī)則的培訓(xùn)研究，主動為企業(yè)提供權(quán)威專業(yè)的政策解讀和操作指引，引導(dǎo)企業(yè)用足用好政策，充分享受關(guān)稅減讓紅利。